為全面掌握全市各執(zhí)法單位行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作落實(shí)情況，明確執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，經(jīng)市政府同意，2020年4月27日，白銀市司法局印發(fā)了《關(guān)于對(duì)全市行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施情況進(jìn)行檢查的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，《通知》要求市司法局負(fù)責(zé)市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的檢查、各縣區(qū)司法局負(fù)責(zé)本縣區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的檢查。

　　5月18日-5月22日，白銀市司法局組成專項(xiàng)工作檢查組，由市司法局調(diào)研員萬(wàn)雄新帶隊(duì)，對(duì)市級(jí)行政執(zhí)法單位“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。檢查組根據(jù)《通知》要求，對(duì)照省、市關(guān)于開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推行情況“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)的安排部署，以《甘肅省行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推行情況檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，通過查看“三項(xiàng)制度”工作的基礎(chǔ)資料、制度建設(shè)情況、查閱會(huì)議記錄和資料、評(píng)查行政執(zhí)法案卷、調(diào)閱執(zhí)法記錄、瀏覽執(zhí)法信息公示平臺(tái)等方式，重點(diǎn)檢查了市發(fā)展和改革委員會(huì)、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局等20家單位“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況，各縣區(qū)司法局目前正在對(duì)本縣區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

　　檢查結(jié)果表明：市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)從2017年開始就已啟動(dòng)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，此項(xiàng)制度的落實(shí)對(duì)提升行政執(zhí)法水平起到了推動(dòng)作用，行政執(zhí)法公示制度和行政執(zhí)法全過程記錄制度是2019年起步的，行政執(zhí)法信息公開透明，社會(huì)滿意度顯著提高；文字記錄不斷完善、音像記錄逐步規(guī)范，案卷質(zhì)量得到提高。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是夯實(shí)法制基礎(chǔ)，逐步加強(qiáng)審核力量。部分市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)把加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)，單獨(dú)設(shè)置了法制機(jī)構(gòu)，為提高法制審核質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。如：市市場(chǎng)監(jiān)管局設(shè)立政策法規(guī)科，配備了3名具有法學(xué)學(xué)歷的人員負(fù)責(zé)法制審核，其中1名取得了司法考試證書，保證了案審質(zhì)量。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，完善操作規(guī)程。各單位普遍建立了相應(yīng)的制度，為規(guī)范行政行為奠定了基礎(chǔ)。如：市稅務(wù)局印發(fā)了“三項(xiàng)制度”工作方案、實(shí)施辦法、目錄清單、工作指引和“三項(xiàng)制度”100問、法制審核模板，形成了“1+3+N”的實(shí)施體系，“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況良好。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法投入，配備相應(yīng)執(zhí)法設(shè)施。為了落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，不少單位在財(cái)力緊張的情況下配備了照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)等音像設(shè)備。如：市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)為一線執(zhí)法人員配備了執(zhí)法記錄儀，5個(gè)縣區(qū)分別建設(shè)了視頻采集站、購(gòu)買了存儲(chǔ)服務(wù)器，執(zhí)法視頻自動(dòng)采集保存，為落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度奠定了基礎(chǔ)。四是加大行政執(zhí)法力度、保證法律有效實(shí)施。結(jié)合疫情防控工作，各單位普遍加大了執(zhí)法力度，人民群眾比較滿意。如：市文廣旅局以落實(shí)“三項(xiàng)制度”為抓手，出動(dòng)690多人次，檢查360家經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)情況，下達(dá)責(zé)令整改通知書119份，立案查處14起，群眾反映良好。 

　　檢查組在開展“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況檢查的同時(shí)，還就全市重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法支隊(duì)目前存在的困難和原因、全年執(zhí)法案件數(shù)量、執(zhí)法信息公示情況、有無(wú)執(zhí)法權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。

 

檢查組強(qiáng)調(diào)，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”是建設(shè)法治政府的重要抓手，對(duì)保障行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，確保法律法規(guī)的正確實(shí)施，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，自覺接受人民群眾監(jiān)督，營(yíng)造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，提高政府公信力具有重要意義。

 

檢查組針對(duì)“三項(xiàng)制度”推進(jìn)過程中存在的問題提出了四點(diǎn)意見：一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化在日常執(zhí)法工作中堅(jiān)持落實(shí)好“三項(xiàng)制度”；二是要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)；三是要加大重大行政執(zhí)法決定法制審核力度，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法、適當(dāng)；四是進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確改進(jìn)措施，打造工作亮點(diǎn)，確保“三項(xiàng)制度”得到有效實(shí)施。

 

檢查組堅(jiān)持把落實(shí)市上安排的專項(xiàng)檢查和落實(shí)省上安排的自查活動(dòng)相結(jié)合，把專項(xiàng)檢查和案卷評(píng)查相結(jié)合，通過“以案釋法”的方式，對(duì)被檢查單位和被評(píng)查單位的案卷進(jìn)行了評(píng)析，收到了良好的效果。檢查組現(xiàn)場(chǎng)解答了執(zhí)法人員的許多提問，檢查工作深受歡迎，許多執(zhí)法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員認(rèn)為檢查組給大家上了一堂生動(dòng)的法治培訓(xùn)教育課。