白銀市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把公開聽證作為化解矛盾糾紛、促進(jìn)司法公正、提升檢察公信、推進(jìn)市域社會(huì)治理的有力抓手，高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)要求，高質(zhì)量推進(jìn)。2020年，全市檢察機(jī)關(guān)共召開案件公開聽證會(huì)43場次，以老百姓看的見的方式化解糾紛矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，收到了良好的政治效果、法律效果與社會(huì)效果。

　　堅(jiān)持“三個(gè)提升”，推動(dòng)公開聽證工作向縱深發(fā)展。一是提升政治站位，高位推動(dòng)促落實(shí)。白銀市檢察院黨組以高度的政治自覺，把公開聽證列為兩級檢察院“一把手”工程，定期組織公開聽證工作研判會(huì)、現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)、觀摩會(huì)等方式，推動(dòng)公開聽證工作成為檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)常規(guī)辦案模式。市檢察院黨組專題研判全市信訪形勢和公開聽證工作5次，組織現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)1場次，觀摩會(huì)6場次。二是提升硬件保障水平，精心規(guī)劃抓建設(shè)。按照高檢院《檢察聽證室設(shè)置規(guī)范》和《聽證室建設(shè)技術(shù)指引》要求，兩級檢察院共投入120萬元推進(jìn)檢察聽證室規(guī)范化建設(shè)，細(xì)化席位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，融入現(xiàn)代化信息技術(shù)，凸顯聽證活動(dòng)場所的莊嚴(yán)性、實(shí)用性。應(yīng)對疫情防控形勢，改造升級遠(yuǎn)程視頻提審系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程聽取犯罪嫌疑人辯解，確保在押人員全程參與聽證、充分表達(dá)訴求。三是提升制度化水平，規(guī)范程序防隨意。堅(jiān)持“能聽證、盡聽證”原則，制訂出臺(tái)《公開聽證工作規(guī)范》等5項(xiàng)工作制度，將“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全部納入公開聽證范圍，擴(kuò)大工作覆蓋面。根據(jù)案件性質(zhì)，進(jìn)一步細(xì)化刑事申訴、民事行政訴訟監(jiān)督、公益訴訟、偵查監(jiān)督、擬不捕、不起訴、國家賠償、司法救助案、羈押必要性審查等9類案件的公開聽證具體流程，確保工作嚴(yán)謹(jǐn)有序。案件公開聽證后，一律進(jìn)行公開宣告，及時(shí)向社會(huì)公布檢察機(jī)關(guān)的處理決定,共開展公開宣告、公開送達(dá)187場次。

　　做到“四個(gè)充分”，推動(dòng)公開聽證實(shí)質(zhì)化。一是充分保障案件當(dāng)事人權(quán)利。在公開聽證過程中，充分保障案件當(dāng)事人平等參與的權(quán)利，檢察官居中引導(dǎo)當(dāng)事人提出自己的主張、證據(jù)或反駁對方的主張、證據(jù)，通過雙方針鋒相對的激勵(lì)對抗達(dá)到“理越辯越明”的效果。二是充分示證論證。對案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用等爭議焦點(diǎn)問題，辦案人員通過出示證據(jù)、法律論證等方式充分溝通答疑，以“看得見”的方式消除意見分歧。三是充分聽取聽證員意見。邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員以及社會(huì)公眾等第三方積極參與聽證，引導(dǎo)聽證員開誠布公發(fā)表意見建議，形成公開透明、多方參與的聽證格局。四是充分開展釋法說理。將化解矛盾、釋法說理工作貫穿于聽證工作全過程，對當(dāng)事人不服檢察機(jī)關(guān)擬處理決定的案件，通過公開聽證擺事實(shí)、講道理、釋法理，有效化解矛盾，減少社會(huì)對抗，及時(shí)消除了可能引發(fā)的涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)。

 

建立“三個(gè)機(jī)制”，保證公開聽證工作常態(tài)化開展。一是建立監(jiān)督機(jī)制促規(guī)范。將公開聽證納入檢務(wù)督察和案件評查范圍，每場聽證會(huì)院紀(jì)檢監(jiān)察部門均派員到場，實(shí)行全程監(jiān)督。案件質(zhì)量評查中，將聽證案件作為重點(diǎn)進(jìn)行評查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋，嚴(yán)肅整改。將公開聽證作為開展“守初心、擔(dān)使命，集中排查整治執(zhí)法司法突出問題”專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容，通過同步監(jiān)督、事后評查，對發(fā)現(xiàn)的公開聽證不規(guī)范問題及時(shí)進(jìn)行了整改完善，確保聽證工作依法規(guī)范進(jìn)行。二是建立考核機(jī)制促落實(shí)。將不起訴案件公開聽證適用率納入檢察官業(yè)績考核指標(biāo)，并將第三方參與作為檢察官執(zhí)法辦案效果考核的重點(diǎn)加分項(xiàng)，增強(qiáng)承辦人對不起訴案件的公開聽證意識，引導(dǎo)其在辦案中積極運(yùn)用聽證程序。三是建立聽證結(jié)果運(yùn)用機(jī)制促公正。聽證后，將聽證筆錄連同案件卷宗一并送交審查，并在審查報(bào)告中對聽證意見的采納情況作出說明，承辦檢察官充分參考各方意見，在全面審查事實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上依法提出處理意見。聽證員評議意見與檢察機(jī)關(guān)擬處理意見不一致的，提交檢委會(huì)決定，為案件的最終決定提供全方位的決策依據(jù)。

 

突出“四個(gè)注重”，優(yōu)化公開聽證效果。一是注重服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。通過定期分析研判本地區(qū)各類案件多發(fā)、高發(fā)及信訪形勢，主動(dòng)對接政府信訪部門，把一段時(shí)期內(nèi)影響社會(huì)穩(wěn)定的案件作為檢察公開聽證的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，主動(dòng)服務(wù)地方維穩(wěn)大局。定期對公開聽證工作進(jìn)行總結(jié)分析，結(jié)合案件辦理過程中遇到的涉法涉訴矛盾糾紛和社會(huì)治理問題，向黨委、政府及上級機(jī)關(guān)報(bào)送社會(huì)治理報(bào)告8份，向相關(guān)部門發(fā)送檢察建議64份，督促行業(yè)監(jiān)管部門及時(shí)堵塞管理漏洞，促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。二是注重修復(fù)社會(huì)關(guān)系。將工作著力點(diǎn)聚焦在化解涉法矛盾、修復(fù)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)治理上，重點(diǎn)選取轄區(qū)內(nèi)社會(huì)反響強(qiáng)烈、矛盾糾紛復(fù)雜、容易引發(fā)上訪、群眾高度關(guān)注的案件，主動(dòng)適用聽證程序，通過公開聽證把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。三是注重因案施策。根據(jù)公開聽證的案件類型、案情，在選取聽證員、適用聽證程序突出針對性。對擬不起訴案件，不但以公開的方式彰顯檢察機(jī)關(guān)處理結(jié)果的公正性，而且對擬被不起訴人開展訓(xùn)誡教育，發(fā)揮預(yù)防犯罪的功能。四是注重當(dāng)事人心理疏導(dǎo)。在聽證前，認(rèn)真溝通掌握案件當(dāng)事人的思想認(rèn)識，了解其“心結(jié)”；在聽證中，注重對案件當(dāng)事人的情緒疏導(dǎo)和關(guān)切回應(yīng)，幫助其打開心結(jié)，修復(fù)社會(huì)關(guān)系；同時(shí)，對旁聽群眾進(jìn)行法治教育，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、教育一片”的效果。