完善被執(zhí)行人報告財產(chǎn)制度

 

廣東省湛江市中級人民法院 洪泉壽

 

被執(zhí)行人報告財產(chǎn)，是負有法律履行義務(wù)的被執(zhí)行人應(yīng)對其財產(chǎn)和收入情況，進行如實申報的制度。這一制度的確立，有助于確保生效法律文書及時有效地履行，保障申請執(zhí)行人的合法權(quán)益，維護司法權(quán)威。

 

當(dāng)前，在司法實踐中，被執(zhí)行人報告財產(chǎn)制度，存在諸多問題：

 

部分執(zhí)行案件從裁判文書生效之日至申請執(zhí)行人申請執(zhí)行之日，便已超過一年，而被執(zhí)行人在這段時間之前，甚至紛爭發(fā)生之時，便已轉(zhuǎn)移、隱匿或非法處分自身財產(chǎn)，但令人惋惜的是，現(xiàn)行立法并未對這段空白期進行規(guī)制。

 

盡管現(xiàn)行司法解釋已對被執(zhí)行人報告財產(chǎn)制度作了細化，但上述解釋內(nèi)容依然寬泛，存在操作性不強等問題。如民訴法第241條關(guān)于被執(zhí)行人報告財產(chǎn)狀況的規(guī)定，雖有報告財產(chǎn)的年限范圍，但提交報告期限卻一直是立法空白。至于是在接收執(zhí)行通知書后報告，還是上述通知書履行期限屆滿之日后報告，不同的法院或被執(zhí)行人在做法和理解上存有差異。假若是在依通知規(guī)定期限，也會使被執(zhí)行人借助這段時間隱藏、轉(zhuǎn)移或變賣財產(chǎn)，躲避執(zhí)行，最終使執(zhí)行通知書成為規(guī)避執(zhí)行通知書。

 

由于民訴法第241條并未明確要求被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)?shù)酵蟾尕敭a(chǎn)，致使執(zhí)行法官到被執(zhí)行人居住地、住所地或單位場所接受報告財產(chǎn)時，常遇到冷落甚至閉門羹。

 

即便調(diào)查若干規(guī)定第五條詳盡規(guī)定了被執(zhí)行人報告財產(chǎn)的范圍，但該規(guī)定并未明顯區(qū)別個人、法人及其他組織的報告財產(chǎn)范圍，導(dǎo)致實務(wù)中出現(xiàn)操作困難。

 

雖然民訴法第241條明確了被執(zhí)行人是報告財產(chǎn)的主體，但由于“被執(zhí)行人”主體范圍過于簡單片面，未作細化區(qū)別。

 

為此，筆者提出以下完善建議：

 

明確報告財產(chǎn)的主體。如自然人主體，報告人必須是被執(zhí)行人及其法定代理人；若法人或其他組織為主體的，報告人必須是該組織的法定代表人、主要負責(zé)人或直接責(zé)任人員；若私營企業(yè)或合伙組織為主體的，報告人必須是其合伙人或業(yè)主。

 

明確報告財產(chǎn)的方式。在執(zhí)行程序正式開啟后，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)在三天內(nèi)向被執(zhí)行人送達執(zhí)行通知書及財產(chǎn)報告令，責(zé)令其在一定期限內(nèi)（如7天內(nèi)）報告財產(chǎn)；若被執(zhí)行人未如期申報財產(chǎn)，申請執(zhí)行人可向執(zhí)行法院申請要求被執(zhí)行人報告財產(chǎn)狀況，執(zhí)行法院也可依職權(quán)再次要求被執(zhí)行人報告財產(chǎn)。

 

明確財產(chǎn)報告的范圍及內(nèi)容。如被執(zhí)行人為自然人的，必須如實報告銀行存款、工資收入、有價證券、現(xiàn)金，房產(chǎn)、土地使用權(quán)等不動產(chǎn)以及家庭共有財產(chǎn)、基金、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、期待債權(quán)等財產(chǎn)性權(quán)利。被執(zhí)行人為法人或其他組織的，除應(yīng)報告上述規(guī)定財產(chǎn)范圍外，還應(yīng)將固定資產(chǎn)、經(jīng)審核的稅務(wù)財務(wù)報表、流動資產(chǎn)、開戶銀行等資料，予以申報，即使這些資料牽涉到商業(yè)秘密，但也只能申請執(zhí)行法院予以保密。

 

明確報告財產(chǎn)的具體程序。執(zhí)行法院向被執(zhí)行人送達財產(chǎn)報告令后，應(yīng)責(zé)令被執(zhí)行人在法定期間內(nèi)（如7日內(nèi)）如實報告自己的財產(chǎn)狀況。被執(zhí)行人即便無可供執(zhí)行財產(chǎn)，亦應(yīng)如實作出無財產(chǎn)的申報。執(zhí)行法院應(yīng)及時審核報告所公示的財產(chǎn)內(nèi)容的完整性和真實性，假若發(fā)現(xiàn)該報告有虛假陳述的可能，執(zhí)行法院可傳喚被執(zhí)行人到場接受詢問，并一并通知申請執(zhí)行人到場。

 

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