為全面貫徹落實《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》，充分發(fā)揮檢察建議的積極作用，白銀市檢察院以提高制發(fā)質量和促進落實見效為抓手，把控重點，突破難點，立足長遠，建章立制，推動全市檢察建議工作良性有序規(guī)范運行

 

緊盯制發(fā)質量這一根本

 

加強調查研究，做到有的放矢。今年7月，市院組成專門調研組赴各縣區(qū)院就2017年以來全市檢察建議運行情況進行了專題調研。通過分析檢察建議制發(fā)數量、情況和特點，找出存在的主要問題和工作難點，提出加強和規(guī)范檢察建議的措施對策，為更好地開展檢察建議工作提供參考。

 

統(tǒng)一制作規(guī)范，加強審核管理。制定印發(fā)了《關于在統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)中開展檢察建議工作的通知》，要求兩級院制發(fā)的檢察建議應當在統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)內規(guī)范制作，不得在系統(tǒng)外制作檢察建議，并由負責法律政策研究的工作人員對制發(fā)的社會治理類檢察建議的必要性、合法性、說理性逐份審核，常態(tài)落實。確定專人每月統(tǒng)計全市檢察建議制發(fā)數據，并做分析報告。

 

注重正面引導，加強培訓教育。注重對優(yōu)秀檢察建議的梳理匯總，共向上級院報送優(yōu)秀檢察建議15篇，并專門印發(fā)要求全市檢察機關學習借鑒。舉辦專題培訓班，要求檢察官在制作檢察建議時，做到瞄準靶向，說透問題，指明建議，切實提高檢察建議的針對性、說服力和可行性。

 

強化建章立制這一保障

 

加強溝通協(xié)調，借力黨委政府。加強請示匯報，推動白銀市委、市政府“兩辦”下發(fā)了《中共白銀市委辦公室 白銀市人民政府辦公室關于保障司法建議、檢察建議整改落實的通知》對于無正當理由不整改落實檢察建議指出問題的，要及時移送紀檢監(jiān)察機關依法調查處置。

 

試行宣告送達，實現多贏共贏。制定出臺了《白銀市檢察機關檢察建議現場宣告送達辦法（試行）》。該辦法對可以公開宣告和禁止公開宣告的情形進行了明確。該辦法的出臺，增強了檢察建議送達的嚴肅性和儀式感，用“看得見”的正義彰顯了司法權威，體現了白銀市檢察機關主動作為、勇于創(chuàng)新、敢于監(jiān)督、虛心接受社會監(jiān)督的決心。

 

助力公益訴訟，強化行政檢察。制定了《白銀市檢察機關行政公益訴訟檢察建議暫行辦法》。出臺了《全市檢察機關辦理行政檢察建議辦法（試行）》。這兩個辦法對公益訴訟檢察建議和行政檢察建議的制發(fā)標準、程序、送達及督促落實等均作了明確規(guī)定，對于提高檢察建議質量，做好公益訴訟檢察，做實行政檢察具有重要的促進作用。

 

把控落實見效這一關鍵

 

服務保障民生和脫貧攻堅。靖遠縣院依職權向縣食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，要求加強網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范網絡餐飲服務經營行為，保證餐飲食品安全，確保人民群眾“舌尖上的安全”?？h食品藥品監(jiān)督管理局立即對轄區(qū)內5家網絡餐飲服務第三方平臺提供者進行了網絡餐飲服務食品安全培訓和回頭看檢查，并對違規(guī)者給予警告或關停處罰。平川區(qū)院在履行職責中發(fā)現，姚某某以平川區(qū)某種植專業(yè)合作社的名義套取扶貧專項資金30萬元，造成國有財產流失。向平川區(qū)扶貧辦提出檢察建議。平川區(qū)扶貧辦經濟回復，加強了對扶貧專項資金的監(jiān)管，并采取有效措施挽回損失。

 

保護環(huán)境促進綠色發(fā)展。針對企業(yè)排污、破壞耕地、非法采砂等破壞環(huán)境資源問題，及時向相關單位發(fā)出檢察建議，努力營造綠色發(fā)展的良好氛圍。如會寧縣院發(fā)現王某某等3人非法占用、挖掘中川河道建設砂場，采挖砂石，破壞生態(tài)環(huán)境及河床生態(tài)安全，已損害社會公共利益。會寧縣院向會寧縣水務局發(fā)出訴前檢察建議，要求依法履行職責，對王某某等3人違法采砂破壞河道的行為作出行政處理。后經跟蹤督促，會寧縣水務局取締了王某某等3人的非法砂場，整治修復河道4萬余平方米，消除了河道安全隱患，恢復了厲河中川段河道生態(tài)環(huán)境。

 

服務優(yōu)化營商環(huán)境。通過制發(fā)檢察建議，加強產權司法保護，服務優(yōu)化營商環(huán)境。如景泰縣院在辦案中發(fā)現，犯罪嫌疑人以個人名義或所成立公司的名義，未經有關部門審批，非法從事吸收存款、發(fā)放貸款的行為，進而衍生出其他犯罪行為，不僅侵害投資人的人身、財產權益，更是嚴重擾亂金融管理秩序。遂向縣金融辦發(fā)出檢察建議，要求加強民間資本投資引導，加強對金融機構貸款業(yè)務監(jiān)管，幫助中小民營企業(yè)拓寬融資渠道。縣金融辦高度重視，并積極進行了整改落實。

 

推進掃黑除惡專項斗爭和促進社會治安綜合治理。如為預防和減少校園“套路貸”犯罪案件的發(fā)生，防止黑惡勢力犯罪在校園蔓延，保護在校學生的合法權益，白銀市檢察院向白銀市教育局發(fā)出檢察建議書,建議加強反“校園貸”的宣傳教育工作，培養(yǎng)學生樹立正確的消費觀，提高學生的自我防范和保護意識；加強對轄區(qū)學校防范“校園貸”的管理工作，建立健全防范“校園貸”有關機制制度。市教育局對檢察建議書做出積極整改回復，對“校園貸”整治工作進行了再安排再部署，加強防范宣傳教育和集中治理工作。

 

促進涉案單位整章建制。認真分析涉案單位出現問題的原因，剖析單位制度管理中存在的漏洞和隱患，運用檢察建議幫助發(fā)案單位整章建制。如景泰縣院在辦理一起利用宗族勢力破壞選舉、破壞生產經營的案件中發(fā)現，基層黨組織和政權組織監(jiān)督職責不到位、村級自治組織缺乏有效制約機制。遂向寺灘鄉(xiāng)黨委發(fā)出檢察建議，要求落實好黨建工作機制，健全黨的基層組織體系建設，充分發(fā)揮村黨組織和黨員的力量，不斷擴大黨組織和黨的工作的覆蓋面。寺灘鄉(xiāng)黨委和政府積極回復，提出了具體工作措施并認真加以整改。

 

規(guī)范辦案部門司法行為。檢察機關針對辦案中發(fā)生的違法違規(guī)現象，及時履行監(jiān)督職責，提出檢察建議，對違法違規(guī)行為進行糾正。如平川區(qū)院在交付執(zhí)行檢察中發(fā)現，平川區(qū)人民法院執(zhí)行通知書對一名罪犯緩刑刑期計算錯誤，嚴重影響了法律文書的嚴肅性和執(zhí)法機關的公信力。為維護法律的嚴肅性，確保刑罰執(zhí)行的依法進行，平川區(qū)院建議平川區(qū)法院對該執(zhí)行通知書及時予以補正。