2019年，白銀市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“一手托兩家”職能作用，既監(jiān)督法院公正司法，又促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，通過(guò)“五項(xiàng)措施”，形成以行政非訴執(zhí)行監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督為基礎(chǔ)，以行政訴訟監(jiān)督為重點(diǎn)的工作局面，不斷做實(shí)新時(shí)代行政檢察工作。全年，提出行政抗訴案件1件，實(shí)現(xiàn)了全省檢察機(jī)關(guān)辦理行政抗訴案件“零”的突破；辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件21件，提出檢察建議21件；辦理行政執(zhí)法監(jiān)督案件87件，提出檢察建議83件。

 

提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

兩級(jí)院堅(jiān)持黨對(duì)行政檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，把講政治和抓業(yè)務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，從解決“精力、人力、能力”三力入手，科學(xué)謀劃新時(shí)代行政檢察工作。一是兩級(jí)院黨組把行政檢察工作擺上重要議程，先后召開(kāi)業(yè)務(wù)研判會(huì)、專(zhuān)題黨組會(huì)，對(duì)行政檢察工作面臨的困惑和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，進(jìn)一步理清工作思路，明確行政檢察工作職能職責(zé)，努力推動(dòng)行政檢察工作與刑事、民事、公益訴訟檢察并行發(fā)展。二是逐步配強(qiáng)人員力量。市院調(diào)整充實(shí)行政檢察業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人員到行政檢察部門(mén)，強(qiáng)化辦案；縣區(qū)院?jiǎn)为?dú)設(shè)立行政檢察辦案組或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)行政檢察工作。三是通過(guò)實(shí)戰(zhàn)辦案提升能力水平。認(rèn)真貫徹“辦案精品化、監(jiān)督精準(zhǔn)化、審查精細(xì)化”工作要求，積極參與法院、行政機(jī)關(guān)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，在辦理案件中提升工作能力。

 

建立健全機(jī)制，拓寬案源渠道

 

堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念，積極主動(dòng)作為、“找米下鍋”。一是建立線索協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制。完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的溝通協(xié)作，刑事、民事、行政、公益訴訟部門(mén)之間建立案件線索雙向移送機(jī)制，形成檢察監(jiān)督合力；加強(qiáng)與法院、相關(guān)行政機(jī)關(guān)的對(duì)外聯(lián)系溝通，建立協(xié)作工作辦法，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，定期通報(bào)案件情況，強(qiáng)化信息交流。二是建立完善監(jiān)督機(jī)制。充分運(yùn)用政治智慧、法律智慧、監(jiān)督智慧，善于從行政訴訟案件、行政非訴執(zhí)行案件、行政違法行為中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索；積極關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)或輿論焦點(diǎn)問(wèn)題，從中發(fā)現(xiàn)法院、行政機(jī)關(guān)存在的苗頭性、傾向性、普遍性問(wèn)題線索；通過(guò)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)等信息化手段主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案源線索。三是建立總結(jié)宣傳推廣機(jī)制。通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和“兩微一端”等宣傳平臺(tái)，對(duì)行政訴訟監(jiān)督的范圍、程序和內(nèi)容進(jìn)行宣傳，總結(jié)行政檢察監(jiān)督典型案例，講好行政檢察故事，提升行政檢察的社會(huì)參與度和公眾知曉度。

 

完善檢察建議制度，強(qiáng)化檢察建議剛性

 

認(rèn)真落實(shí)《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》和《人民檢察院檢察建議法律文書(shū)格式樣本》，努力把檢察建議做成剛性、做到剛性。一是規(guī)范檢察建議制作。市院制定《全市檢察機(jī)關(guān)辦理行政檢察建議辦法》從制作、審核、送達(dá)、反饋及質(zhì)量、效果評(píng)估等方面，提高檢察建議質(zhì)量和效果，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督精準(zhǔn)化。二是探索建立檢察建議公開(kāi)宣告和公告制度。健全檢察建議向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)備案制度，建立向黨委、人大報(bào)告檢察建議落實(shí)情況制度和向被建議單位的上級(jí)機(jī)關(guān)抄送副本制度。三是強(qiáng)化跟進(jìn)監(jiān)督。當(dāng)同級(jí)監(jiān)督意見(jiàn)不被采納時(shí)，提請(qǐng)上一級(jí)檢察院跟進(jìn)監(jiān)督，由上一級(jí)檢察院向同級(jí)法院或行政機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見(jiàn)。

 

發(fā)揮一體化機(jī)制作用，促進(jìn)行政檢察均衡發(fā)展

 

針對(duì)白銀行政訴訟案件管轄權(quán)實(shí)際情況，建立異地監(jiān)督機(jī)制。一是建立協(xié)作配合機(jī)制?？h區(qū)院之間如果需要向異地行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，可以先向異地縣區(qū)院通報(bào)，由異地縣區(qū)院發(fā)出檢察建議，并督促落實(shí)，解決對(duì)異地行政機(jī)關(guān)監(jiān)督效果問(wèn)題。二是修改完善考核機(jī)制。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，對(duì)作出生效裁判所在地縣區(qū)院辦理行政訴訟監(jiān)督案件由異地縣區(qū)院提出檢察建議并督促落實(shí)的，在年終績(jī)效考核時(shí)在量化打分上有所側(cè)重，充分調(diào)動(dòng)辦案人員的工作積極性。三是建立指令性辦案機(jī)制。市院通過(guò)交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦、集中辦案等方式，充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。市級(jí)院認(rèn)為有必要可以指定將一個(gè)縣區(qū)院的訴訟監(jiān)督案件、非訴執(zhí)行監(jiān)督案件交由另一縣區(qū)院辦理。四是建立案件總結(jié)和分析制度?？h區(qū)院每季度對(duì)行政檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，研究案件辦理中的特點(diǎn)、規(guī)律，法院審理案件和行政執(zhí)法中的問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。

 

加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，夯實(shí)行政檢察基礎(chǔ)

 

加強(qiáng)理論知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)踐技能實(shí)訓(xùn)，把辦理的每一個(gè)案件做成精品。一是在實(shí)踐中提升辦案能力。辦案人員要注重線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查核實(shí)、案件匯報(bào)、文書(shū)寫(xiě)作、釋法說(shuō)理等多種能力的培養(yǎng)，針對(duì)白銀現(xiàn)有案件量比較少的實(shí)際，集中精力把每一件案件做精、做實(shí)，進(jìn)一步提升辦案人員的能力和水平。二是充分應(yīng)用好檢答網(wǎng)作用。養(yǎng)成辦案遇到難題在檢答網(wǎng)上查詢(xún)、提問(wèn)的習(xí)慣，提升職業(yè)素養(yǎng)，豐富辦案知識(shí)，解決疑難雜癥。三是充分借助“外腦”作用。充分利用社會(huì)力量特別是法學(xué)專(zhuān)家、資深法官、檢察官、律師，對(duì)重大疑難復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的行政案件，進(jìn)行評(píng)議、咨詢(xún)和聽(tīng)證。同時(shí)重視與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，借助行政機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)檢察機(jī)關(guān)在行政檢察監(jiān)督方面的短板與不足。四是落實(shí)好檢察官聯(lián)席會(huì)議制度。定期組織縣區(qū)院辦案檢察官召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究探討案件，精細(xì)化審查，辦理精品案件。