維護民警執(zhí)法權威工作規(guī)定法理依據(jù)詳解

 

公安部立規(guī)為民警執(zhí)法撐腰

 

◆　部分民警在執(zhí)法中遭遇暴力襲擊犧牲

 

◆　一線民警最期盼的是執(zhí)法權威和尊嚴

 

◆　如果沒有容錯機制執(zhí)法難免畏首畏尾

 

◆　群眾誤解令民警背負沉重的思想負擔

 

□　本報記者　　劉子陽

 

“你想過后果嗎?”

 

“最多拘留15天,其次是罰款和警告。”

 

“你覺得拘留15天沒什么事,是嗎?”

 

“人生總要有第一次的嘗試嘛。”

 

2018年11月11日,北京女大學生張某欲攜水果刀乘地鐵遭民警阻攔后,腳踢、抽打民警暴力抗法,即便被帶到派出所仍面帶微笑,言語中充滿無知無畏。

 

近日,張某被北京市朝陽區(qū)人民檢察院以涉嫌妨害公務罪依法批準逮捕,案件將在朝陽區(qū)人民法院開庭審理。

 

這并非個案。近年來,一線公安民警在執(zhí)法執(zhí)勤中遭遇阻撓執(zhí)法、暴力抗法、造謠誹謗的事件時有發(fā)生。

 

2018年年底,公安部發(fā)布《公安機關維護民警執(zhí)法權威工作規(guī)定》,給基層民警送上一份新年大禮,為民警依法履職撐腰打氣。

 

公安部“規(guī)定”的出臺有何深意?將對民警執(zhí)法產(chǎn)生哪些影響?近日,《法制日報》記者就此采訪了多位一線民警和相關問題專家。

 

回應基層期待

 

依法履職免責

 

“暴力抗法本身是對秩序的挑戰(zhàn),是對國家權威的挑戰(zhàn)。讓民警流血又流淚,損害的不僅是民警個人的合法權益、整個公安隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力,更會直接損害公眾安全感、損害國家法律的權威和尊嚴。”清華大學法學院副院長余凌云說。

 

權威數(shù)據(jù)統(tǒng)計,近40年來,全國共有1.3萬余名民警因公犧牲。2013年至2017年的5年里,全國公安民警因公犧牲2003人,因公負傷或致殘2.5萬人,其中,2017年犧牲361人,平均年齡只有43.5歲。這些流血犧牲有相當一部分是由于民警在執(zhí)法執(zhí)勤過程中受到暴力襲擊、報復傷害、妨害阻礙所造成的。

 

記者梳理發(fā)現(xiàn),“規(guī)定”首次明確維護被侵害民警執(zhí)法權威的10種情形,根據(jù)民警執(zhí)法中遇到的侵害實際,加入被車輛沖撞、碾軋、拖拽、剮蹭的；受到扣押、撕咬、拉扯、推搡等侵害的、被惡意投訴、炒作的、本人及其近親屬個人隱私被侵犯的等情形,針對性很強。

 

“雖然之前對維護民警執(zhí)法權益方面有過一些規(guī)定,但很多情況下,民警依法履職時受到的侵害五花八門,相關規(guī)定不能直接解決民警直面的實際困難。”江蘇省徐州市公安局青年派出所副所長郝鵬飛說,此次公安部“規(guī)定”基本覆蓋了現(xiàn)階段民警面對的各種執(zhí)法情況。

 

采訪中記者發(fā)現(xiàn),事實上,一線民警最期盼的并不是升職、加薪,而是執(zhí)法的權威和尊嚴。“規(guī)定”回應了基層民警的這一強烈期待,使得維護民警執(zhí)法權威有規(guī)可循。

 

“規(guī)定”指出,公安民警依法履行職務、行使職權受法律保護,不受妨害、阻礙,民警及其近親屬的人身財產(chǎn)安全不因民警依法履行職責、行使職權行為受到威脅、侵犯,民警及其近親屬的人格尊嚴不因民警依法履行職責、行使職權行為受到侮辱、貶損。

 

在郝鵬飛看來,依法履職免責至關重要。他說:“在執(zhí)法過程中,現(xiàn)場很多情況無法預測,民警能做到的是嚴格依照法定條件和程序履職,如果沒有容錯機制,執(zhí)法時難免畏首畏尾。”

 

對此,“規(guī)定”要求,民警按照法定條件和程序履行職責、行使職權,對公民、法人或者其他組織合法權益造成損害的,民警個人不承擔法律責任,由其所屬公安機關按照國家有關規(guī)定對造成的損害給予補償。

 

不因輿論影響

 

不當處罰民警

 

2018年年底,一段廣東省深圳市羅湖區(qū)民警“暴力執(zhí)法”視頻引發(fā)網(wǎng)友質疑。隨后完整視頻曝光,視頻顯示,一名女子飲酒后推搡、踢踹民警,民警在警告無效后對其進行徒手約束,輿論立刻發(fā)生180度大反轉。

 

民警遇到暴力抗法后如何處置?在執(zhí)法細則中有清晰明確的規(guī)定。盡管如此,很多民警還是出于“多一事不如少一事”的心理息事寧人。

 

江蘇省泰州市公安局巡特警支隊民警孫文對此感觸頗深。他說:“作為一名基層民警,直面群眾、依法履行職責時,由于群眾的理解程度參差不齊,有時會遭遇誤解,甚至惡意投訴,對民警心理造成負面影響,從而背負沉重的思想負擔。”

 

余凌云認為,之所以頻繁出現(xiàn)暴力抗法辱警事件,與公民權利意識急劇上升,但是法律規(guī)則意識淡漠有很大關系。民眾只重視了自己的公民權利,卻沒有意識到與權利相伴的是履行公民的義務,包括服從警察執(zhí)法。公眾對于警察的要求越來越高,只要處置中有一些不規(guī)范行為,批評的聲音往往就非常強烈,導致公安機關對執(zhí)法民警的責任追究處理偏重,造成一線民警執(zhí)法有顧慮。

 

針對基層民警的這種擔憂,“規(guī)定”明確,公安機關不得受輿論炒作、信訪投訴等人為因素影響,不當或者變相追究民警責任,加重對民警的處理。

 

在實際操作中,如何判斷民警的行為是依法履職還是執(zhí)法過錯?

 

據(jù)公安部警務督察局副局長韓超介紹,民警執(zhí)法具有較強的法律性和專業(yè)性,對于民警的行為是否屬于依法履行職責、行使職權行為以及執(zhí)法是否存在過錯等問題,由公安機關維護民警執(zhí)法權威工作委員會組織公安法制、督察、各專業(yè)警種,視情況邀請相關領域專家學者、法律實務工作者和群眾代表參與,從不同的專業(yè)、角度,從法律實體規(guī)定、程序規(guī)定以及其他專業(yè)要求等方面審查民警的執(zhí)法行為,能夠較好地發(fā)揮公安機關對相關業(yè)務要求掌握更為準確全面,公安機關外部相關領域人員監(jiān)督更加客觀獨立兩個方面的優(yōu)勢,互相監(jiān)督、互為補充、良性互動,從而形成更為合法合理、客觀公正、更具說服力的意見。

 

“民警因履行職責受到紀檢監(jiān)察機關、司法機關調查,公安法制部門和公安機關聘請的法律顧問、專職律師應當提供必要的法律配合。從這條規(guī)定可以看出,民警執(zhí)法不是單打獨斗,背后是各個部門的支持。”孫文認為,此舉有助于客觀評價民警行為的性質,區(qū)分執(zhí)法過錯、瑕疵、意外。

 

教科書式執(zhí)法

 

群眾心服口服

 

第一次警告、第二次警告、第三次警告無效,無關人員請走開,警察開始執(zhí)法……從口頭傳喚,到連續(xù)3次警告,再到執(zhí)法方式升級。2018年5月,一段上海警察街頭執(zhí)法的視頻走紅,被網(wǎng)友稱為“教科書式執(zhí)法”。

 

近年來,隨著執(zhí)法規(guī)范化水平的不斷提升,公安機關執(zhí)法形象正悄然發(fā)生著變化。上海、遼寧、江蘇等地紛紛出現(xiàn)“教科書式執(zhí)法”。

 

“規(guī)定”要求,公安機關及其民警應當嚴格依法履行職責、行使職權,樹立嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法形象,提升執(zhí)法公信力和執(zhí)法權威。

 

“嚴格、規(guī)范、公正、文明8個字是樹立民警執(zhí)法權威的前提條件,把權力放在陽光下運行,才能讓群眾心服口服。”孫文告訴記者,“教科書式執(zhí)法”走紅的背后,反映出民警執(zhí)法標準越來越明確,要求越來越細致。

 

“執(zhí)法規(guī)范化是對執(zhí)法權威的維護,也是對民警最好的保護。”中國人民公安大學警務改革與發(fā)展研究中心主任魏永忠教授坦言,過去受到個別暴力執(zhí)法等不規(guī)范行為影響,加上網(wǎng)上炒作和推波助瀾,公眾對民警執(zhí)法存在一定誤解。隨著社會的發(fā)展,“關門執(zhí)法”幾乎不可能,鏡頭下執(zhí)法正逐步成為常態(tài)。

 

“執(zhí)法權威是建立在民警嚴格依法履職基礎之上的,也只有嚴格依法履職才能切實提升執(zhí)法權威。”韓超說,對執(zhí)法不作為、慢作為,甚至亂作為的問題,公安機關始終堅持“零容忍”,及時嚴肅依法依紀查處。

 

公安工作壓力大、任務重、風險高,隨著社會對警察期望值不斷提升,基層民警的壓力不言而喻。

 

“一線民警每天接觸的多是社會陰暗面,導致心理健康出現(xiàn)問題的可能性不斷增大。加上身體長期處于亞健康狀態(tài),很容易引起焦慮、易怒、消沉。”孫文認為,聘請專業(yè)人員,在必要時開展心理干預和治療,緩解和疏導民警心理壓力、負擔的做法,非常及時、必要。