明長城景泰段，位于甘肅省白銀市景泰縣，于明萬歷二十七年修建，全長69.285公里，途經(jīng)蘆陽鎮(zhèn)、草窩灘鎮(zhèn)、上沙沃鎮(zhèn)、漫水灘鄉(xiāng)、紅水鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2006年明長城—景泰段被國務(wù)院公布為全國第六批重點(diǎn)文物保護(hù)單位。為了更好地延續(xù)歷史文脈，鑒定文化自信，白銀市景泰縣檢察院充分發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督職能作用，構(gòu)建“1234”工作思路，著力將明長城文物保護(hù)打造成為公益訴訟檢察新品牌，取得初步成效。

　　堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)，扛起長城保護(hù)政治責(zé)任。景泰縣檢察院黨組把文物保護(hù)工作作為“一把手工程”來抓，堅(jiān)持“以上率下、以上促下”，以省檢察院、省文物局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展國有文物保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的實(shí)施方案》為抓手，檢察長高度重視、迅速部署安排，及時(shí)聯(lián)系走訪縣文廣局等部門做好專項(xiàng)活動(dòng)的對(duì)接，組建工作小組，確定具體負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人員，確保專項(xiàng)活動(dòng)順利開展。對(duì)全縣66處文物進(jìn)行摸底登記造冊(cè)并逐一走訪排查問題，重點(diǎn)關(guān)注縣域內(nèi)明長城遺址的保護(hù)，對(duì)擅自在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)或建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程及違規(guī)在長城上取土、開溝、挖渠、種植、養(yǎng)殖和放牧等情形進(jìn)行摸排，共收集問題13個(gè)。

　　踐行“兩個(gè)理念”，增強(qiáng)長城保護(hù)行動(dòng)自覺。一是堅(jiān)持雙贏、共贏、多贏理念。針對(duì)摸排發(fā)現(xiàn)的明長城保護(hù)存在的問題，與相關(guān)行政機(jī)關(guān)就問題產(chǎn)生的原因、存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患、工作中存在的困難等積極溝通交流，達(dá)成工作共識(shí)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)長城保護(hù)工作更加積極配合，主動(dòng)支持，工作合力不斷增強(qiáng)，截至目前，行政機(jī)關(guān)對(duì)景泰縣檢察院發(fā)出的關(guān)于長城保護(hù)的檢察建議回復(fù)整改率達(dá)到100%,通過訴前程序?qū)崿F(xiàn)了保護(hù)長城的司法最佳狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了雙贏共贏多贏。二是堅(jiān)持主動(dòng)匯報(bào)爭取支持理念。主動(dòng)爭取黨委、人大和政府對(duì)文物保護(hù)公益訴訟工作支持，專題向黨委、人大和政府匯報(bào)公益訴訟工作開展情況；邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員全程參加案件審理，誠懇聽取意見建議，促使其切身感受文物保護(hù)工作的意義、效果，關(guān)系和支持檢察工作。在做實(shí)法定領(lǐng)域案件的同時(shí)結(jié)合縣域明長城情況積極穩(wěn)妥探索文物保護(hù)“等”外工作。

　　推行“三大模式”，凝聚長城保護(hù)工作合力。一是優(yōu)化辦案模式。針對(duì)文物保護(hù)職能部門人員力量不足、文物量大、疏于管理等問題，探索建立“磋商意見整改結(jié)案+檢察建議整改結(jié)案”辦案模式，涉文物保護(hù)公益訴訟100%以磋商或訴前程序方式結(jié)案。辦理的索橋堡遺址和馬頭屲石城墻疏于管護(hù)一案，在發(fā)出訴前檢察建議后，積極開展協(xié)調(diào)、磋商，將該文物修繕工程納入政府計(jì)劃和愛國教育基地。二是創(chuàng)新案源模式。將聘請(qǐng)的兩批公益保護(hù)監(jiān)督員和文廣旅局的文物保護(hù)監(jiān)督員納入文物保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的“前哨員”，將文物保護(hù)志愿活動(dòng)納入專項(xiàng)活動(dòng)的內(nèi)容，鼓勵(lì)積極參與文物保護(hù)公益活動(dòng)，在文物景區(qū)開展文物知識(shí)講解等宣傳活動(dòng)，監(jiān)督制止游客私刻亂畫、隨意涂鴉等不文明行為，發(fā)現(xiàn)線索及時(shí)舉報(bào)。三是強(qiáng)化宣傳模式。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，組建文物保護(hù)宣講團(tuán)，精心打造文物保護(hù)檢察作品，拍攝《古縣文脈 檢察守護(hù)》視頻，借助媒介通過生動(dòng)展示真實(shí)檢察辦案案例，用好用活辦案舉措，引導(dǎo)全民增強(qiáng)文物保護(hù)意識(shí)，營造文物保護(hù)良好氛圍。

　　發(fā)揮“四大方式”，貢獻(xiàn)長城保護(hù)檢察智慧。一是搭建平臺(tái)摸排線索。積極開展調(diào)查研究，對(duì)轄區(qū)明長城、永泰城址等文物逐一走訪、登記造冊(cè)。通過在12309檢察服務(wù)中心增設(shè)公益訴訟線索舉報(bào)箱、組建公益保護(hù)監(jiān)督員及檢察聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍等方式，拓展文物保護(hù)公益訴訟監(jiān)督線索來源渠道。共摸排文物保護(hù)公益訴訟線索13條，立案13件。二是調(diào)研核實(shí)確定監(jiān)督重點(diǎn)。將明長城因年久失修、疏于管理導(dǎo)致毀損坍塌，違法破壞，違法開發(fā)利用等三類問題列為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，通過現(xiàn)場調(diào)查、走訪群眾、留存證據(jù)、查閱資料等方式，積極開展調(diào)查核實(shí)工作。辦理的競誠礦業(yè)、紅峴堡子、明長城城北墩一段、索橋堡遺址、馬頭屲城墻、五佛沿寺等公益訴訟案，督促縣文旅局和屬地管轄的鄉(xiāng)政府對(duì)涉案非法構(gòu)筑物拆除，清掃周邊垃圾，渠道適度遷移，增加防護(hù)欄，限制機(jī)械車輛出入等。三是建立協(xié)作配合機(jī)制。與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立線索雙向移送和辦案協(xié)作機(jī)制，對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)不落實(shí)檢察建議造成重大損失的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。與文物部門建立線索互相移送機(jī)制，適時(shí)召開工作聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)會(huì)商研判、訴前溝通等，文物部門在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)文物領(lǐng)域公益訴訟案件線索，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)屬于文物部門監(jiān)督管理的違法行為線索，及時(shí)移送對(duì)方并反饋辦理情況。四是借助外力提升監(jiān)督效果。在開展文物保護(hù)檢察監(jiān)督過程中，邀請(qǐng)專家對(duì)索橋堡遺址（該遺址在歷史上曾是絲綢之路要道，也是明長城在景泰境內(nèi)的起點(diǎn)）進(jìn)行評(píng)估，積極推動(dòng)打造長城景觀公園。充分運(yùn)用無人機(jī)對(duì)轄區(qū)內(nèi)明長城及其附屬的烽火臺(tái)、關(guān)堡進(jìn)行航拍，對(duì)周邊違法構(gòu)筑物、影響文物受損等情況固定證據(jù)，為制發(fā)檢察建議、擬定整改方案提供幫助，切實(shí)解決辦案中調(diào)查取證難、線索核查效率低等問題。