近日，全省檢察機(jī)關(guān)“未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作推進(jìn)會(huì)”以視頻形式在全省三級(jí)檢察院召開(kāi)。會(huì)上，白銀市檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)魏正武以“推行“3133”工作模式，切實(shí)推進(jìn)未成年人全面綜合司法保護(hù)”為題，在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流。

近年來(lái)，白銀市檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深化落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》和未成年人保護(hù)“兩法”，以推動(dòng)未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面深化未成年人全面綜合司法保護(hù)為目標(biāo)，探索推行“3133”工作模式，即：轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)理念，深挖一座富礦，靠實(shí)三個(gè)抓手，聚焦三大重點(diǎn)，融合推進(jìn)未成年人刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察“四大檢察”一體推進(jìn)，在全面維護(hù)未成年人合法權(quán)益、公共利益方面取得新成效。未檢工作先后有8個(gè)集體、18名個(gè)人受到高檢院、全國(guó)婦聯(lián)、團(tuán)中央、省檢察院等上級(jí)表彰，市檢察院被評(píng)為“全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體”“全國(guó)青少年普法教育先進(jìn)集體”。

轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)理念，著力破解思想難題。針對(duì)統(tǒng)一集中辦理工作推行中存在的不敢做、不會(huì)辦、無(wú)必要等思想難題，采取措施切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)理念。一是變“小未檢”為“大未檢”。2019年制定工作方案在全省率先推進(jìn)涉未成年人“四大檢察”由未檢部門(mén)統(tǒng)一集中辦理，并納入對(duì)基層檢察院考核中，將以刑事辦案為主的“小未檢”轉(zhuǎn)為涵蓋“四大檢察”的“大未檢”。二是變“被動(dòng)守候”為“主動(dòng)出擊”。改變傳統(tǒng)的被動(dòng)等案的辦案模式，建立重點(diǎn)案件“一案一剖析”機(jī)制，開(kāi)發(fā)運(yùn)行“智慧未檢”小程序，專人值守群眾信息平臺(tái)，收集各類未成年人保護(hù)線索。三是變“零敲碎打”為“系統(tǒng)治理”。樹(shù)立全局意識(shí)、系統(tǒng)觀念，注重同類型監(jiān)管漏洞、機(jī)制缺失等問(wèn)題的調(diào)查研究，聚焦群眾關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，集中力量辦理有社會(huì)影響力、有典型示范意義的公益訴訟案件5起。

 

深挖一座富礦，推進(jìn)全面綜合保護(hù)。緊盯“刑事檢察”這個(gè)未成年人保護(hù)信息富礦，立足刑事案件審查深入挖掘保護(hù)線索。一是分類排查支持起訴線索。審查刑事案件時(shí)分類處置，通過(guò)支持起訴保護(hù)未成年人合法權(quán)益，共支持適格主體提起各類民事訴訟14件。二是結(jié)合案情調(diào)查公益訴訟線索。針對(duì)刑事案件反映出的社會(huì)治理問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)同類案件調(diào)查和同類場(chǎng)所調(diào)查，確定問(wèn)題普遍性，從中獲取公益訴訟線索。三是依托刑事證據(jù)高效辦理案件。樹(shù)立綜合保護(hù)意識(shí)，依托刑事案件收集公益訴訟、支持起訴所需證據(jù)，對(duì)一起網(wǎng)吧侵害未成年人權(quán)益民事公益訴訟案提起訴訟。

 

靠實(shí)三個(gè)抓手，凝聚社會(huì)保護(hù)合力。充分利用“綜合調(diào)研、專項(xiàng)活動(dòng)、特殊制度”三個(gè)抓手，不斷提高辦案效率。一是部署專題調(diào)研。加強(qiáng)對(duì)涉未成年人案件特點(diǎn)、原因和趨勢(shì)的分析，先后開(kāi)展侵害未成年人權(quán)益、校外培訓(xùn)治理、賓館網(wǎng)吧容留未成年人三個(gè)專題調(diào)研，提出切實(shí)可行的綜合治理措施，發(fā)出社會(huì)治理類檢察建議，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)整治，取得良好效果。二是開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)。將工作重心轉(zhuǎn)到群眾關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題，先后開(kāi)展娛樂(lè)場(chǎng)所容留未成年人，特殊權(quán)益保護(hù)等多個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，通過(guò)專項(xiàng)立案公益訴訟27起。三是做實(shí)特殊制度。以落實(shí)“一號(hào)檢察建議”“強(qiáng)制報(bào)告制度”為牽引，建立與教育、民政、團(tuán)委、關(guān)工委等部門(mén)的聯(lián)席，加強(qiáng)線索發(fā)現(xiàn)、關(guān)愛(ài)救助、社會(huì)支持等方面協(xié)作，共同打通未成年人保護(hù)“最后一公里”。

 

聚焦三大重點(diǎn)，提升綜合保護(hù)效果。聚焦民事、公益訴訟、刑事執(zhí)行檢察三個(gè)工作重點(diǎn)，不斷做實(shí)未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理。一是突出民事檢察監(jiān)督。圍繞辦案履職中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)護(hù)侵害、缺失行為，通過(guò)督促起訴、支持起訴、制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令等方式，督促未成年人得到妥善照料，爭(zhēng)取司法救助金11萬(wàn)元，向監(jiān)護(hù)缺位的監(jiān)護(hù)人發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令146份。二是加大涉未公益訴訟力度。辦理涉未行政公益訴訟54件，民事公益訴訟6件，解決了一批群眾關(guān)心關(guān)切、社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。三是推進(jìn)刑事執(zhí)行檢察。堅(jiān)持“羈押例外、依法審查、全程審查、全面審查”的原則，對(duì)羈押未成年犯罪嫌疑人開(kāi)展羈押必要性審查。按照“分別關(guān)押、分別管理、分別教育”的要求，對(duì)看守所監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。（高岳山）