11部門(mén)發(fā)文劍指天價(jià)彩禮等農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)

五年內(nèi)有效遏制農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)蔓延勢(shì)頭

 

法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 侯建斌

 

一段時(shí)間以來(lái)，天價(jià)彩禮“娶不起”、豪華喪葬“死不起”、名目繁多的人情禮金“還不起”以及孝道式微、農(nóng)村老人“老無(wú)所養(yǎng)”等現(xiàn)象備受外界詬病，這些農(nóng)村社會(huì)不良風(fēng)氣的蔓延，不僅給廣大農(nóng)民帶來(lái)沉重的家庭負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重扭曲了社會(huì)價(jià)值觀。

 

如何破除農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)，既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中十分重要的工作，也成為當(dāng)前農(nóng)民群眾最為關(guān)心最迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、司法部等11個(gè)部門(mén)日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗 建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出，推進(jìn)移風(fēng)易俗，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)相適應(yīng)，充分尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗，充分考慮群眾習(xí)慣和接受程度，不搞強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”。

 

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，《意見(jiàn)》提出的目標(biāo)是力爭(zhēng)通過(guò)3到5年時(shí)間，農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)蔓延勢(shì)頭要得到有效遏制，婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、孝親敬老等社會(huì)風(fēng)尚要更加濃厚，農(nóng)民人情費(fèi)支出這方面要明顯減輕，農(nóng)民群眾獲得感明顯增強(qiáng)。

 

村規(guī)民約須符合法律精神

 

村規(guī)民約是村民自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范，介于法律和道德之間，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。

 

韓俊認(rèn)為，鄉(xiāng)村社會(huì)治理方式必須符合農(nóng)村特點(diǎn)，既充分運(yùn)用現(xiàn)代的治理理念和方式，也要發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)治理資源的作用，因此，村規(guī)民約在推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)上作用獨(dú)特。

 

據(jù)了解，農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)具有社會(huì)性和頑固性，一旦形成，會(huì)對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生長(zhǎng)期的影響。比如婚喪大操大辦，不少村民對(duì)這些陳規(guī)陋習(xí)并非自愿，但受困于社會(huì)風(fēng)氣，實(shí)踐中很難改變。

 

“實(shí)踐中，有些地方通過(guò)村民討論制定村規(guī)民約，對(duì)紅白喜事采取約束性措施，對(duì)約束大操大辦的陳規(guī)陋習(xí)很有成效。”韓俊坦言，此舉不僅降低了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的成本，還提高了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的能力。因此要想改變這些陳規(guī)陋習(xí)，絕不能只靠硬碰硬。  

 

不過(guò)，一些地方村規(guī)民約比較空泛，制定并不規(guī)范，實(shí)施中也存在流于形式的問(wèn)題。特別是有些村規(guī)民約的內(nèi)容還涉嫌違法違規(guī)，比如有的地方規(guī)定二婚不能辦酒席，也有些村規(guī)民約涉嫌侵犯婦女的合法權(quán)益。

 

為此，《意見(jiàn)》明確，要堅(jiān)持依法依規(guī)，村規(guī)民約內(nèi)容要符合憲法和法律精神，農(nóng)村基層群眾性自治組織有關(guān)約束性措施的制定和實(shí)施要符合村民自治程序和規(guī)范。

 

韓俊提醒到，“要防止盲目的立規(guī)，防止一些地方以約代法，用村規(guī)民約代替法律。”

 

一方面，有關(guān)部門(mén)要通過(guò)制定規(guī)范的村規(guī)民約范本，主動(dòng)引導(dǎo)和規(guī)范，完善審查備案的程序。另一方面，在審查備案程序時(shí)，要嚴(yán)格把好關(guān)，重點(diǎn)審查村規(guī)民約的制定或修訂程序內(nèi)容是不是合法、符合實(shí)際、具有可操作性。對(duì)于村規(guī)民約當(dāng)中帶有歧視性和違法的內(nèi)容要及時(shí)糾正和廢除。

 

“當(dāng)然，推進(jìn)移風(fēng)易俗、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)這項(xiàng)工作，只靠村規(guī)民約還不夠，還需強(qiáng)化法律約束。”韓俊指出，為此，《意見(jiàn)》提出要加快推動(dòng)在相關(guān)法律修訂中增加文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容。

 

據(jù)介紹，前不久，民法典草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議，草案三審稿家庭編在二審稿的基礎(chǔ)上增加了樹(shù)立優(yōu)良家風(fēng)、弘揚(yáng)家庭美德、重視家庭文明建設(shè)等條款。

 

韓俊告訴記者，這些規(guī)定是從上位法層面對(duì)婚喪新風(fēng)、孝親敬老作出規(guī)定，有利于各級(jí)特別是基層在具體工作中做到有法可依、有規(guī)可循?？傊?，推進(jìn)移風(fēng)易俗，只有依法依規(guī)開(kāi)展，并符合農(nóng)村實(shí)際、尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)俗，最大限度地體現(xiàn)全體村民意愿，才能真正取得實(shí)效。

 

正面激勵(lì)遏制不良風(fēng)氣

 

為解決當(dāng)前在農(nóng)村一些地方存在的天價(jià)彩禮、豪華喪葬、農(nóng)村老人“老無(wú)所養(yǎng)”等不良風(fēng)氣，《意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婚介機(jī)構(gòu)和農(nóng)村“媒婆”的管理。同時(shí)，對(duì)孝道式微等現(xiàn)象要加強(qiáng)批評(píng)教育，對(duì)不贍養(yǎng)、虐待父母等行為要加大懲處力度，基層司法執(zhí)法部門(mén)要對(duì)利用婚喪嫁娶斂財(cái)?shù)冗`法犯罪行為進(jìn)行重點(diǎn)整治。

 

中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室一局局長(zhǎng)張志勇認(rèn)為，這些舉措，有利于進(jìn)一步樹(shù)立和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村的新風(fēng)正氣，遏制當(dāng)前在農(nóng)村一些地方不良風(fēng)氣蔓延的勢(shì)頭。

 

“值得肯定的是，《意見(jiàn)》在推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作方式方法上有所創(chuàng)新。”張志勇指出，《意見(jiàn)》要求探索建立正面激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)特別是移風(fēng)易俗工作方面作出表率的家庭、先進(jìn)個(gè)人可以給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

 

與此同時(shí)，創(chuàng)新青年婚介服務(wù)方式，要求充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，鼓勵(lì)村里的婦聯(lián)主席成為農(nóng)村的義務(wù)紅娘，為農(nóng)村青年提供婚戀服務(wù)，宣傳引導(dǎo)農(nóng)村青年抵制高額彩禮、奢華婚禮；創(chuàng)新農(nóng)村婚喪宴席舉辦方式，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立農(nóng)村宴席服務(wù)隊(duì)，明確服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)承諾等，進(jìn)一步防止大操大辦、浪費(fèi)攀比。

 

此外，創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方式，推廣農(nóng)村互助型養(yǎng)老，積極引入相關(guān)公益組織，不斷完善服務(wù)方式、內(nèi)容等。在有條件的地區(qū)依托村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施，逐步建立日間照料中心、老年驛站、老年幸福餐桌等互助性養(yǎng)老設(shè)施，改造提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），對(duì)條件適宜的整合提升為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，為農(nóng)村留守、失能、孤寡老年人解決實(shí)際生活困難。

 

記者注意到，《意見(jiàn)》還要求，發(fā)揮農(nóng)村基層群眾組織作用。規(guī)范村內(nèi)紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等群眾組織運(yùn)行，完善組織章程和各項(xiàng)制度，廣泛開(kāi)展議事協(xié)商，積極組織開(kāi)展婚喪嫁娶服務(wù)、鄰里互助和道德評(píng)議等活動(dòng)。

 

韓俊介紹說(shuō)，要解決農(nóng)民的煩心事，需要發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾自己解決，通過(guò)“紅白理事會(huì)”“村民議事會(huì)”“道德評(píng)議會(huì)”或者“老人會(huì)”等群眾性組織解決問(wèn)題，成本比較低。

 

從全國(guó)來(lái)看，目前各地普遍建立了群眾性組織。“實(shí)踐證明，通過(guò)這些群眾性組織開(kāi)展多種形式的議事協(xié)商活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民自我教育、自我管理、自我約束、自我提高，是推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)中的生動(dòng)實(shí)踐。”韓俊說(shuō)。

 

加強(qiáng)協(xié)同形成工作合力

 

目前，一些地方，在農(nóng)村移風(fēng)易俗和建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)方面缺乏有效的辦法和載體，存在“隔山打牛”、流于形式的問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題，讓《意見(jiàn)》落到實(shí)處，真正革除農(nóng)村陋習(xí)、樹(shù)文明新風(fēng)？

 

對(duì)此，韓俊認(rèn)為，必須加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)同配合，形成工作合力。各地要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各部門(mén)分工落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各方面的力量，共同推動(dòng)這項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

 

一方面，要強(qiáng)化黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委特別是縣級(jí)黨委要把農(nóng)村移風(fēng)易俗建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)擺到非常重要的位置上，在全面從嚴(yán)治黨、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)中大力推進(jìn)移風(fēng)易俗工作。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)帶頭深入基層，研究當(dāng)?shù)鼗閱事?xí)、孝道式微等問(wèn)題形成的原因，結(jié)合本地實(shí)際制定有針對(duì)性的政策舉措，推動(dòng)農(nóng)村婚喪、孝道風(fēng)氣實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。

 

另一方面，要建立責(zé)任制，建立健全考核機(jī)制。按照中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例的規(guī)定，今年年底前要建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核制度。在進(jìn)行考核的時(shí)，要把建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)工作作為重要的考核內(nèi)容，給予足夠的權(quán)重，對(duì)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工作成效顯著的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

 

韓俊強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)涉及到農(nóng)村工作的方方面面，地方各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門(mén)在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作中要切實(shí)發(fā)揮好牽頭抓總作用，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)形成齊抓共管的工作局面，并做好督促落實(shí)工作。各相關(guān)部門(mén)要按照各自的職責(zé)，強(qiáng)化政策、資源和力量配備，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好協(xié)同配合，切實(shí)解決好文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題。