法官履職的法律保障

 

最高人民法院 倪壽明

 

法官法一系列關(guān)鍵條款的修訂表明，它不僅是提升法官職業(yè)素養(yǎng)的方向盤(pán)，還是加強(qiáng)法官管理的指揮棒，更是強(qiáng)化法官職業(yè)保障的保護(hù)網(wǎng)。我們期待這部法律能真正成為法官依法履職的護(hù)身法，讓所有法官都感受到它的力度和溫度。

 

成事之要，關(guān)鍵在人。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民法院要有新氣象新作為，首先是作為審判權(quán)運(yùn)行主體的人民法官隊(duì)伍要有新氣象新作為。新修訂的法官法以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，總結(jié)吸收近年來(lái)司法體制改革的新經(jīng)驗(yàn)，特別是總結(jié)吸收司法責(zé)任制改革和法官員額制改革的新成果，在法官職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)管理、職業(yè)保障等方面取得了新的重大進(jìn)展，這些不僅是新形勢(shì)下全面推進(jìn)高素質(zhì)法官隊(duì)伍建設(shè)的基本遵循，也必將成為法官依法履職的法律保障。

 

職業(yè)素養(yǎng)的內(nèi)容不僅包括職業(yè)道德、職業(yè)思想，還包括職業(yè)技能和職業(yè)行為習(xí)慣。任何職業(yè)的基本素養(yǎng)都會(huì)隨著時(shí)代發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)，法官職業(yè)素養(yǎng)也不例外。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代有新問(wèn)題新矛盾新風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)法官的職業(yè)素養(yǎng)也提出了新要求和新標(biāo)準(zhǔn)。解決新問(wèn)題、化解新矛盾、防范新風(fēng)險(xiǎn)，要求法官不僅要在政治上過(guò)得硬，還要有履職盡責(zé)的好本領(lǐng)；不僅要有擔(dān)當(dāng)?shù)恼婢?，還得有成事的真本領(lǐng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有金剛鉆，攬不了瓷器活。郭聲琨書(shū)記提出新時(shí)代政法工作者需要提升五種能力：一是復(fù)雜斗爭(zhēng)能力，二是法律政策運(yùn)用能力，三是改革創(chuàng)新能力，四是科技應(yīng)用能力，五是輿情引導(dǎo)能力。修訂法官法就是要通過(guò)提升對(duì)法官職業(yè)素養(yǎng)的各項(xiàng)要求，包括修改法官任職學(xué)歷條件、提高從事法律職業(yè)年限，客觀上要求法官不僅有良好的法律素養(yǎng)和知識(shí)，還要有豐富的社會(huì)閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借以充分發(fā)揮法官法在法官職業(yè)化建設(shè)中的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用，推進(jìn)選任法官工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，推動(dòng)高素質(zhì)人民法官隊(duì)伍的建設(shè)工作。

 

職業(yè)管理是組織上為從事某職業(yè)的個(gè)體所設(shè)計(jì)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其落實(shí)機(jī)制，其中包括教育、培訓(xùn)、引導(dǎo)和監(jiān)督等。任何職業(yè)的管理，都具有突出的引導(dǎo)性和功利性，并體現(xiàn)出強(qiáng)烈的事隨時(shí)移、法隨時(shí)變的特性。新時(shí)代對(duì)法官管理同樣提出了更嚴(yán)的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)。法官肩負(fù)責(zé)任重、掌握權(quán)力大、面臨誘惑多，必須從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督。新修訂的法官法貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍的總體精神，將過(guò)去零散分列的管理內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)歸并和集中，將法官兼職禁止、任職回避、員額管理、職務(wù)序列、教育培訓(xùn)、辭職辭退、降職等內(nèi)容均納入法官的管理，細(xì)化責(zé)任清單，明確職權(quán)范圍，增加義務(wù)條款，強(qiáng)調(diào)既要增強(qiáng)法官隊(duì)伍的特殊性、專(zhuān)業(yè)性和穩(wěn)定性，也要符合《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)干部培養(yǎng)選拔的總體要求，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“好干部是選出來(lái)的，更是管出來(lái)的”的要求，既嚴(yán)明黨紀(jì)國(guó)法又強(qiáng)調(diào)職業(yè)紀(jì)律，既強(qiáng)化內(nèi)在養(yǎng)成又加強(qiáng)外部約束，既堅(jiān)持有序放權(quán)又實(shí)施有效監(jiān)管，把從嚴(yán)管理法官隊(duì)伍貫徹落實(shí)到法院隊(duì)伍建設(shè)的全過(guò)程。

 

職業(yè)保障是職業(yè)制度的重要組成部分，內(nèi)容非常廣泛，既有組織人事方面的，也有履行職責(zé)方面的；既有物質(zhì)方面的，也有精神方面的。法官職業(yè)具有高負(fù)荷、高對(duì)抗、高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，必須給予特殊關(guān)愛(ài)和保障，好讓法官們安身、安心、安業(yè)。實(shí)踐中，法官的職業(yè)保障包括了多方面內(nèi)容，一是職業(yè)權(quán)力的保障，二是職業(yè)身份的保障，三是職業(yè)收入的保障，四是人身安全的保障。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳曾于2016年印發(fā)《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》，體現(xiàn)了黨中央對(duì)司法人員職業(yè)保障的高度重視和親切關(guān)懷。為貫徹黨中央對(duì)新時(shí)代人民法院建設(shè)的總要求，也為全面體現(xiàn)中央司法體制改革精神的最新成果，新修訂的法官法將法官的保障專(zhuān)門(mén)成章，整合現(xiàn)行文件和制度中涉及法官保障的內(nèi)容，規(guī)定除法定情形外不得將法官調(diào)離審判崗位、干涉辦案記錄通報(bào)、人身安全保障以及工資待遇、保險(xiǎn)福利、退休養(yǎng)老等，對(duì)法官的職業(yè)保障作了較為全面的修改完善，為維護(hù)法官合法權(quán)益、保障法官依法履職、提升法官職業(yè)尊榮感、激勵(lì)法官提高司法能力提供了有力的制度保證。

 

總之，法官法一系列關(guān)鍵條款的修訂表明，它不僅是提升法官職業(yè)素養(yǎng)的方向盤(pán)，還是加強(qiáng)法官管理的指揮棒，更是強(qiáng)化法官職業(yè)保障的保護(hù)網(wǎng)。我們期待這部法律能真正成為法官依法履職的護(hù)身法，讓所有法官都感受到它的力度和溫度。我們相信，最高人民法院將會(huì)把好方向盤(pán)、用好指揮棒、密織保護(hù)網(wǎng)，同相關(guān)部門(mén)制定實(shí)施辦法，以確保法官法落實(shí)到位。本報(bào)也將進(jìn)一步加強(qiáng)法官法的學(xué)習(xí)、宣傳和研究工作，致力于增強(qiáng)全社會(huì)的法官尊嚴(yán)與權(quán)威意識(shí)，為全面貫徹實(shí)施法官法奠定更加扎實(shí)的思想認(rèn)識(shí)和理論基礎(chǔ)。

 

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