本網(wǎng)訊 近年來，白銀市平川區(qū)人民檢察院把公開聽證作為化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)治理、踐行司法為民、提升檢察公信的有力抓手，常態(tài)化開展公開聽證工作，不斷擴(kuò)大人民群眾對(duì)司法工作的參與度。三年來共召開不起訴公開聽證會(huì)74場(chǎng)次，不起訴公開宣布會(huì)155場(chǎng)次，羈押必要性審查聽證會(huì)7場(chǎng)次，對(duì)126名被不起訴人進(jìn)行公開聽證，對(duì)211名被不起訴人進(jìn)行公開宣布，多年來保持涉檢信訪“零目標(biāo)”，受到社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

 

建立機(jī)制搭平臺(tái) 推動(dòng)公開聽證規(guī)范化

 

一是搭建公開聽證平臺(tái)。改變以往檢察機(jī)關(guān)直接決定不起訴的傳統(tǒng)模式，結(jié)合辦案實(shí)際，制定出臺(tái)《公開聽證案件范圍》《公開聽證會(huì)議程序》等5項(xiàng)制度，為聽證工作順利進(jìn)行提供制度保障。專門設(shè)立公開聽證室、公開宣告室，設(shè)置檢察官、被害人、偵查機(jī)關(guān)、人民監(jiān)督員、聽證員、旁聽群眾等席位，凸顯公開聽證活動(dòng)的莊嚴(yán)性。二是規(guī)范公開聽證程序。逐一聽取偵查機(jī)關(guān)、犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人、被害方及參與聽證第三方的意見，對(duì)參與人員意見進(jìn)行全程記錄，重點(diǎn)記錄各方一致意見和主要分歧，經(jīng)參會(huì)人員簽名確認(rèn)后入卷留存。起訴或不起訴決定作出后，及時(shí)告知第三方并聽取反饋意見。對(duì)作出不起訴決定的案件，按規(guī)定公開宣布不起訴決定，并及時(shí)向社會(huì)公布生效的不起訴決定書。三是探索公開聽證“雙軌”模式。以保障當(dāng)事人和公眾知情權(quán)為前提，根據(jù)案件特點(diǎn)實(shí)行不同的聽證模式。在相對(duì)不起訴案件中，將公開聽證重點(diǎn)聚焦在擬作不起訴理由、犯罪嫌疑人認(rèn)罪態(tài)度、是否退賠、是否獲得諒解、是否系初犯偶犯等問題上；在存疑不起訴案件中，將公開聽證重點(diǎn)聚焦在證據(jù)是否形成完整證據(jù)鏈，案件是否符合證據(jù)不足、不能確定犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪且需要追究刑事責(zé)任的不起訴條件等方面。 

 

多方參與塑公信 推動(dòng)公開聽證公正化

 

一是聚焦社會(huì)熱點(diǎn)，回應(yīng)群眾關(guān)切。堅(jiān)持“民有所呼，我有所應(yīng)”，切實(shí)增強(qiáng)檢察工作敏銳性，對(duì)轄區(qū)內(nèi)群眾關(guān)注度高的案件，主動(dòng)適用聽證程序，做到以公開促公正、以公開樹公信。如在辦理平川某打印店店主偽造國家機(jī)關(guān)證件案時(shí)，審查發(fā)現(xiàn)梁某等5人因辦理保險(xiǎn)、外出旅游、孩子上學(xué)等原因在該店偽造了房產(chǎn)證、結(jié)婚證等證件，5人的行為雖然已經(jīng)構(gòu)成犯罪，但因其所偽造證件信息與真實(shí)證件信息一致，偽造證件動(dòng)機(jī)單純，并非用于違法犯罪，未對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重危害，且5人均具有自首情節(jié)，犯罪情節(jié)輕微，決定對(duì)5人酌定不起訴，在聽證會(huì)上對(duì)5人進(jìn)行訓(xùn)誡教育，對(duì)旁聽群眾進(jìn)行法治教育，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。二是實(shí)行多方參與，提升司法公信。堅(jiān)持“能公開盡公開”原則，將檢察機(jī)關(guān)作出終局性決定的不起訴案件作為重點(diǎn)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員以及社會(huì)公眾等第三方參與聽證，提升了當(dāng)事人、社會(huì)公眾、相關(guān)部門對(duì)審查聽證結(jié)果的認(rèn)可度。2017以來，通過公開聽證審查的126名被不起訴人和45名被害人均未對(duì)不起訴決定書提出異議，實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了人和。三是突出爭(zhēng)議解決，強(qiáng)化釋法說理。將定紛止?fàn)帯⑨尫ㄕf理工作貫穿于聽證工作全過程，對(duì)犯罪事實(shí)和相關(guān)證據(jù)尤其是定案的關(guān)鍵證據(jù)仍然存在較大爭(zhēng)議的案件，通過公開聽證厘清案情和證據(jù)，有效化解矛盾。如陳某合同詐騙案，承辦檢察官認(rèn)為陳某的行為是一種民事行為，不構(gòu)成犯罪，擬作不起訴決定，但被害人因經(jīng)濟(jì)損失未被追回，不予認(rèn)可，并揚(yáng)言上訪。通過召開聽證會(huì)，承辦人針對(duì)偵查機(jī)關(guān)、案件當(dāng)事人、評(píng)議員提出的問題逐一釋法說理，使被害人了解了合同詐騙罪與民事糾紛的區(qū)別，解開了心結(jié)，及時(shí)消除了可能引發(fā)的涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)。

 

強(qiáng)化監(jiān)督抓運(yùn)行 推動(dòng)公開聽證實(shí)效化

 

一是以監(jiān)督促規(guī)范。將公開聽證納入檢務(wù)督查和案件評(píng)查范圍，每場(chǎng)聽證會(huì)院紀(jì)檢監(jiān)察部門均派員到場(chǎng)，實(shí)行全程監(jiān)督。案件質(zhì)量評(píng)查中，將聽證案件作為重點(diǎn)進(jìn)行評(píng)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋，嚴(yán)肅整改。將公開聽證作為開展“守初心、擔(dān)使命，集中排查整治執(zhí)法司法突出問題”專項(xiàng)行動(dòng)的有效途徑，通過同步監(jiān)督、事后評(píng)查發(fā)現(xiàn)公開聽證不規(guī)范問題13條，及時(shí)進(jìn)行了整改完善，確保聽證工作依法規(guī)范進(jìn)行。二是以考核促落實(shí)。將不起訴案件公開聽證適用率納入檢察官考核指標(biāo)，并將第三方參與作為檢察官執(zhí)法辦案效果考核的重點(diǎn)加分項(xiàng)，增強(qiáng)承辦人對(duì)不起訴案件的公開聽證意識(shí)，引導(dǎo)其在辦案中積極運(yùn)用聽證程序。三是以結(jié)果促?zèng)Q策。承辦檢察官在聽證后充分參考各方意見，在全面審查事實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上依法提出處理意見。對(duì)需提交檢委會(huì)決定的案件，將聽證筆錄連同案件卷宗一并送交審查，并在審查報(bào)告中對(duì)聽證意見的采納情況作出說明，為案件的最終決定提供全方位的決策依據(jù)。（白銀市平川區(qū)委政法委供稿）