本網(wǎng)訊 白銀市平川區(qū)檢察院把公開聽證作為化解矛盾、提升檢察公信力的有力抓手，3年來共召開公開聽證會76場次，公開宣布會155場次，羈押必要性審查聽證會7場次，多年來保持涉檢信訪“零發(fā)生”，受到了社會各界的廣泛好評。

 

健全機制，推動公開聽證規(guī)范化。一是明確制度。改變以往檢察機關直接決定不起訴的傳統(tǒng)模式，結合辦案實際，制定出臺《公開聽證案件范圍》等5項制度，對聽證案件范圍、聽證類型和聽證程序等方面作出具體規(guī)定，利用制度規(guī)范化讓聽證有章可循。二是建設平臺。專門設立公開聽證室、公開宣告室，設置檢察官、犯罪嫌疑人、被害人、偵查機關、聽證員、旁聽群眾等席位，凸顯公開聽證活動的莊嚴性。運用遠程視頻提審系統(tǒng)聽取羈押于看守所犯罪嫌疑人辯解，確保在押人員全程參與聽證、充分表達訴求。三是規(guī)范程序。聽證中逐一聽取偵查機關、犯罪嫌疑人及其辯護人、被害方及參與聽證第三方的意見，全程記錄，經(jīng)參會人員簽名確認后入卷留存。起訴或不起訴決定作出后，及時告知第三方并聽取反饋意見。對作出不起訴決定的案件，及時向社會公布生效的不起訴決定書。四是探索運行模式。根據(jù)案件特點采用不同聽證模式，在相對不起訴案件中，重點審查擬作不起訴理由、犯罪嫌疑人認罪態(tài)度、是否退賠、是否獲得諒解、是否系初犯偶犯等問題上；在存疑不起訴案件中，重點聚焦案件是否形成完整證據(jù)鏈，是否符合證據(jù)不足、不能確定犯罪嫌疑人構成犯罪且需要追究刑事責任的不起訴條件等方面。

 

多方參與，推動公開聽證透明化。一是聚焦社會熱點。堅持“民有所呼，我有所應”，對轄區(qū)內(nèi)群眾關注度高的案件，主動適用聽證程序。如在辦理某打印店店主偽造國家機關證件案時，審查發(fā)現(xiàn)梁某等5人因辦理保險、外出旅游、孩子上學等原因在該店偽造了房產(chǎn)證、結婚證等證件，5人的行為雖然已經(jīng)構成犯罪，但因其所偽造證件信息與真實證件信息一致，偽造證件動機并非用于違法犯罪，犯罪情節(jié)輕微，未對社會造成嚴重危害，且5人均具有自首情節(jié)，決定對5人酌定不起訴，在聽證會上對5人進行訓誡教育，對旁聽群眾進行法治教育，實現(xiàn)了法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。二是實行多方參與。堅持“能公開盡公開”，以檢察機關作出終局性決定的不起訴案件為重點，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等第三方參與聽證，提升了當事人、社會公眾、相關部門對聽證結果的認可度。2017以來，通過公開聽證審查的45名被害人均未對不起訴決定書提出異議，實現(xiàn)了案結事了人和。三是強化釋法說理。將定分止爭、釋法說理貫穿聽證全過程，對犯罪事實和關鍵證據(jù)存在較大爭議的案件，通過公開聽證擺事實、舉證據(jù)、釋法理，有效化解矛盾。如辦理陳某合同詐騙案，承辦檢察官認為陳某的行為是一種民事行為，不構成犯罪，擬作不起訴，但被害人因經(jīng)濟損失未被追回，不予認可，并揚言上訪。通過召開聽證會，承辦人針對偵查機關、當事人、聽證員提出的問題逐一釋法說理，使被害人了解合同詐騙罪與民事糾紛的區(qū)別，解開心結，及時消除了可能引發(fā)的涉檢信訪風險。四是拓寬公開范圍。2018年以來,逐步探索建立公開宣布、公開送達等制度，召開公開宣布會155場,公開送達方式發(fā)出檢察建議13份。通過對被不起訴人進行法制教育、引導訓誡，消除僥幸心理和對抗情緒，真正認罪悔罪。改變以往“文來文往”的做法，在聽證員見證參與下，向相關行政機關公開送達檢察建議。通過示證和面對面溝通交流，保證了被檢察方的知情權、表達權和監(jiān)督權，提升了檢察建議的剛性，確保了問題整改落實到位。

 

強化監(jiān)督，推動公開聽證實效化。一是以監(jiān)督促規(guī)范。將公開聽證納入檢務督察和案件評查范圍，每場聽證院紀檢監(jiān)察部門均派員到場，實行全程監(jiān)督。將聽證案件作為案件質(zhì)量評查的重點，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋整改。將公開聽證作為開展“守初心，擔使命，集中排查整治執(zhí)法司法突出問題”專項行動的重要抓手，通過同步監(jiān)督、事后評查發(fā)現(xiàn)公開聽證不規(guī)范問題13條，及時進行整改完善，確保聽證工作依法規(guī)范進行。二是以考核促落實。將公開聽證適用率納入檢察官業(yè)績考核指標，將第三方參與作為檢察官執(zhí)法辦案效果考核的重點加分項，增強承辦人積極運用公開聽證意識。三是以結果促決策。承辦檢察官在聽證后充分參考各方意見，在全面審查事實證據(jù)的基礎上依法提出處理意見。對需提交檢委會決定的案件，將聽證筆錄連同案件卷宗一并送交審查，并在審查報告中對聽證意見的采納情況作出說明，為案件的最終決定提供全方位決策依據(jù)。四是以辦案促治理。定期對公開聽證工作進行分析總結，結合辦案中遇到的涉法涉訴矛盾糾紛和社會治理問題，向黨委、政府及上級機關報送社會治理報告10份，向相關部門發(fā)送檢察建議77份，督促行業(yè)監(jiān)管部門及時堵塞管理漏洞，提升社會治理水平。（白銀市平川區(qū)檢察院供稿）