7月14日，全省薄弱基層檢察院幫扶工作分析督導(dǎo)會(huì)議召開(kāi)，省檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)朱玉出席會(huì)議并講話，省市檢察院、部分縣區(qū)檢察院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神和最高檢關(guān)于基層檢察院脫薄爭(zhēng)先的部署要求，討論分析了基層檢察院幫扶工作存在的問(wèn)題，研討了對(duì)策措施。會(huì)議要求，要進(jìn)一步加大薄弱基層檢察院脫薄爭(zhēng)先力度，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)全省基層檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。會(huì)上，4個(gè)薄弱檢察院匯報(bào)了脫薄爭(zhēng)先工作情況，白銀市檢察院作為市級(jí)院唯一代表作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

2020年以來(lái)，白銀市檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢院、省檢察院關(guān)于加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)工作的部署要求，突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，制定并落實(shí)基層院建設(shè)107項(xiàng)任務(wù)清單，堅(jiān)持因院施策、精準(zhǔn)滴灌，推動(dòng)全市基層檢察院“脫薄爭(zhēng)先”。平川區(qū)檢察院被評(píng)為“全國(guó)文明單位”和“全國(guó)先進(jìn)基層檢察院”，靖遠(yuǎn)縣檢察院被評(píng)為“全省文明單位”和“甘肅省衛(wèi)生單位”，會(huì)寧縣檢察院被評(píng)為“全省先進(jìn)基層檢察院”，全市先后有15個(gè)集體、73名個(gè)人受到中央和省市級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

 

全系統(tǒng)抓政治強(qiáng)檢，破解政治業(yè)務(wù)“兩張皮”問(wèn)題，打造政治堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng)的基層檢察院

 

把政治建設(shè)擺在基層檢察院工作首位，旗幟鮮明堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確?；鶎訖z察工作正確發(fā)展方向。一是以政治評(píng)價(jià)鑄魂。結(jié)合基層檢察院工作實(shí)際，創(chuàng)新出臺(tái)34條政治優(yōu)先評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將政治能力投射到班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、機(jī)關(guān)黨建、意識(shí)形態(tài)等方方面面，每年對(duì)基層檢察院政治建設(shè)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察，強(qiáng)化基層檢察院“一切工作首先從政治上看的意識(shí)和理念”，促進(jìn)基層檢察人員提升政治站位、強(qiáng)化政治自覺(jué)。二是以理論武裝強(qiáng)心。把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想作為基層檢察院黨組會(huì)、中心組、支部會(huì)的“第一議題”，長(zhǎng)期堅(jiān)持、形成慣例，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)上講臺(tái)、檢察長(zhǎng)講黨課、定期研討、互動(dòng)交流等方式，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，強(qiáng)化理論武裝，提升基層檢察人員的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。三是以黨建引領(lǐng)定向。把抓黨建作為強(qiáng)基層的制勝法寶，組織開(kāi)展“黨建引領(lǐng)強(qiáng)監(jiān)督、塑公信、鑄檢魂”活動(dòng)，出臺(tái)黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，打造“評(píng)星定級(jí)”“兩亮一諾”等特色黨建工作，開(kāi)辟黨員先鋒崗、責(zé)任區(qū)，支部書(shū)記由院領(lǐng)導(dǎo)兼任，5個(gè)縣區(qū)檢察院全部建成黨建標(biāo)準(zhǔn)化陣地，均被地方評(píng)為黨建工作示范點(diǎn)，基層黨組織軟弱渙散問(wèn)題得到有效根治。四是以服務(wù)發(fā)展增效。堅(jiān)持“兩聚焦一結(jié)合”工作思路，引導(dǎo)基層檢察院始終把服務(wù)大局作為應(yīng)有之義和必?fù)?dān)之責(zé)，主動(dòng)融入黨委政府中心大局，深入推進(jìn)六項(xiàng)重點(diǎn)工作，縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)基層檢察院檢察工作作出批示。

 

全方位抓業(yè)務(wù)強(qiáng)檢，破解考評(píng)管理“粗放式”問(wèn)題，打造管理高效、業(yè)務(wù)一流的基層檢察院

 

把監(jiān)督辦案作為基層檢察工作的立身之本和第一要?jiǎng)?wù)，將全部資源要素向抓業(yè)務(wù)聚集，優(yōu)化檢察管理，注重工作質(zhì)效，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)。組織開(kāi)展“雙一流”創(chuàng)建活動(dòng)，把“打造一流檢察隊(duì)伍、創(chuàng)造一流檢察業(yè)績(jī)”作為全市兩級(jí)檢察院的奮斗目標(biāo)，出臺(tái)實(shí)施方案，制訂任務(wù)清單，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，讓基層檢察工作明方向、有奔頭。二是強(qiáng)化考核引導(dǎo)。發(fā)揮績(jī)效考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用，根據(jù)高檢院、省檢察院考核辦法調(diào)整變化，年初修訂完善《基層檢察院業(yè)務(wù)建設(shè)考核辦法》，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層檢察工作的精準(zhǔn)引領(lǐng)，年底兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。創(chuàng)新工作舉措，打破常規(guī)做法，研判出臺(tái)《檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)兩級(jí)檢察院?jiǎn)T額檢察官的辦案質(zhì)量、效率、效果在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一考核、統(tǒng)一排名、統(tǒng)一通報(bào)，樹(shù)牢業(yè)績(jī)導(dǎo)向，形成明確評(píng)價(jià)，倒逼能力提升。三是強(qiáng)化過(guò)程管理。出臺(tái)《業(yè)務(wù)約談辦法》，對(duì)基層檢察院業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡和連續(xù)滯后的基層院檢察長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人，由市檢察院領(lǐng)導(dǎo)和檢務(wù)督察相關(guān)部門(mén)進(jìn)行工作約談，傳導(dǎo)工作壓力，強(qiáng)化管理質(zhì)效。改進(jìn)案件質(zhì)量評(píng)查工作，對(duì)基層檢察院辦結(jié)的2132件案件組織集中評(píng)查，對(duì)瑕疵案件逐案剖析、督促糾正。四是強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)推動(dòng)。深入研判基層檢察工作特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，針對(duì)業(yè)務(wù)工作發(fā)展態(tài)勢(shì)，出臺(tái)檢察業(yè)務(wù)優(yōu)化管理辦法，組織開(kāi)展“提質(zhì)增效”“沖刺創(chuàng)優(yōu)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，抓專(zhuān)項(xiàng)、補(bǔ)短板、強(qiáng)質(zhì)效，力促基層檢察院業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)持續(xù)向好。

 

全視角抓人才強(qiáng)檢，破解隊(duì)伍素能“恐慌式”問(wèn)題，打造理念先進(jìn)、昂揚(yáng)向上的基層檢察院

 

把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為檢察工作的永恒主題，提出隊(duì)伍管理“十個(gè)必須”理念，著力打造“四個(gè)鐵一般”的過(guò)硬隊(duì)伍。一是抓班子，促引領(lǐng)。針對(duì)基層檢察院班子普遍存在的年齡老化、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、學(xué)歷偏低等問(wèn)題，開(kāi)展基層檢察院班子建設(shè)大調(diào)研活動(dòng)，建立基層檢察院班子成員信息庫(kù)和優(yōu)秀年輕干部庫(kù)，配備檢察長(zhǎng)1名，提拔3名85后班子成員。強(qiáng)化協(xié)管作用發(fā)揮，著眼換屆需要，向市委組織部提出基層檢察院班子調(diào)整建議，下大力氣優(yōu)化基層院班子結(jié)構(gòu)。二是抓隊(duì)伍，促發(fā)展。制定下發(fā)干部梯隊(duì)培養(yǎng)、規(guī)范選人用人、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為等實(shí)施意見(jiàn)，選派9名優(yōu)秀年輕干部上派下掛，5名干部到省院、市委組織部跟班學(xué)習(xí)，檢察隊(duì)伍活力明顯加強(qiáng)。高度重視典型培養(yǎng)，以基層檢察院為主選樹(shù)先進(jìn)典型11名，制定跟班學(xué)先進(jìn)方案，努力形成比學(xué)趕超良好氛圍。三是抓素能，促提升。建立“教學(xué)練戰(zhàn)”為一體的素能建設(shè)模式，面向基層開(kāi)展訂單式培訓(xùn)26場(chǎng)次，組織基層檢察院干警參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)190人次，舉辦檢律論辯、公訴觀摩、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、法律適用研討等活動(dòng)27場(chǎng)次，3名干警在全省案管業(yè)務(wù)競(jìng)賽、民事檢察業(yè)務(wù)競(jìng)賽中獲得較好名次。加強(qiáng)辦案指引，制定實(shí)施類(lèi)案強(qiáng)制檢索參照制度，出臺(tái)《案例征集遴選工作規(guī)定》，組織開(kāi)展“檢察官最滿意案件匯編”評(píng)選活動(dòng)，基層檢察院上報(bào)的11件案例被評(píng)為全省典型或優(yōu)秀案例。四是抓嚴(yán)管，促整治。市檢察院黨組認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，對(duì)基層檢察院檢察長(zhǎng)進(jìn)行廉政約談，簽訂廉政承諾書(shū)。建立“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，會(huì)同紀(jì)檢組出臺(tái)《推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作協(xié)調(diào)暫行辦法》，支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任。

 

全鏈條抓夯基強(qiáng)檢，破解幫扶指導(dǎo)“漫灌式”問(wèn)題，打造品牌突出、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的基層檢察院

 

立足新形勢(shì)、新特點(diǎn)，健全機(jī)制，對(duì)癥施策，促進(jìn)基層檢察院工作持續(xù)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展。一是優(yōu)化督導(dǎo)指導(dǎo)模式。建立市檢察院領(lǐng)導(dǎo)包抓基層檢察院制度，將包抓領(lǐng)導(dǎo)的年度考核與包抓院的工作業(yè)績(jī)相掛鉤。改進(jìn)督導(dǎo)調(diào)研工作，建立基層調(diào)研問(wèn)題庫(kù)和意見(jiàn)建議反饋機(jī)制，對(duì)基層檢察院反映的困難問(wèn)題逐項(xiàng)明確責(zé)任部門(mén)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和解決時(shí)限，真心實(shí)意幫助基層解決急難愁盼問(wèn)題，有效打通基層堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)。實(shí)行市檢察院領(lǐng)導(dǎo)包案下訪制度，把矛盾化解在基層一線。加強(qiáng)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，市檢察院條線確定專(zhuān)人對(duì)5個(gè)縣區(qū)院條線工作進(jìn)行對(duì)口幫扶。二是優(yōu)化基層辦案組織建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后基層檢察院業(yè)務(wù)部門(mén)大幅縮減、職能龐雜的現(xiàn)狀，安排靖遠(yuǎn)縣檢察院圍繞優(yōu)化辦案組織建設(shè)先行先試，市檢察院總結(jié)經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)《辦案組織建設(shè)規(guī)程》，全市共成立辦案組織98個(gè)，其中基層院75個(gè)，較好破解了“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”在基層檢察院承接不力、承接不好的問(wèn)題。三是優(yōu)化基層檢察院品牌打造工作。深入推進(jìn)“一院一品”“一條線一亮點(diǎn)”工作，建立 “培優(yōu)育亮、觀摩推廣”工作模式，先后在5個(gè)基層檢察院召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)，通過(guò)打造亮點(diǎn)、實(shí)地觀摩、取長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)基層檢察工作層次提升、協(xié)調(diào)發(fā)展。