來源:人民法院報
責(zé)任編輯:李婷
發(fā)布時間:2019-01-17
當(dāng)前,“基本解決執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn)已到了最后關(guān)鍵時期,各級法院迫切需要抓住主要矛盾,強化“一把手”責(zé)任擔(dān)當(dāng),優(yōu)化“一盤棋”指揮架構(gòu),以奮發(fā)有為的精神攻堅克難,如期完成最高人民法院工作部署,堅定不移地將黨中央的要求落到實處。
在打贏這場“基本解決執(zhí)行難”的重大戰(zhàn)役中,各種社會問題和社會矛盾愈發(fā)地突出、疊加與交織。如何化解決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵期中的諸多難點,成為當(dāng)前各級人民法院黨組一項重大的政治任務(wù)與使命擔(dān)當(dāng)。就筆者所在地區(qū)的情況研析來看,“基本解決執(zhí)行難”依然面臨諸多難點,歸納起來大體有以下幾個方面:
執(zhí)行難,難在執(zhí)行案件數(shù)量龐大。伴隨訴訟案件不斷增加,執(zhí)行案件亦水漲船高般劇增。據(jù)統(tǒng)計,本地區(qū)執(zhí)行案件數(shù)量每年約占全部案件數(shù)量的30%,但執(zhí)行案件的增量占全部案件增量的比例卻遠遠大于30%,甚至接近50%,加之實際執(zhí)結(jié)率并沒有實現(xiàn)逐年大幅上升的突破,導(dǎo)致舊存案件不斷增加,而新收案件源源不斷進入,在此情形下,就案件數(shù)量而言,執(zhí)行工作猶如雨天背稻草,越走越沉重。
執(zhí)行難,難在執(zhí)行案件耗時費力。執(zhí)行工作中傳統(tǒng)的登門臨柜查人找物、調(diào)查勘驗、財產(chǎn)保全,評估拍賣等,都需要投入大量時間、精力。其中,查人找物真難,找不到人就無法執(zhí)行,相當(dāng)數(shù)量的被執(zhí)行人想方設(shè)法以轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)、隱藏行蹤等手段規(guī)避執(zhí)行,甚至暴力抗拒執(zhí)行。人民法院通過登門臨柜的方式查找被執(zhí)行人行蹤和財產(chǎn),不僅耗時費力、成本高昂,而且能夠覆蓋的地域范圍和財產(chǎn)形式十分有限。
執(zhí)行難,難在基層組織配合意識不強。一段時期以來,基層組織弱化了矛盾糾紛化解工作等社會治理職責(zé),對協(xié)助執(zhí)行以種種理由推脫拒絕。同時,有負有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位或個人出于怕?lián)?zé)任,怕得罪人等原因,推諉、拖拉、不協(xié)助執(zhí)行。少數(shù)部門人為設(shè)置障礙,甚至制定法外的內(nèi)部規(guī)定,抵制執(zhí)行權(quán)能的正常行使。在執(zhí)行一些涉困、涉企、涉府、涉社會特殊群體的案件時,為了穩(wěn)定問題,往往執(zhí)行工作繞行,顯得軟弱。
執(zhí)行難,難在聯(lián)合懲戒體系還未全覆蓋。一些地區(qū)未設(shè)立專門機構(gòu)和人員負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合懲戒工作,未就落實聯(lián)動機制情況建立管理考核、責(zé)任追究等制度。一些協(xié)助執(zhí)行單位未能將失信被執(zhí)行人名單嵌入本單位管理、審批工作系統(tǒng)中,影響了失信懲戒的實際效果,查控下落不明失信被執(zhí)行人的機制尚未普遍建立。
執(zhí)行難,難在執(zhí)行隊伍仍存不適應(yīng)問題。執(zhí)行規(guī)范化水平還不高,仍存在“一人包案”傳統(tǒng)執(zhí)行模式,存在少數(shù)干警消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等。同時,由于執(zhí)行案件數(shù)量大、增長快,加上“老賴”抗拒執(zhí)行、逃避執(zhí)行,執(zhí)行干警持續(xù)節(jié)假日、超負荷連續(xù)作戰(zhàn),任務(wù)重、壓力大、風(fēng)險高,危及身心健康,部分干警產(chǎn)生畏難情緒。
當(dāng)前,“基本解決執(zhí)行難”已處于最后關(guān)鍵時期,也到了推動長遠解決執(zhí)行難問題的窗口期。筆者認為,人民法院迫切需要抓住主要矛盾,瞄準(zhǔn)主攻方向,強化“一把手”責(zé)任擔(dān)當(dāng),優(yōu)化“一盤棋”指揮架構(gòu),不忘初心,咬定目標(biāo),以奮發(fā)有為的精神攻堅克難,如期完成最高人民法院工作部署,堅定不移地將黨中央的要求落到實處。
第一,在案件數(shù)量上,堅持控制增量與減少存量并重。注重執(zhí)行案件源頭管控,依法減少進入強制執(zhí)行程序的案件,強化立審執(zhí)程序的結(jié)合與協(xié)調(diào),確定以提升“自動履行率”和“實際執(zhí)結(jié)率”為目標(biāo),以提高審判法官執(zhí)行意識為重點,全面加強立審執(zhí)銜接;嚴格公證債權(quán)文書審查,提升公證債權(quán)文書的可執(zhí)行性,從源頭上減少執(zhí)行案件的增量;嚴格遏制終本案件,將過往終本案件數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng),由專人進行跟蹤管理;利用終本案件管理系統(tǒng)定期自動發(fā)起對被執(zhí)行人財產(chǎn)的集約查詢,將終本案件由以往的“檔案式靜態(tài)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;系統(tǒng)化動態(tài)管理”,切實減少案件存量。
第二,在執(zhí)行手段上,堅持現(xiàn)代信息化手段與傳統(tǒng)集中強制執(zhí)行并重。信息化是人民法院的一場深刻自我變革,從“游擊化”的查人找物到“信息化”的人財查控,將執(zhí)行案件全部納入網(wǎng)上辦理,全程留痕、全程監(jiān)管、流程節(jié)點全覆蓋,將執(zhí)行的主戰(zhàn)場從“路上”擴展到“網(wǎng)上”。筆者所在法院自主研發(fā)的網(wǎng)絡(luò)查控平臺,立案即發(fā)起查控,目前該系統(tǒng)在全國首次實現(xiàn)“未來式”動態(tài)查控功能,通過系統(tǒng)對被執(zhí)行人的銀行賬戶進行實時監(jiān)測、實時告知、實時控制。同時,在廣大農(nóng)村地域傳統(tǒng)集中強制執(zhí)行手段仍不可或缺,集中優(yōu)勢兵力開展集中強制執(zhí)行,采取“不定時間、不定地點、不定人員”的方式,提高錯時執(zhí)行、突擊執(zhí)行的頻率。
第三,在執(zhí)行權(quán)運行機制上,堅持分權(quán)與集約并重。面對執(zhí)行工作新態(tài)勢,強力推進分權(quán)集約執(zhí)行流程節(jié)點管理工作勢在必行。筆者所在法院圍繞科學(xué)界定執(zhí)行節(jié)點、壓縮執(zhí)行期限,按照執(zhí)行實施權(quán)分權(quán)集約實施流程,成立五室五中心。執(zhí)行立案后系統(tǒng)自動統(tǒng)一發(fā)起查控,執(zhí)行啟動組集約制作送達執(zhí)行通知書等材料;將訴前、訴中財產(chǎn)保全案件全部納入保全中心統(tǒng)一實施,針對有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件,由財產(chǎn)處置組開辟現(xiàn)場查勘、委托評估、網(wǎng)絡(luò)拍賣、標(biāo)的交付的快速處置綠色通道,提升財產(chǎn)變現(xiàn)效率,形成標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行實施流程。專人負責(zé)終本審查,實時監(jiān)測平臺數(shù)據(jù),嚴格終本案件審批把關(guān),窮盡所有執(zhí)行措施,嚴格流程節(jié)點把控,確保節(jié)點按期完成,形成標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行終結(jié)程序?qū)徟鞒獭?/div>
第四,在執(zhí)行聯(lián)動機制上,堅持利用聯(lián)動單位與依靠群眾力量并重。執(zhí)行聯(lián)動機制的核心是聯(lián)動威懾和聯(lián)動配合,在建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與”的基本解決執(zhí)行難工作格局中,匯聚國家和社會的綜合力量,在明確職能和權(quán)限分工基礎(chǔ)之上,建立各國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會組織相互配合、各司其職、共同努力以支持法院執(zhí)行工作的制度模式,旨在通過部門聯(lián)動,形成合力,擠壓拒不履行法院生效判決被執(zhí)行人的社會生存空間,切實提高強制執(zhí)行制度的生命力。針對縣域農(nóng)村地域廣闊,群眾居住分散,廣泛全民動員,依靠群眾,曝光“老賴”,舉報懸賞,布下天羅地網(wǎng),打響“人民戰(zhàn)爭”,“老賴”必將成為過街的老鼠。
第五,在執(zhí)行隊伍建設(shè)上,堅持關(guān)懷厚愛與監(jiān)督嚴管并重。破解執(zhí)行難,隊伍是關(guān)鍵,堅持把政治建設(shè)放在首位,實行“一把手抓,抓一把手”,加大考核問責(zé)力度,“刀刃向內(nèi)”整治消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等問題。定期為執(zhí)行干警作“政治體檢”,送政治關(guān)懷,旗幟鮮明為執(zhí)行干警撐腰、為攻堅猛將加油,增強執(zhí)行隊伍的凝聚力和尊榮感。優(yōu)化執(zhí)行資源配置,按照1名員額法官+2名法官助理+2名法警+1名書記員模式,組建N個執(zhí)行團隊。針對執(zhí)行行為監(jiān)管難的特點,按照執(zhí)行工作流程分段執(zhí)行。結(jié)合執(zhí)行工作特殊性,加強職業(yè)保障,真正落實干警體檢、休假、療養(yǎng)制度,保障干警休息權(quán)、休假權(quán),為執(zhí)行干警購買人身意外傷害險,落實“錯時執(zhí)行活動”補休制度,開展豐富多彩的文體活動,促進和保障干警身心健康。(袁長偉)
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