制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件 須充分聽取企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見

 

法制網(wǎng)北京3月13日訊 記者張維 日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確，為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在制度建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，在制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見。

 

《通知》指出，近年來，在制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，各地區(qū)、各部門通過擴(kuò)大聽取意見范圍、拓寬聽取意見渠道等方式，為企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制度建設(shè)創(chuàng)造了條件，取得了積極成效，但聽取意見對(duì)象覆蓋面不廣、代表性不足，征求意見事項(xiàng)針對(duì)性不強(qiáng)、程序不規(guī)范，意見采納反饋機(jī)制不健全等問題還不同程度地存在，未能充分反映企業(yè)合理訴求、保障企業(yè)合法權(quán)益。

 

《通知》就充分聽取意見相關(guān)工作提出了具體要求。一是科學(xué)合理選擇聽取意見對(duì)象。充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)的意見，特別是民營企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場主體的意見。二是運(yùn)用多種方式聽取意見。做好溝通協(xié)調(diào)，提高企業(yè)貫徹落實(shí)的積極性。除依法需要保密的外，要通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開征求意見。三是完善意見研究采納反饋機(jī)制。對(duì)相對(duì)集中的意見未予采納的，要通過適當(dāng)方式進(jìn)行反饋和說明。四是加強(qiáng)制度出臺(tái)前后的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。要結(jié)合實(shí)際設(shè)置合理的緩沖期，增強(qiáng)制度的可預(yù)期性，為企業(yè)執(zhí)行制度留有一定的準(zhǔn)備時(shí)間。要加強(qiáng)新出臺(tái)規(guī)章的備案審查和行政規(guī)范性文件的合法性審核，維護(hù)法制統(tǒng)一。要注重制度執(zhí)行過程中的上下聯(lián)動(dòng)，避免執(zhí)行中的簡單化和“一刀切”，不能讓市場主體無所適從。要注重制度實(shí)施效果監(jiān)測，將后評(píng)估結(jié)果作為有關(guān)制度立改廢釋的重要依據(jù)。五是注重收集企業(yè)對(duì)制度建設(shè)的訴求信息。主動(dòng)及時(shí)了解企業(yè)所需、困難所在，增強(qiáng)有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的針對(duì)性、有效性、可操作性。