近年來，白銀市檢察機關(guān)以“做優(yōu)刑事檢察、做深犯罪預(yù)防、做實特殊檢察、做強刑事執(zhí)行、做活機制創(chuàng)新”為抓手，不斷健全落實未成年人檢察工作制度，織密織牢未成年人檢察保護網(wǎng)，各項工作取得了新成效，先后有4個集體、13名個人受到高檢院、省院、市委的表彰；2019年核心數(shù)據(jù)考核全省排名第一，辦理的兩起案件入選全省維護婦女兒童合法權(quán)益十大優(yōu)秀案例。

 

牢固樹立審慎善意司法理念，做優(yōu)刑事檢察

 

打擊侵害未成年人犯罪與少捕慎訴少監(jiān)禁并重，對重大犯罪案件及時介入、引導(dǎo)偵查、從嚴從快批捕起訴，擴大附條件不起訴率，克服簡單從輕、單純打擊和幫教形式化問題，對性侵害未成年人犯罪案件加強監(jiān)督立案，推行“一站式”詢問。2017年以來，全市批準逮捕侵害未成年人刑事犯罪108件169人，起訴169件308人，對涉罪未成年人不批準逮捕21件32人，不起訴40人，附條件不起訴67人，附條件不起訴率為37.2%。

 

堅持司法專業(yè)化與幫教社會化相結(jié)合。積極安排親情會見，對符合條件的安排與其法定代理人、近親屬進行會見163人次，安撫情緒、化解矛盾。全面落實法律援助。制定《未成年人法律援助專業(yè)化工作機制實施意見》，共選配或指定60名援助律師參與訴訟242人次、參加法治教育、刑事和解、觀護幫教119人次。通過合理賠償、賠禮道歉等措施，緩和雙方矛盾，成功促成52起輕微刑事案件和解。

 

不斷完善幫教轉(zhuǎn)化綜合措施，做深犯罪預(yù)防

 

樹立“優(yōu)先、特殊、雙向”保護理念，綜合施策、全面幫教，打造白銀特色幫教模式。

 

著力構(gòu)建特色幫教體系，成立觀護幫教領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《關(guān)于加強全市涉罪未成年人觀護幫教體系建設(shè)的意見》，建成觀護基地6個、觀護點5個，構(gòu)建以社會實踐、公益勞動、集體活動為手段，檢察機關(guān)、觀護基地、社區(qū)、學(xué)校、家庭五位一體的社會化觀護幫教體系。39人在觀護基地幫教后，有6人被大學(xué)錄取，無一人重新犯罪。

 

創(chuàng)新教育模式，推進臨界干預(yù)。改進法治教育模式，按照“思政課”的方式，融法治教育于課堂教學(xué)之中。兩級院6名檢察長、19名副檢察長、12名檢察官受聘為法治副校長，在369所學(xué)校開展法治教育463場次，受教育學(xué)生達18.61萬余人次，發(fā)放宣傳冊及法律書籍資料6000余冊。探索臨界預(yù)防和早期干預(yù)機制，建立41人的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，把心理測試報告作為心理輔導(dǎo)、非羈押措施可行性評估、訴前考察、幫扶幫教的參考依據(jù)。

 

積極拓寬未成年人檢察視野，做實特殊檢察

 

推行民行業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理。制定《未成年人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理實施方案》，2019年來，對2名遭受監(jiān)護人侵害和1名監(jiān)護人拒不支付撫養(yǎng)費的未成年人，支持并監(jiān)督民政局提起訴訟撤銷監(jiān)護權(quán)，并爭取司法救助金6萬元。聯(lián)合全市教育、民政、市場監(jiān)管、婦聯(lián)、團委等職能部門對600余所校外培訓(xùn)、200多所10人以下學(xué)校、300多個小飯桌、1000多名困境兒童、200多名失孤兒童、2000多名留守兒童及事實無人撫養(yǎng)兒童開展專題調(diào)研，在司法救助、追索撫養(yǎng)費等方面以檢察建議、支持起訴、提出公益訴訟等方式進行了有益地探索和嘗試。

 

創(chuàng)建公益訴訟觀察員制度。反向聘任對口學(xué)校的聯(lián)絡(luò)教師為檢察院“未檢公益訴訟觀察員”，進一步促進檢校合作，延伸未成年人保護觸角。在校園食品安全、侵害未成年人利益等方面開展公益訴訟工作。

 

立足強化法律監(jiān)督檢察職能，做強刑事執(zhí)行

 

從監(jiān)內(nèi)、監(jiān)外兩個方面加大對看守所、社區(qū)矯正進行監(jiān)督的力度。加強羈押必要性審查，通過社會調(diào)查、公開聽證等機制，全面評估被羈押未成年人社會危害性、人身危險性、幫教可行性，逐項量化社會危險性，對羈押未成年犯罪嫌疑人進行羈押必要性審查，變更強制措施37人。

 

探索開展羈押場所監(jiān)管。按照“分別關(guān)押、分別管理、分別教育”的制度要求，著重監(jiān)督執(zhí)行和督促落實，同時對留所執(zhí)行、超期羈押等展開監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督、維權(quán)、幫教的有機結(jié)合。僅2019年向看守所提出書面糾正違法意見1次、發(fā)出檢察建議8份，口頭糾正意見26次。

 

參與開展社區(qū)矯正監(jiān)督。按照對未成年人的社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年人分別進行的規(guī)定，針對是否存在脫漏管以及身份保護、分開矯治、分開教育等制度落實情況開展監(jiān)督，提升社區(qū)矯正精準度、實效性。全市對附條件不起訴的67人通過社區(qū)觀護基地完成幫教任務(wù)。

 

強化橫向聯(lián)合牽手社會力量，做活機制創(chuàng)新

 

創(chuàng)新社會調(diào)查機制。聯(lián)合市公安局、司法局、團市委等五部門，制定《選任社會調(diào)查員、合適成年人辦法》，選聘社會調(diào)查員、合適成年人76名，切實維護未成年人合法權(quán)益，共開展委托調(diào)查112次，合適成年人參與訴訟183人次。

 

創(chuàng)新司法救助配套機制，加強與政法委、司法、民政等部門合作，為涉罪未成年人和家庭困難未成年被害人全方位地開展救助工作，共提供經(jīng)濟救助17人次，發(fā)放救助資金42萬元，心理疏導(dǎo)282人次，心理測評24人次。

 

組建專業(yè)未檢專業(yè)隊伍。結(jié)合未檢人員少，力量不集中等實際，提出全市未成年人檢察工作“一盤棋”思想，組建了一支“上下一體、專兼整合、內(nèi)外結(jié)合”的未成年人檢察隊伍，未檢工作活力進一步釋放，為未檢職能更全面、更深入履行提供有力保障。