近年來，白銀市檢察院將辦案組織建設(shè)作為深化司法改革、提升檢察工作質(zhì)效的重要抓手，圍繞定崗、明責(zé)、監(jiān)管、指導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，初步構(gòu)建起制度完善、編排科學(xué)、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、監(jiān)管到位的辦案組織體系，有力有效推動白銀檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

 

探索推進(jìn)“三步走”

 

第一步以問題牽引改革

 

為破解改革后兩級院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不對等，“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”在基層院承接不力、運(yùn)行不暢的問題，市檢察院黨組將辦案組織建設(shè)確定為深化改革的配套課題和強(qiáng)檢工程的重點(diǎn)課題，自主破題調(diào)研，制定工作計(jì)劃，并組建一把手主抓、政工部門牽頭、案管部門協(xié)助、業(yè)務(wù)部門參與的攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)。

 

第二步以試點(diǎn)探索鋪路

 

2020年，選擇靖遠(yuǎn)縣檢察院先行先試，靖遠(yuǎn)縣檢察院組建了普刑重刑、經(jīng)濟(jì)職務(wù)、未成年人、民事、行政和公益訴訟、控告申訴、刑事執(zhí)行7個辦案組織，探索出了“精準(zhǔn)化搭建、扁平化構(gòu)筑、高效化推動、科學(xué)化理順、績效化考評、制度化防范”的工作模式，為辦案組織建設(shè)提供了“第一手”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

 

第三步以制度集成經(jīng)驗(yàn)

 

依托靖遠(yuǎn)縣檢察院前期試點(diǎn)，召開全市檢察機(jī)關(guān)辦案組織建設(shè)現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會，集體研判梳理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，明確加快推進(jìn)方案，2021年上半年多次分析論證和征求意見，制定出臺了《全市檢察機(jī)關(guān)辦案組織建設(shè)規(guī)程》，全面推開兩級檢察院辦案組織建設(shè)工作。

 

編排組建“三全面”

 

檢察業(yè)務(wù)全面覆蓋

 

全市檢察機(jī)關(guān)共組建固定檢察官獨(dú)任辦案組織98個，其中市檢察院帶頭組建23個、基層院跟進(jìn)組建75個，組建過程中確保做到對“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”不缺不漏，全面覆蓋了普刑重刑、經(jīng)濟(jì)職務(wù)、未成年人、民事、行政、公益訴訟、控告申訴、刑事執(zhí)行、案管調(diào)研、職務(wù)犯罪偵查等檢察業(yè)務(wù)類別，實(shí)現(xiàn)兩級院上下貫通、業(yè)務(wù)工作對應(yīng)承接。

 

辦案人員全面參與

 

兩級院全體員額檢察官、檢察輔助人員和在業(yè)務(wù)部門工作的書記員全部編入辦案組織，其中檢察官獨(dú)任辦案組按照“1+1+1”模式固定性組建，承擔(dān)疑難、復(fù)雜、重大案件的檢察官辦案組按照“2+N+N”模式靈活性組建，確保檢察人力資源全面、統(tǒng)籌、高效向司法辦案一線集中。

 

黨組織建設(shè)全面跟進(jìn)

 

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)司法辦案、政治建設(shè)和業(yè)務(wù)工作深度融合，明確黨員人數(shù)3人以上的辦案組織成立黨小組、重大辦案組織成立臨時黨支部的剛性要求，把基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)到踐行客觀公正理念、優(yōu)質(zhì)高效辦案上，例如在李某平、李某一審公訴案件中成立2個臨時黨支部，顯著發(fā)揮了黨建促辦案的引領(lǐng)作用。

 

科學(xué)運(yùn)行“四清晰”

 

崗位定責(zé)清晰

 

準(zhǔn)確劃定辦案人員崗位職責(zé)，靠實(shí)司法辦案責(zé)任，主辦檢察官負(fù)責(zé)案件審查，獨(dú)立承擔(dān)案件把關(guān)定性；協(xié)辦檢察官負(fù)責(zé)參與調(diào)查取證、審核案件審查報(bào)告、出庭支持公訴等；檢察官助理負(fù)責(zé)涉及實(shí)體內(nèi)容的審查報(bào)告等法律文書；書記員承擔(dān)案卡填錄、文書流轉(zhuǎn)和歸檔工作。

 

案件分流清晰

 

細(xì)化案件分類，盡量做到每院每類案件均有一個對應(yīng)的檢察官辦案組織，同時按照“簡案快辦、繁案精辦、類案專辦”要求，將隨機(jī)輪案和指定分案有機(jī)結(jié)合，確保案件按類分流、數(shù)量均衡、專業(yè)快辦，以辦案組織建設(shè)帶動提升精準(zhǔn)化辦案、精品化監(jiān)督、精細(xì)化管理水平。

 

審批監(jiān)管清晰

 

在落實(shí)“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰決定誰負(fù)責(zé)”要求的同時，突出“放權(quán)不放任”，配套建立層級審批和監(jiān)督管理制度，細(xì)化部門負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)、檢委會責(zé)任清單，壓實(shí)部門、領(lǐng)導(dǎo)和集體監(jiān)管責(zé)任，同時有針對性地加強(qiáng)案管、檢務(wù)督察部門的內(nèi)部監(jiān)督制約、流程監(jiān)督監(jiān)控和紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督，以監(jiān)督促進(jìn)辦案組織規(guī)范司法、良性發(fā)展。

 

考核評價(jià)清晰

 

建立與檢察官辦案組織相銜接的業(yè)績考評辦法，以案件質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)為核心，圍繞數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果和規(guī)范，既考核辦案組織，又考核組織成員，并將考核結(jié)果最為評先選優(yōu)、干部任用、獎金分配、約談?wù)]勉的重要依據(jù)，激發(fā)辦案組織的凝聚力和每名成員的積極性。

 

效果延伸“三拓展”

 

拓展到素能強(qiáng)檢

 

檢察官辦案組織組建過程中，充分考慮新老搭配、梯次配備，發(fā)揮資深檢察官、優(yōu)秀檢察官的專業(yè)優(yōu)勢，把“導(dǎo)師制”理念體現(xiàn)到以強(qiáng)帶強(qiáng)、傳幫指導(dǎo)中，幫助年輕干警快速成長，促進(jìn)干警素能整體提升。

 

拓展到領(lǐng)導(dǎo)辦案

 

兩級檢察院副檢察長、檢察委員會專職委員、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人及不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的員額檢察官全部歸口調(diào)整到各業(yè)務(wù)部門，同時編為獨(dú)任檢察官。入額院領(lǐng)導(dǎo)均為辦案組的主辦檢察官，帶頭承辦重大和新型案件，2021年1至7月兩級檢察院領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)任辦案組織和檢察官辦案組共辦理案件500件，人均辦案18.52件，占檢察官人均辦案量的65.6%。

 

拓展到基層建設(shè)

 

依托辦案組織建設(shè)全市“一盤棋”、上下“貫通式”的優(yōu)勢，將條線業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任主體前移到辦案組織，促進(jìn)條線業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對性、精準(zhǔn)性更強(qiáng)，特別是對部分基層院相對薄弱的業(yè)務(wù)類型，市檢察院辦案組織“對口援助”，通過共同辦理案件、人員上派下掛、集中調(diào)研培訓(xùn)等措施，助力“脫薄爭先”。