日前,由甘肅省民政廳、中共甘肅省委政法委員會、中共甘肅省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、甘肅省監(jiān)察委員會、甘肅省高級人民法院、甘肅省人民檢察院、甘肅省教育廳、甘肅省公安廳、甘肅省司法廳、甘肅省衛(wèi)生健康委員會、共青團甘肅省委員會、甘肅省婦女聯(lián)合會、甘肅省殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合印發(fā)《甘肅省未成年人保護強制報告制度實施辦法》,本實施辦法自2022年6月1日起施行,有效期五年。
第一條 為及時發(fā)現(xiàn)、報告、處置未成年人身心健康面臨的各種侵害和危險,有效預(yù)防、遏制和懲治侵害未成年人違法犯罪,根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》和最高人民檢察院等9部門《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(試行)》有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本實施辦法。
第二條 本實施辦法所稱未成年人保護強制報告制度,是指國家機關(guān)、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員,在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的,應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告的制度規(guī)范。
第三條 未成年人保護強制報告制度,應(yīng)當(dāng)堅持最有利于未成年人的原則,尊重未成年人人格尊嚴(yán),保護未成年人隱私權(quán)和個人信息,充分考慮未成年人身心特點;堅持強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等機制措施相結(jié)合,使遭受侵害、疑似遭受侵害或者面臨其他危險的未成年人得到及時有效保護。
各級政法委、網(wǎng)信、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、教育、公安、民政、司法行政、衛(wèi)生健康、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履職,在本部門職能范圍內(nèi)指導(dǎo)督促責(zé)任單位做好未成年人保護強制報告工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)履行屬地管理責(zé)任,建立健全兒童督導(dǎo)員、兒童主任隊伍,定期走訪,全面排查,及時發(fā)現(xiàn)、報告和處置未成年人身心健康面臨的各種侵害和危險。
(三)普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校、幼兒園等教育機構(gòu),校外培訓(xùn)機構(gòu)、未成年人校外活動場所、校車服務(wù)提供者,校外托管、臨時看護機構(gòu)及其工作人員;
(十)其他對未成年人負(fù)有教育、培訓(xùn)、監(jiān)護、看護、醫(yī)療等職責(zé)的企業(yè)事業(yè)單位、社會組織及其工作人員。
(五)未成年人因自殺、自殘、工傷、中毒、被人麻醉、毆打等非正常原因?qū)е聜麣垺⑺劳銮樾蔚模?/div>
(六)未成年人遭受辱罵、恐嚇、誹謗、無視等精神暴力,存在明顯恐懼、焦慮和抑郁等情形的;
(七)未成年人來源不明、失蹤或者被拐賣、收買、拐騙、綁架的;
(八)未成年人被脅迫、誘騙、利用、組織流浪乞討或進行有害其身心健康表演、賣淫的;
(九)未成年人被脅迫、引誘、教唆參加黑社會性質(zhì)組織或者從事違法犯罪活動的;
(十)未成年人被唆使參與邪教、迷信活動或者接受恐怖主義、分裂主義、極端主義等侵害的;
(十一)未成年人被遺棄,未成年人的父母或者其他監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力、不依法履行監(jiān)護職責(zé)、長期處于無人照料狀態(tài)的;
(十二)未滿八周歲或者由于身體、心理原因需要特別照顧的未成年人處于無人看護狀態(tài),或者將其交由無民事行為能力、限制民事行為能力、患有嚴(yán)重傳染性疾病或者其他不適宜的人員臨時照護的;
(十三)未滿十六周歲的未成年人,脫離父母或者其他監(jiān)護人單獨居住生活的;
(十四)留守未成年人被委托照護期間,被委托人缺乏照護能力、怠于履行照護職責(zé)、存在嚴(yán)重危險的;
(十五)未成年人應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育,但被放任或者被迫使失學(xué)、輟學(xué)的;
(十六)未成年人入住或未成年人和成年人共同入住旅館、賓館、酒店時,經(jīng)詢問發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的;
(十七)未成年人被放任進入營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動場所的;
(十八)未成年人被放任沉迷網(wǎng)絡(luò)、沉溺電子競技和網(wǎng)絡(luò)游戲,接觸危害或者可能影響其身心健康的圖書、報刊、電影、廣播電視節(jié)目、音像制品、電子出版物和網(wǎng)絡(luò)信息的;
(十九)未成年人被允許或者被迫使結(jié)婚、訂立婚約的;
(二十)食品、藥品、玩具、設(shè)施、環(huán)境等存在安全隱患,危害未成年人身心健康的;
(二十一)其他侵害、疑似侵害未成年人身心健康或者未成年人面臨危險情形的。
第四章 報告方式
第七條 報告主體的單位或個人在工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)強制報告情形的,應(yīng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告,并按照主管行政機關(guān)要求報告?zhèn)浒?。報告可通過下列方式:
(一)選擇具有管轄權(quán)的部門進行報告;
(二)撥打110向公安機關(guān)報案或舉報。
第八條 報告主體的單位或個人,在工作中發(fā)現(xiàn)涉及未成年人違法犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)舉報或報案,必要時有權(quán)采取妥善措施進行勸阻和制止。涉及未成年人受教育權(quán)相關(guān)權(quán)益維護事項的,應(yīng)及時向當(dāng)?shù)亟逃块T報告。涉及未成年人監(jiān)護缺失事項的,應(yīng)及時向當(dāng)?shù)孛裾块T報告。
第九條 報告主體的單位或個人,應(yīng)結(jié)合報告案(事)件實際,做好涉及未成年人保護案(事)件相關(guān)人員身份信息、照片、視頻、場所監(jiān)控錄像、資料記錄等證據(jù)保存,在報案時一并向案件主管部門提供。
第十條 具備先期核實條件的相關(guān)單位、機構(gòu)、組織及人員,可以對未成年人疑似遭受不法侵害的情況進行初步核實,并在報告時將相關(guān)材料一并提交給公安、民政、教育等部門,不得瞞報、漏報、遲報。
第十一條 醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員在收治遭受或疑似遭受人身、精神損害的未成年人時,應(yīng)當(dāng)保持高度警惕,按照醫(yī)療業(yè)務(wù)流程詳細詢問未成年人遭受侵害的時間、地點、原因、主體、過程、方式等內(nèi)容,在醫(yī)療機構(gòu)病歷上予以記錄,并妥善保存相關(guān)病歷資料。
第十二條 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)用戶發(fā)布、傳播含有危害未成年人身心健康內(nèi)容的信息的,應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸相關(guān)信息,采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等處置措施,保存有關(guān)記錄,并向網(wǎng)信、公安等部門報告。
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)對未成年人實施違法犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)立即停止向該用戶提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù),保存有關(guān)記錄,并向公安機關(guān)報告。
第十三條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者其他合法權(quán)益受到侵犯的,應(yīng)當(dāng)及時了解情況并采取保護措施;情況嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等部門報告。
第五章 受理處置
第十四條 各級政法委、網(wǎng)信、人民法院、人民檢察院、教育、公安、民政、司法行政、衛(wèi)生健康、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)受理報告、答復(fù)等相關(guān)工作。
接到報告后,接收單位應(yīng)當(dāng)立即受理,依職權(quán)開展調(diào)查、核實、處置,并以適當(dāng)方式將調(diào)查、核實、處置結(jié)果告知相關(guān)單位和人員。
對于不屬于本單位、部門管轄的,應(yīng)及時移交有管轄權(quán)的單位、部門;對于不屬于強制報告事項或無實質(zhì)內(nèi)容報告事項的,應(yīng)當(dāng)及時登記辦結(jié),并反饋報告單位或個人。
第十五條 公安、民政、教育等有關(guān)部門接到疑似侵害未成年人權(quán)益的報案或舉報后,應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實,及時幫助未成年人解除不法侵害。
公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況,對于涉嫌違反治安管理的,依照《治安管理處罰法》的規(guī)定辦理;涉嫌犯罪的,依法立案偵查。立案后3日內(nèi)向報告單位或報告人反饋案件進展,并在移送審查起訴前告知報案單位或報告人。對不屬于自己管轄的,及時移送有管轄權(quán)的公安機關(guān)。
公安機關(guān)偵查未成年人被侵害案件,應(yīng)當(dāng)依照法定程序,及時、全面收集固定證據(jù)。對于嚴(yán)重侵害未成年人的暴力犯罪案件、社會高度關(guān)注的重大敏感案件,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知檢察機關(guān)提前介入,引導(dǎo)偵查取證。
第十六條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強對侵害未成年人案件的立案監(jiān)督。認(rèn)為公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的,應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)說明不立案的理由。認(rèn)為不立案理由不能成立的,應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案,公安機關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立即立案。
第十七條 公安機關(guān)、人民檢察院依法向報案人員或者單位調(diào)取指控犯罪所需要的處理記錄、監(jiān)控資料、證人證言等證據(jù)時,相關(guān)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助配合,并按照有關(guān)規(guī)定全面提供。
第十八條 公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人遭受性侵害或者暴力傷害案件,在詢問未成年被害人、證人時,應(yīng)當(dāng)采取同步錄音錄像等措施,盡量一次完成,避免“二次傷害”;未成年被害人、證人是女性的,應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進行。
第十九條 公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院發(fā)現(xiàn)未成年人需要保護救助的,應(yīng)當(dāng)委托或者聯(lián)合民政部門或共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織,對未成年人及其家庭實施必要的經(jīng)濟救助、醫(yī)療救治、心理干預(yù)、調(diào)查評估等保護措施。
未成年被害人生活特別困難的,司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時啟動司法救助,根據(jù)規(guī)定為受侵害未成年人提供法律援助和法律幫助。
未成年人遭受監(jiān)護人嚴(yán)重傷害或者面臨人身安全威脅,需要被緊急安置的,民政部門應(yīng)當(dāng)依法對未成年人進行臨時監(jiān)護。
第二十條 居民委員會、村民委員會、學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、救助管理機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、依法設(shè)立的老年人組織、民政部門等,發(fā)現(xiàn)未成年人父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé),或者嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益的,可以依法向人民法院代為申請人身安全保護令,或者申請撤銷監(jiān)護人資格,并按照最有利于被監(jiān)護人的原則依法指定監(jiān)護人。
第二十一條 公安機關(guān)接到報告或者公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中,發(fā)現(xiàn)未成年人父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé),放任未成年人有不良行為,或者嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡、責(zé)令其嚴(yán)加管教或者接受家庭教育指導(dǎo)。經(jīng)教育仍不改正,情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以懲處,并做好未成年人保護相關(guān)工作。
第二十二條 未成年人合法權(quán)益受到侵犯,相關(guān)組織和個人未代為提起訴訟的,人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟;涉及公共利益的,人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。
第六章 獎勵和保密
第二十三條 國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位、村(居)民委員會、密切接觸未成年人的單位對本單位工作人員認(rèn)真履行報告義務(wù)、使未成年人合法權(quán)益得到及時有效保障的,應(yīng)當(dāng)建立備案檔案,作為獎勵、表彰的依據(jù)。
對于因及時報告使遭受侵害或者可能遭受侵害的未成年人得到妥善保護、免遭侵害,犯罪分子受到依法懲處的,人民檢察院、公安機關(guān)、民政部門應(yīng)當(dāng)及時向其主管部門反饋相關(guān)情況,根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》第十四條規(guī)定,單獨或聯(lián)合給予有關(guān)機構(gòu)、人員獎勵表彰。
第二十四條 公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政機關(guān)及教育、民政、衛(wèi)生健康等主管行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對報案人的信息予以保密。必要時,由公安機關(guān)對報案人提供保護。違法竊取、泄露報告事項、報告受理情況以及報告人信息的,依法依規(guī)予以嚴(yán)懲。
相關(guān)單位、組織及其工作人員應(yīng)當(dāng)注意保護未成年人隱私,對于涉案未成年人身份、案情等信息資料予以嚴(yán)格保密,嚴(yán)禁通過互聯(lián)網(wǎng)或者以其他方式進行傳播。私自傳播的,依法給予治安處罰或追究其刑事責(zé)任。
第二十五條 依法保障相關(guān)單位及其工作人員履行強制報告責(zé)任,對根據(jù)規(guī)定報告侵害未成年人案件而引發(fā)的糾紛,報告人不予承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第七章 責(zé)任追究
第二十六條 負(fù)有報告義務(wù)的單位及其工作人員未履行報告職責(zé),造成嚴(yán)重后果的,由上級主管部門或者所在單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 對于干擾、阻礙報告的組織或個人,應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。相關(guān)單位或者單位主管人員阻止工作人員報告的,應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)追究責(zé)任。
第二十八條 對于行使公權(quán)力的公職人員長期不重視強制報告工作,不按規(guī)定落實強制報告制度要求的,或由于其疏忽大意導(dǎo)致侵害后果一直延續(xù)的,根據(jù)其情節(jié)、后果等情況,由監(jiān)察委員會對相關(guān)單位和失職失責(zé)人員依法進行問責(zé),對涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。
第二十九條 人民檢察院依法對本辦法的執(zhí)行情況進行法律監(jiān)督。對于工作中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位對本辦法執(zhí)行、監(jiān)管不力的,可以通過發(fā)出檢察建議書等方式進行監(jiān)督糾正。對于發(fā)現(xiàn)的國家工作人員存在失職、瀆職情況的,依法將線索移送監(jiān)察委員會。
第三十條 對于強制報告貫徹落實不好,工作履行不到位,未成年人人身權(quán)益屢遭侵犯或未成年人犯罪案件頻繁發(fā)生的地區(qū)或單位,由未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制予以通報批評、掛牌督辦、限期整改。
第八章 監(jiān)督管理
第三十一條 各級政法委、網(wǎng)信、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、教育、公安、民政、司法行政、衛(wèi)生健康、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)加強溝通交流,定期通報工作情況,及時研究實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題。
第三十二條 各級政法委、網(wǎng)信、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、教育、公安、民政、司法行政、衛(wèi)生健康、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)建立重大侵害未成年人案件會商聯(lián)動制度,由人民檢察院牽頭,及時召開案件分析會,共同研究對策。
第三十三條 強制報告責(zé)任單位的主管部門應(yīng)當(dāng)通過年度報告、不定期檢查、明察暗訪等方式,對未成年人保護強制報告工作執(zhí)行情況進行檢查。
第三十四條 強制報告責(zé)任單位的主管部門應(yīng)當(dāng)加強對未成年人保護強制報告法律法規(guī)和政策措施的宣傳培訓(xùn)和教育引導(dǎo),提高相關(guān)單位和人員的未成年人保護意識和能力水平。
第三十五條 強制報告責(zé)任單位和主管部門應(yīng)當(dāng)暢通未成年人維權(quán)渠道,引導(dǎo)公眾積極投訴、舉報侵害未成年人違法犯罪線索。
第九章 附 則
第三十六條 本實施辦法由省民政廳、省委政法委、省委網(wǎng)信辦、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省衛(wèi)生健康委、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本實施辦法自2022年6月1日起施行,有效期五年。