本網(wǎng)訊 近年來，白銀市平川區(qū)檢察院把公開聽證作為化解矛盾糾紛、促進社會治理、踐行司法為民、提升檢察公信的有力抓手，常態(tài)化開展公開聽證工作，不斷擴大人民群眾對司法工作的參與度。三年來共召開不起訴公開聽證會74場次，不起訴公開宣布會155場次，羈押必要性審查聽證會7場次，對126名被不起訴人進行了公開聽證，對211名被不起訴人進行公開宣布，多年來保持涉檢信訪“零目標”，受到了社會各界的廣泛好評。

 

建立機制搭平臺，推動公開聽證規(guī)范化。一是搭建公開聽證平臺。改變以往檢察機關(guān)直接決定不起訴的傳統(tǒng)模式，結(jié)合辦案實際，制定出臺《公開聽證案件范圍》《公開聽證會議程序》等5項制度，為聽證工作順利進行提供制度保障。專門設(shè)立公開聽證室、公開宣告室，設(shè)置檢察官、犯罪嫌疑人、被害人、偵查機關(guān)、人民監(jiān)督員、聽證員、旁聽群眾等席位，凸顯公開聽證活動的莊嚴性。運用遠程視頻提審系統(tǒng)聽取羈押于看守所犯罪嫌疑人的辯解，確保在押人員全程參與聽證、完整表達訴求。二是規(guī)范公開聽證程序。逐一聽取偵查機關(guān)、犯罪嫌疑人及其辯護人、被害方及參與聽證第三方的意見，對參與人員意見進行全程記錄，重點記錄各方一致意見和主要分歧，經(jīng)參會人員簽名確認后入卷留存。起訴或不起訴決定作出后，及時告知第三方并聽取反饋意見。對作出不起訴決定的案件，按規(guī)定公開宣布不起訴決定，并及時向社會公布生效的不起訴決定書。三是探索公開聽證“雙軌”模式。以保障當事人和公眾知情權(quán)為前提，根據(jù)案件特點實行不同的聽證模式。在相對不起訴案件中，將公開聽證重點聚焦在擬作不起訴理由、犯罪嫌疑人認罪態(tài)度、是否退賠、是否獲得諒解、是否系初犯偶犯等問題上；在存疑不起訴案件中，將公開聽證重點聚焦在證據(jù)是否形成完整證據(jù)鏈，案件是否符合證據(jù)不足、不能確定犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪且需要追究刑事責任的不起訴條件等方面。

 

多方參與塑公信，推動公開聽證公正化。一是聚焦社會熱點，回應群眾關(guān)切。堅持“民有所呼，我有所應”，切實增強檢察工作敏銳性，對轄區(qū)內(nèi)群眾關(guān)注度高的案件，主動適用聽證程序，做到以公開促公正、以公開樹公信。如在辦理平川某打印店店主偽造國家機關(guān)證件案時，審查發(fā)現(xiàn)梁某等5人因辦理保險、外出旅游、孩子上學等原因在該店偽造了房產(chǎn)證、結(jié)婚證等證件，5人的行為雖然已經(jīng)構(gòu)成犯罪，但因其所偽造證件信息與真實證件信息一致，偽造證件動機單純，并非用于違法犯罪，未對社會造成嚴重危害，且5人均具有自首情節(jié)，犯罪情節(jié)輕微，決定對5人酌定不起訴，在聽證會上對5人進行訓誡教育，對旁聽群眾進行法治教育，實現(xiàn)了法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。二是實行多方參與，提升司法公信。堅持“能公開盡公開”原則，將檢察機關(guān)作出終局性決定的不起訴案件作為重點，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員以及社會公眾等第三方參與聽證，提升了當事人、社會公眾、相關(guān)部門對審查聽證結(jié)果的認可度。2017以來，通過公開聽證審查的126名被不起訴人和45名被害人均未對不起訴決定書提出異議，實現(xiàn)了案結(jié)事了人和。三是突出爭議解決，強化釋法說理。將定紛止爭、釋法說理工作貫穿于聽證工作全過程，對犯罪事實和相關(guān)證據(jù)尤其是定案的關(guān)鍵證據(jù)仍然存在較大爭議的案件，通過公開聽證厘清案情和證據(jù)，有效化解矛盾。如陳某合同詐騙案，承辦檢察官認為陳某的行為是一種民事行為，不構(gòu)成犯罪，擬作不起訴決定，但被害人因經(jīng)濟損失未被追回，不予認可，并揚言上訪。通過召開聽證會，承辦人針對偵查機關(guān)、案件當事人、評議員提出的問題逐一釋法說理，使被害人了解了合同詐騙罪與民事糾紛的區(qū)別，解開了心結(jié)，及時消除了可能引發(fā)的涉檢信訪風險。

 

強化監(jiān)督抓運行，推動公開聽證實效化。一是以監(jiān)督促規(guī)范。將公開聽證納入檢務(wù)督查和案件評查范圍，每場聽證會院紀檢監(jiān)察部門均派員到場，實行全程監(jiān)督。案件質(zhì)量評查中，將聽證案件作為重點進行評查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，嚴肅整改。將公開聽證作為開展“守初心、擔使命，集中排查整治執(zhí)法司法突出問題”專項行動的有效途徑，通過同步監(jiān)督、事后評查發(fā)現(xiàn)公開聽證不規(guī)范問題13條，及時進行了整改完善，確保聽證工作依法規(guī)范進行。二是以考核促落實。將不起訴案件公開聽證適用率納入檢察官考核指標，并將第三方參與作為檢察官執(zhí)法辦案效果考核的重點加分項，增強承辦人對不起訴案件的公開聽證意識，引導其在辦案中積極運用聽證程序。三是以結(jié)果促決策。承辦檢察官在聽證后充分參考各方意見，在全面審查事實證據(jù)的基礎(chǔ)上依法提出處理意見。對需提交檢委會決定的案件，將聽證筆錄連同案件卷宗一并送交審查，并在審查報告中對聽證意見的采納情況作出說明，為案件的最終決定提供全方位的決策依據(jù)。（白銀市平川區(qū)檢察院供稿）