法官履職的法律保障

 

最高人民法院 倪壽明

 

法官法一系列關(guān)鍵條款的修訂表明，它不僅是提升法官職業(yè)素養(yǎng)的方向盤，還是加強法官管理的指揮棒，更是強化法官職業(yè)保障的保護網(wǎng)。我們期待這部法律能真正成為法官依法履職的護身法，讓所有法官都感受到它的力度和溫度。

 

成事之要，關(guān)鍵在人。中國特色社會主義進入新時代，人民法院要有新氣象新作為，首先是作為審判權(quán)運行主體的人民法官隊伍要有新氣象新作為。新修訂的法官法以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，總結(jié)吸收近年來司法體制改革的新經(jīng)驗，特別是總結(jié)吸收司法責(zé)任制改革和法官員額制改革的新成果，在法官職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)管理、職業(yè)保障等方面取得了新的重大進展，這些不僅是新形勢下全面推進高素質(zhì)法官隊伍建設(shè)的基本遵循，也必將成為法官依法履職的法律保障。

 

職業(yè)素養(yǎng)的內(nèi)容不僅包括職業(yè)道德、職業(yè)思想，還包括職業(yè)技能和職業(yè)行為習(xí)慣。任何職業(yè)的基本素養(yǎng)都會隨著時代發(fā)展而與時俱進，法官職業(yè)素養(yǎng)也不例外。中國特色社會主義進入新時代，新時代有新問題新矛盾新風(fēng)險，這對法官的職業(yè)素養(yǎng)也提出了新要求和新標(biāo)準(zhǔn)。解決新問題、化解新矛盾、防范新風(fēng)險，要求法官不僅要在政治上過得硬，還要有履職盡責(zé)的好本領(lǐng)；不僅要有擔(dān)當(dāng)?shù)恼婢?，還得有成事的真本領(lǐng)。習(xí)近平總書記強調(diào)，沒有金剛鉆，攬不了瓷器活。郭聲琨書記提出新時代政法工作者需要提升五種能力：一是復(fù)雜斗爭能力，二是法律政策運用能力，三是改革創(chuàng)新能力，四是科技應(yīng)用能力，五是輿情引導(dǎo)能力。修訂法官法就是要通過提升對法官職業(yè)素養(yǎng)的各項要求，包括修改法官任職學(xué)歷條件、提高從事法律職業(yè)年限，客觀上要求法官不僅有良好的法律素養(yǎng)和知識，還要有豐富的社會閱歷和實踐經(jīng)驗，借以充分發(fā)揮法官法在法官職業(yè)化建設(shè)中的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用，推進選任法官工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，推動高素質(zhì)人民法官隊伍的建設(shè)工作。

 

職業(yè)管理是組織上為從事某職業(yè)的個體所設(shè)計的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其落實機制，其中包括教育、培訓(xùn)、引導(dǎo)和監(jiān)督等。任何職業(yè)的管理，都具有突出的引導(dǎo)性和功利性，并體現(xiàn)出強烈的事隨時移、法隨時變的特性。新時代對法官管理同樣提出了更嚴(yán)的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)。法官肩負(fù)責(zé)任重、掌握權(quán)力大、面臨誘惑多，必須從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督。新修訂的法官法貫徹落實黨中央關(guān)于從嚴(yán)管理干部隊伍的總體精神，將過去零散分列的管理內(nèi)容進行適當(dāng)歸并和集中，將法官兼職禁止、任職回避、員額管理、職務(wù)序列、教育培訓(xùn)、辭職辭退、降職等內(nèi)容均納入法官的管理，細(xì)化責(zé)任清單，明確職權(quán)范圍，增加義務(wù)條款，強調(diào)既要增強法官隊伍的特殊性、專業(yè)性和穩(wěn)定性，也要符合《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對干部培養(yǎng)選拔的總體要求，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于“好干部是選出來的，更是管出來的”的要求，既嚴(yán)明黨紀(jì)國法又強調(diào)職業(yè)紀(jì)律，既強化內(nèi)在養(yǎng)成又加強外部約束，既堅持有序放權(quán)又實施有效監(jiān)管，把從嚴(yán)管理法官隊伍貫徹落實到法院隊伍建設(shè)的全過程。

 

職業(yè)保障是職業(yè)制度的重要組成部分，內(nèi)容非常廣泛，既有組織人事方面的，也有履行職責(zé)方面的；既有物質(zhì)方面的，也有精神方面的。法官職業(yè)具有高負(fù)荷、高對抗、高壓力、高風(fēng)險等特點，必須給予特殊關(guān)愛和保障，好讓法官們安身、安心、安業(yè)。實踐中，法官的職業(yè)保障包括了多方面內(nèi)容，一是職業(yè)權(quán)力的保障，二是職業(yè)身份的保障，三是職業(yè)收入的保障，四是人身安全的保障。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳曾于2016年印發(fā)《保護司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》，體現(xiàn)了黨中央對司法人員職業(yè)保障的高度重視和親切關(guān)懷。為貫徹黨中央對新時代人民法院建設(shè)的總要求，也為全面體現(xiàn)中央司法體制改革精神的最新成果，新修訂的法官法將法官的保障專門成章，整合現(xiàn)行文件和制度中涉及法官保障的內(nèi)容，規(guī)定除法定情形外不得將法官調(diào)離審判崗位、干涉辦案記錄通報、人身安全保障以及工資待遇、保險福利、退休養(yǎng)老等，對法官的職業(yè)保障作了較為全面的修改完善，為維護法官合法權(quán)益、保障法官依法履職、提升法官職業(yè)尊榮感、激勵法官提高司法能力提供了有力的制度保證。

 

總之，法官法一系列關(guān)鍵條款的修訂表明，它不僅是提升法官職業(yè)素養(yǎng)的方向盤，還是加強法官管理的指揮棒，更是強化法官職業(yè)保障的保護網(wǎng)。我們期待這部法律能真正成為法官依法履職的護身法，讓所有法官都感受到它的力度和溫度。我們相信，最高人民法院將會把好方向盤、用好指揮棒、密織保護網(wǎng)，同相關(guān)部門制定實施辦法，以確保法官法落實到位。本報也將進一步加強法官法的學(xué)習(xí)、宣傳和研究工作，致力于增強全社會的法官尊嚴(yán)與權(quán)威意識，為全面貫徹實施法官法奠定更加扎實的思想認(rèn)識和理論基礎(chǔ)。

 

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