本網(wǎng)訊 “強化內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范司法辦案。”近年來，白銀市人民檢察院案件管理辦公室全體人員牢記職責(zé)使命，健全完善以“統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評”為一體的案件質(zhì)量管理機制，全力保障辦案質(zhì)量和效率“雙提升”。

 

他們就像叢林中的“啄木鳥”、車間里的“質(zhì)檢員”，通過深入開展監(jiān)控、預(yù)警、檢查、評查、考評等活動，以刀刃向內(nèi)的勇氣查找和糾正司法辦案中存在的瑕疵、問題和錯誤，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

 

2018年11月，白銀市檢察院案管辦榮立全國檢察機關(guān)集體一等功。

 

（一）

 

“在全市檢察機關(guān)開展的‘八化’評估活動，是我們案管隊伍組建以來打出的一套全面促進檢察效能大提升的‘組合拳’，大家至今記憶猶新。”白銀市檢察院案管辦主任惠曉莉介紹說，2015年12月，在最高檢部署開展“八化”建設(shè)近兩年之際，市檢察院黨組決定對全市檢察機關(guān)開展“八化”評估，并將這項艱巨的任務(wù)交由案管辦負(fù)責(zé)。

 

“八化”是指執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化、隊伍專業(yè)化職業(yè)化、管理科學(xué)化信息化、保障現(xiàn)代化實用化，涉及檢察工作的方方面面，遠遠超出了案管辦的業(yè)務(wù)范圍，評估難度可想而知。

 

市檢察院案管辦業(yè)務(wù)骨干勇挑重?fù)?dān)，并從全市檢察機關(guān)業(yè)務(wù)部門抽調(diào)精兵強將組成12人評估組，經(jīng)過多方聯(lián)系協(xié)調(diào)，首先赴河北省石家莊市檢察院跟班學(xué)習(xí)。當(dāng)時，石家莊檢方正在緊鑼密鼓地開展“八化”評估，惠曉莉等12人白天跟隨評估組學(xué)習(xí)要領(lǐng)，晚上坐在一起交流探討，整理學(xué)習(xí)資料、撰寫心得體會，連續(xù)一周多時間每天到深夜。

 

“大家雖然吃了不少苦，但都學(xué)到了真本領(lǐng)。”惠曉莉如此評價這次跟班學(xué)習(xí)情況。她說，回到白銀后，評估組成員個個信心滿懷，開始起草制定評估方案、評估標(biāo)準(zhǔn)等一系列文件。

 

2016年2月初，一切準(zhǔn)備就緒，市檢察院召開動員大會，邀請最高檢有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志培訓(xùn)指導(dǎo)，并由惠曉莉帶領(lǐng)12人評估組迅速入駐白銀區(qū)檢察院，開展評估試點。當(dāng)時，這在全省檢察機關(guān)尚屬首次。

 

評估組通過聽取工作匯報、詢問有關(guān)情況、開展問卷調(diào)查、查閱綜合材料、抽查案卷資料等方式，既注重總結(jié)“八化”建設(shè)的成效亮點，又注重發(fā)現(xiàn)“八化”建設(shè)的問題短板，以真正發(fā)揮評估成果的激勵和糾錯功能。

 

（二）

　　

“我們分工負(fù)責(zé)、密切配合，發(fā)揮團隊作戰(zhàn)精神，嚴(yán)格對照‘八化’要求看成效、提亮點，找差距、查問題，做了大量翔實的記錄。”市檢察院案管辦檢察官張舉芮介紹說，評估組對發(fā)現(xiàn)的典型性問題登記、拍照，制作成PPT用大紅圈標(biāo)注出來，并在反饋大會上通過大屏幕“展示”，收到良好警示教育效果。

 

據(jù)統(tǒng)計，評估組僅在檢察執(zhí)法各條線評查中，就抽查案件56件112卷，發(fā)現(xiàn)各類瑕疵和問題300多處，主要表現(xiàn)在法律文書或工作文書不規(guī)范、不執(zhí)行或變相執(zhí)行相關(guān)法律程序、未依法告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、法律監(jiān)督不當(dāng)或監(jiān)督不力等方面，反映出一些規(guī)范司法的規(guī)定未得到嚴(yán)格執(zhí)行。

 

針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，評估組在反饋意見中提出諸多建議，要求白銀區(qū)檢察院依法、依規(guī)、依紀(jì)進行整改，以強力措施推動“八化”建設(shè)如期實現(xiàn)各項目標(biāo)。

 

“評估試點結(jié)束時已臨近春節(jié)，節(jié)后我們緊鑼密鼓地總結(jié)經(jīng)驗，分別開展對其他4個基層檢察院和市檢察院機關(guān)的‘八化’評估，集中用一個多月時間圓滿完成首輪評估任務(wù)。”惠曉莉說，評估組共抽查全市兩級檢察院案件522件808卷，查閱政務(wù)管理、隊伍建設(shè)等方面綜合材料近1000份，形成評估反饋報告6份共7萬多字，查找發(fā)現(xiàn)了一批影響“八化”建設(shè)的瑕疵和問題，有針對性地提出了規(guī)范辦案和綜合管理的務(wù)實建議，督促糾正問題、補齊短板。

 

此次評估查擺問題不留情面，揭示問題不怕亮丑，在全市檢察干警中引起強烈反響和深刻反思。為從根本上解決“屢查屢糾屢犯”問題，評估組按照市檢察院黨組要求，進一步整合評估與評查功能，趁熱打鐵，持續(xù)用功，于2016年3月至4月開展了第二輪的評估復(fù)查，于10月至11月開展了第三輪的“回頭看”活動。

　　

至當(dāng)年年底，全市檢察機關(guān)案均查出的瑕疵和問題由5.93處下降到1.82處，近年來始終控制在2處以內(nèi)，辦案質(zhì)量走在全省前列。　

 

（三）

　　

“保證案件質(zhì)量是案管辦的重要職責(zé)，保障律師權(quán)利也是案管辦的重要任務(wù)。”這在白銀市檢察院案管辦，每位同志都銘記于心。

 

2017年8月22日，白銀文譚律師事務(wù)所律師周敏來到白銀市檢察院案件管理大廳，抱著試試看的態(tài)度就一起由景泰縣檢察院辦理的普通刑事案件希望提供閱卷便利。她說：“白銀到景泰的道路正在翻修，車輛通行受限，來回很不方便，能否在市檢察院直接調(diào)取電子卷宗?”

 

接待周敏律師的正是案管辦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工程師郭庭詩，他深知“閱卷難”是律師們反映強烈的問題，但這種異地閱卷業(yè)務(wù)尚未辦過。他有些為難地對周敏說：“周律師，你別著急，我試試看。”

 

郭庭詩一邊想全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)功能強大，應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)異地調(diào)卷，一邊嘗試用上級檢察院的權(quán)限調(diào)取下級檢察院的電子卷宗，結(jié)果很快操作成功。他心里暗自高興，但并不知這樣做是否符合案管程序，于是通過電話請示惠曉莉能否辦理此類業(yè)務(wù)?

 

惠曉莉告訴他：“現(xiàn)在提倡‘讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路’，你盡快同景泰縣檢察院聯(lián)系，如果案件符合閱卷條件，可以幫助律師調(diào)卷。”隨后，郭庭詩分別同景泰縣檢察院案管辦負(fù)責(zé)人和承辦此案的檢察官詳細溝通，確認(rèn)案件無特殊情況，符合閱卷條件。

 

“周律師，我們可以給你辦理異地閱卷手續(xù)，需要你出示相關(guān)證件。”郭庭詩確認(rèn)周敏的律師身份及案件代理關(guān)系后，很快從系統(tǒng)中導(dǎo)出案件的電子卷宗，添加水印、設(shè)置密碼、制作光盤，不到20分鐘就將卷宗光盤交到了周敏手中。周敏異常興奮，不停地道謝。

 

當(dāng)天晚上，周敏在自己的朋友圈發(fā)出一條信息：“律師異地閱卷的夢想率先在白銀市檢察院實現(xiàn)，在家門口閱到卷，滿滿的幸福感……我為白銀檢察點贊!”她同時配發(fā)了一組現(xiàn)場拍攝的照片，引起大量轉(zhuǎn)發(fā)，受到廣泛好評。

 

從此，白銀市檢察機關(guān)開啟律師異地閱卷業(yè)務(wù)，以實際行動破解了律師“閱卷難”“閱卷慢”等問題。

 

結(jié)語

 

為司法改革服務(wù)，對案件質(zhì)量把關(guān)。白銀市檢察院案管辦成立以來，以強化監(jiān)督管理、規(guī)范司法行為為己任，始終聚焦檢察主責(zé)主業(yè)，不斷加強辦案程序監(jiān)控、法律文書監(jiān)控、涉案款物監(jiān)控，及時糾正辦案問題、化解辦案風(fēng)險，為全市檢察機關(guān)公正司法筑起一道道“防火墻”。

 

他們開創(chuàng)性開展案件質(zhì)量逐案評查，總結(jié)出“線上線下雙查法”“評查結(jié)論醒目法”“反面教材激將法”等鮮活經(jīng)驗，做到了警鐘長鳴。他們堅持轉(zhuǎn)理念與建機制并重、抓創(chuàng)新與促服務(wù)并重等“四個并重”，積極構(gòu)建新型檢律友好合作關(guān)系，被最高檢評為全國檢察機關(guān)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利示范單位。（白銀市人民檢察院供稿）