“十三五”期間，白銀市各級(jí)人民調(diào)解組織在省司法廳的有力指導(dǎo)和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)、全省人民調(diào)解工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“源頭防范、全面排查、依法調(diào)處、前沿化解”的工作方針，以開(kāi)展“矛盾糾紛大排查大調(diào)處行動(dòng)”等活動(dòng)為抓手，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交，狠抓人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，健全完善調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，加大矛盾糾紛排查化解力度，人民調(diào)解工作質(zhì)量和水平得到進(jìn)一步提升，大量的社會(huì)矛盾得到及時(shí)調(diào)處和有效化解。

 

明確目標(biāo) 全面推進(jìn)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)

　　按照“鞏固村級(jí)基礎(chǔ)、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次、強(qiáng)化市縣區(qū)指導(dǎo)”的思路，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所為主導(dǎo)，在全市78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立人民調(diào)解委員會(huì)，并設(shè)立調(diào)解室；以村、社區(qū)基層組織為基點(diǎn)，在全市827個(gè)村、社區(qū)建立人民調(diào)解委員會(huì)；以行業(yè)性、專業(yè)性組織為輔翼，設(shè)立62個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)和2個(gè)企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)；以多元團(tuán)隊(duì)力量為后盾，打造49個(gè)人民調(diào)解團(tuán)；以調(diào)解能手和個(gè)人特色為補(bǔ)充，設(shè)立8個(gè)個(gè)人調(diào)解工作室；做到了“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有糾紛，哪里就有人民調(diào)解”，確保人民調(diào)解組織不缺位、人民調(diào)解職能不缺失。目前全市共有人民調(diào)解組織968個(gè)，人民調(diào)解員5897人。

 

全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，堅(jiān)持推選與聘任、專職與兼職相結(jié)合，不斷推進(jìn)專兼職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。白銀區(qū)、景泰縣通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益性崗位聘任專職人民調(diào)解員等方式，選聘專職調(diào)解員53名，提升了人民調(diào)解員職業(yè)化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)人民調(diào)解員教育培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、舉辦年度市縣級(jí)基層司法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等形式，共舉辦培訓(xùn)班105次，參訓(xùn)人數(shù)36078人。開(kāi)展以“六落實(shí)”、“六統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)工作和標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)，取得良好的效果。目前全市共有標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)514個(gè)，近年來(lái)先后有6個(gè)調(diào)委會(huì)及20名人民調(diào)解員獲得全國(guó)及省級(jí)表彰，人民調(diào)解工作社會(huì)影響力不斷提升。

 

立足長(zhǎng)效 不斷完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制

　　先后制定了關(guān)于貫徹落實(shí)司法部及省廳堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交三年行動(dòng)方案，創(chuàng)建了“堅(jiān)持發(fā)展楓  橋經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)矛盾不上交暨人民調(diào)解化解矛盾糾紛大提升”工作示范點(diǎn)。出臺(tái)了《白銀區(qū)堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交暨人民調(diào)解化解矛盾糾紛工作方案》《景泰縣委、縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》《白銀市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》等一系列文件，人民調(diào)解工作的制度機(jī)制建設(shè)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和保障能力都有明顯改善。

 

依托以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的大調(diào)解工作平臺(tái)，不斷完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。制定出臺(tái)了《白銀市司法局關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施方案》，指導(dǎo)白銀區(qū)、平川區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)法院在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所、村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)設(shè)立法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接、全面推進(jìn)司法確認(rèn)工作的實(shí)施方案》，在法院設(shè)立接案窗口，完善了聯(lián)動(dòng)機(jī)制。景泰縣在道路交通巡回法庭設(shè)立司法確認(rèn)聯(lián)系點(diǎn)，使相關(guān)事故糾紛進(jìn)行司法確認(rèn)更加靈活便利。充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾糾紛方面的職能作用，聯(lián)合市信訪局在全市開(kāi)展人民調(diào)解化解信訪積案專項(xiàng)活動(dòng)。聯(lián)合市綜治辦、市法院、市民政局制定印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步推動(dòng)完善行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作。目前全市共有行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)62個(gè)，人民調(diào)解員713人，涉及道路交通事故、醫(yī)療、婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議、損害賠償、物業(yè)、土地、水事、消費(fèi)、旅游、城市管理、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、商事等領(lǐng)域，其中道路交通事故、醫(yī)療、婚姻家庭糾紛調(diào)委會(huì)實(shí)現(xiàn)了縣區(qū)全覆蓋。

 

聚焦重點(diǎn) 大力推進(jìn)人民調(diào)解工作創(chuàng)新

　　在全面排查婚姻家庭、鄰里關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和債權(quán)債務(wù)等常見(jiàn)性、多發(fā)性矛盾糾紛排查調(diào)處的基礎(chǔ)上，針對(duì)重大節(jié)日和敏感節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注下崗職工、失地農(nóng)民、災(zāi)區(qū)移民、貧困家庭等特殊利益群體和困難群眾。發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)矛盾化解實(shí)效。組織開(kāi)展全市司法行政系統(tǒng)命案風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)行動(dòng)、“大排查、早調(diào)解、護(hù)穩(wěn)定、迎國(guó)慶”專項(xiàng)活動(dòng)及矛盾糾紛大排查大調(diào)處大化解專項(xiàng)行動(dòng)，建立矛盾糾紛定期分析研判制度，強(qiáng)化矛盾糾紛預(yù)防、排查、化解各環(huán)節(jié)工作措施，提升維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)大局的水平。加快人民調(diào)解改革創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)建個(gè)人特色品牌調(diào)解室8個(gè)，打造人民調(diào)解團(tuán)49個(gè)，市、縣（區(qū)）司法局下?lián)芘涮捉?jīng)費(fèi)29萬(wàn)元，從陣地建設(shè)、設(shè)施配備、辦案補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等予以保障。人民調(diào)解團(tuán)積極引入多方力量，積極吸納“五老人員”，組建調(diào)解團(tuán)隊(duì)，旨在化解一些久調(diào)不決的“釘子案”、“骨頭案”,案情復(fù)雜，矛盾糾紛激烈，隨時(shí)發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案,上訪不斷，涉事群眾人數(shù)眾多的上訪案等各類(lèi)重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛。調(diào)解團(tuán)自成立以來(lái)，共調(diào)處重大矛盾糾紛252件，調(diào)解成功252件，涉案人數(shù)1215人，涉及工資、債務(wù)、損害賠償?shù)冉痤~937.8萬(wàn)元。2019年，全市人民調(diào)解團(tuán)創(chuàng)新試點(diǎn)工作在全省司法所暨人民調(diào)解工作推進(jìn)會(huì)上做了經(jīng)驗(yàn)交流。

 

“十三五”期間，全市各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛65993件，調(diào)解成功65236件，成功率為98.9%；履行64393件，履行率為98.7%。其中化解復(fù)雜疑難案件3148件，司法確認(rèn)案件1322件，有效發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)