明長城景泰段，位于甘肅省白銀市景泰縣，于明萬歷二十七年修建，全長69.285公里，途經蘆陽鎮(zhèn)、草窩灘鎮(zhèn)、上沙沃鎮(zhèn)、漫水灘鄉(xiāng)、紅水鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2006年明長城—景泰段被國務院公布為全國第六批重點文物保護單位。為了更好地延續(xù)歷史文脈，鑒定文化自信，白銀市景泰縣檢察院充分發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督職能作用，構建“1234”工作思路，著力將明長城文物保護打造成為公益訴訟檢察新品牌，取得初步成效。

　　堅持“一把手”負總責，扛起長城保護政治責任。景泰縣檢察院黨組把文物保護工作作為“一把手工程”來抓，堅持“以上率下、以上促下”，以省檢察院、省文物局聯(lián)合下發(fā)的《關于開展國有文物保護檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動的實施方案》為抓手，檢察長高度重視、迅速部署安排，及時聯(lián)系走訪縣文廣局等部門做好專項活動的對接，組建工作小組，確定具體負責人和聯(lián)絡人員，確保專項活動順利開展。對全縣66處文物進行摸底登記造冊并逐一走訪排查問題，重點關注縣域內明長城遺址的保護，對擅自在文物保護單位保護范圍內或建設控制地帶內進行建設工程及違規(guī)在長城上取土、開溝、挖渠、種植、養(yǎng)殖和放牧等情形進行摸排，共收集問題13個。

　　踐行“兩個理念”，增強長城保護行動自覺。一是堅持雙贏、共贏、多贏理念。針對摸排發(fā)現(xiàn)的明長城保護存在的問題，與相關行政機關就問題產生的原因、存在的風險隱患、工作中存在的困難等積極溝通交流，達成工作共識，相關行政機關對長城保護工作更加積極配合，主動支持，工作合力不斷增強，截至目前，行政機關對景泰縣檢察院發(fā)出的關于長城保護的檢察建議回復整改率達到100%,通過訴前程序實現(xiàn)了保護長城的司法最佳狀態(tài)，實現(xiàn)了雙贏共贏多贏。二是堅持主動匯報爭取支持理念。主動爭取黨委、人大和政府對文物保護公益訴訟工作支持，專題向黨委、人大和政府匯報公益訴訟工作開展情況；邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員全程參加案件審理，誠懇聽取意見建議，促使其切身感受文物保護工作的意義、效果，關系和支持檢察工作。在做實法定領域案件的同時結合縣域明長城情況積極穩(wěn)妥探索文物保護“等”外工作。

　　推行“三大模式”，凝聚長城保護工作合力。一是優(yōu)化辦案模式。針對文物保護職能部門人員力量不足、文物量大、疏于管理等問題，探索建立“磋商意見整改結案+檢察建議整改結案”辦案模式，涉文物保護公益訴訟100%以磋商或訴前程序方式結案。辦理的索橋堡遺址和馬頭屲石城墻疏于管護一案，在發(fā)出訴前檢察建議后，積極開展協(xié)調、磋商，將該文物修繕工程納入政府計劃和愛國教育基地。二是創(chuàng)新案源模式。將聘請的兩批公益保護監(jiān)督員和文廣旅局的文物保護監(jiān)督員納入文物保護專項行動的“前哨員”，將文物保護志愿活動納入專項活動的內容，鼓勵積極參與文物保護公益活動，在文物景區(qū)開展文物知識講解等宣傳活動，監(jiān)督制止游客私刻亂畫、隨意涂鴉等不文明行為，發(fā)現(xiàn)線索及時舉報。三是強化宣傳模式。嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，組建文物保護宣講團，精心打造文物保護檢察作品，拍攝《古縣文脈 檢察守護》視頻，借助媒介通過生動展示真實檢察辦案案例，用好用活辦案舉措，引導全民增強文物保護意識，營造文物保護良好氛圍。

　　發(fā)揮“四大方式”，貢獻長城保護檢察智慧。一是搭建平臺摸排線索。積極開展調查研究，對轄區(qū)明長城、永泰城址等文物逐一走訪、登記造冊。通過在12309檢察服務中心增設公益訴訟線索舉報箱、組建公益保護監(jiān)督員及檢察聯(lián)絡員隊伍等方式，拓展文物保護公益訴訟監(jiān)督線索來源渠道。共摸排文物保護公益訴訟線索13條，立案13件。二是調研核實確定監(jiān)督重點。將明長城因年久失修、疏于管理導致毀損坍塌，違法破壞，違法開發(fā)利用等三類問題列為重點監(jiān)督對象，通過現(xiàn)場調查、走訪群眾、留存證據、查閱資料等方式，積極開展調查核實工作。辦理的競誠礦業(yè)、紅峴堡子、明長城城北墩一段、索橋堡遺址、馬頭屲城墻、五佛沿寺等公益訴訟案，督促縣文旅局和屬地管轄的鄉(xiāng)政府對涉案非法構筑物拆除，清掃周邊垃圾，渠道適度遷移，增加防護欄，限制機械車輛出入等。三是建立協(xié)作配合機制。與紀檢監(jiān)察機關建立線索雙向移送和辦案協(xié)作機制，對有關行政機關不落實檢察建議造成重大損失的，監(jiān)察機關應追究相關人員的責任。與文物部門建立線索互相移送機制，適時召開工作聯(lián)席會議，加強會商研判、訴前溝通等，文物部門在履行職責中發(fā)現(xiàn)文物領域公益訴訟案件線索，檢察機關在履行職責中發(fā)現(xiàn)屬于文物部門監(jiān)督管理的違法行為線索，及時移送對方并反饋辦理情況。四是借助外力提升監(jiān)督效果。在開展文物保護檢察監(jiān)督過程中，邀請專家對索橋堡遺址（該遺址在歷史上曾是絲綢之路要道，也是明長城在景泰境內的起點）進行評估，積極推動打造長城景觀公園。充分運用無人機對轄區(qū)內明長城及其附屬的烽火臺、關堡進行航拍，對周邊違法構筑物、影響文物受損等情況固定證據，為制發(fā)檢察建議、擬定整改方案提供幫助，切實解決辦案中調查取證難、線索核查效率低等問題。