完善被執(zhí)行人懲戒制度

 

廣東省湛江市中級人民法院 洪泉壽

 

被執(zhí)行人是生效法律文書所確認的應(yīng)擔(dān)負履行責(zé)任的義務(wù)人。健全被執(zhí)行人懲戒制度，有助于震懾被執(zhí)行人，維護申請執(zhí)行人的合法利益。

 

不過，在當前司法實踐中，被執(zhí)行人懲戒制度存在諸多問題：

 

一是根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，被執(zhí)行人拒不履行生效裁判文書確認義務(wù)，轉(zhuǎn)移、隱匿或非法處分責(zé)任財產(chǎn)，違反財產(chǎn)報告義務(wù)的，懲戒措施較為輕微，僅為罰款或司法拘留（情節(jié)嚴重的，則追究刑責(zé)，但在實踐中，因公檢法對入罪標準的理解不一致，刑責(zé)處置情形較少，難以發(fā)揮威懾作用）。相對于因規(guī)避執(zhí)行而獲取的非法利益來說，尤其是被執(zhí)行人業(yè)已背負巨額債務(wù)時，執(zhí)行法院懲處措施無疑只能視作一張“空頭支票”。

 

二是由于規(guī)避執(zhí)行被發(fā)現(xiàn)幾率較低，使得部分具有僥幸心理和投機心理的被執(zhí)行人，傾向于采取各種手段和方式逃避執(zhí)行，再加上執(zhí)法環(huán)境的闕如，部分不守信被執(zhí)行人未受到法律懲處，導(dǎo)致一些被執(zhí)行人產(chǎn)生從眾心理，鋌而走險規(guī)避執(zhí)行。

 

為此，筆者提出以下完善建議：

 

延長拘留期限。強制執(zhí)行程序中，拘留措施的主要目的在于對被執(zhí)行人形成一定的震懾，迫使其自動償付債務(wù)，及時實現(xiàn)申請執(zhí)行人的合法權(quán)益。因而，在拘留期限設(shè)置上，必須讓被執(zhí)行人切實感受到強制威懾力。

 

然而，我國民訴法規(guī)定了拘留期限為十五日以下，與域外國家和港臺地區(qū)相比，期限明顯過短，限制人身自由的效果大打折扣。如德國，被執(zhí)行人在法定期限內(nèi)拒絕到庭或無正當理由拒不申報財產(chǎn)的，可科以六個月拘留；我國臺灣地區(qū)對拒不申報或申報失實的被執(zhí)行人，處以不超過三個月的管收期。

 

在這方面，我國立法可借鑒上述國家和地區(qū)的做法，將拘留期限延長至三個月，以督促被執(zhí)行人主動履行償付義務(wù)。

 

增加刑法處罰的適用力度。若被執(zhí)行人拒不報告財產(chǎn)的，因這是一種有損法律威信的行為，執(zhí)行法院可對此予以罰款、拘留，或以拒不執(zhí)行判決、裁定罪追究刑事責(zé)任。若被執(zhí)行人在處罰措施施行前，有悔改并主動申報財產(chǎn)的，則制裁措施自動失效；若被執(zhí)行人在拘留期滿后仍拒不申報財產(chǎn)狀況，可以刑責(zé)追究其法律責(zé)任。若被執(zhí)行人存在申報不實，且主要是隱瞞虛報價值較大的財產(chǎn)的，執(zhí)行法院應(yīng)嚴厲處罰，當即采取拘留措施，并執(zhí)行所發(fā)現(xiàn)的財產(chǎn)。若上述財產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，拘留期滿后，被執(zhí)行人仍應(yīng)再次申報財產(chǎn)狀況，若仍出現(xiàn)申報不實情形的，則科以刑事處罰。若被執(zhí)行人拒不履行后續(xù)報告義務(wù)的，執(zhí)行法院可當即作出罰款、拘留決定，若執(zhí)行新發(fā)現(xiàn)的財產(chǎn)依然難以完全償付債務(wù)的，應(yīng)再次責(zé)令被執(zhí)行人申報財產(chǎn)，如果存在虛假報告情形的，執(zhí)行法院可依法追究刑責(zé)。

 

 (原文鏈接：http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2019-01/09/content_150513.htm?div=-1)