從立法司法層面落實“法治是最好的營商環(huán)境”

 

劉武俊

 

制定專門行政法規(guī)推進市場化法治化國際化營商環(huán)境建設，是從國家立法層面對“法治是最好的營商環(huán)境”重要命題的有力落實，標志著營商環(huán)境建設走出了文件治理的老路而全面納入了法治化軌道。

 

10月8日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（以下簡稱“草案”），以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。該草案將近年來“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)，并對標國際先進水平，確立對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范。草案的審議通過，意味著優(yōu)化營商環(huán)境建設有了一部國家層面的基本法，營商環(huán)境建設全面納入了法治化軌道，法治化營商環(huán)境目標有了行政法規(guī)的有力支撐。

 

制定專門行政法規(guī)推進市場化法治化國際化營商環(huán)境建設，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是從國家立法層面對“法治是最好的營商環(huán)境”重要命題的有力落實。習近平總書記曾經(jīng)明確指出：“法治是最好的營商環(huán)境”。這一重要論斷也為優(yōu)化營商環(huán)境立法提供了重要指南。實現(xiàn)營商環(huán)境的法治化，就要求依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。法治能規(guī)范政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，通過市場化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系。法治能依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，而產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權(quán)就是保護生產(chǎn)力。法治能優(yōu)化制度環(huán)境，讓遵紀守法的企業(yè)不吃虧，加快市場優(yōu)勝劣汰。

 

近年來，我國營商環(huán)境穩(wěn)步提升。2018年世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告顯示，中國的營商環(huán)境排名在一年內(nèi)就從第78位上升到第46位，是全球營商環(huán)境改善最為顯著的經(jīng)濟體。到2018年底，國務院圍繞協(xié)同推進“放管服”改革，先后取消和下放國務院部門行政審批事項的比例達45%，徹底終結(jié)非行政許可審批；清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務事項達74%；工商登記前置審批事項壓減87%；中央設立的行政事業(yè)性收費項目減少73.5%；政府性基金減少30%；政府定價的經(jīng)營服務性收費項目大幅壓縮；部門設置職業(yè)資格削減77%。以上一連串數(shù)字表明中國營商環(huán)境明顯改善，因而國內(nèi)營商便利度在世界排名中明顯提升。

 

盡管各地營商環(huán)境優(yōu)化的成績明顯，但對標國際一流水平，仍然存在一定差距，一些長期困擾市場主體的痛點難點堵點問題依舊比較突出，在營商環(huán)境的一些關(guān)鍵領域和環(huán)節(jié)，也存在很大的提升空間。當前，營商環(huán)境優(yōu)化已經(jīng)進入到了深刻轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。“放管服”改革實踐中行之有效的改革舉措，因缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，無法進一步復制推廣。各地各部門在優(yōu)化營商環(huán)境改革實踐中形成的成熟經(jīng)驗，也迫切需要通過立法的形式予以固化。因而，從國家層面加快營商環(huán)境專門立法勢在必行，制定專門行政法規(guī)推進市場化法治化國際化營商環(huán)境建設，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。制定上述條例草案，有利于將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入法治化軌道，積極發(fā)揮法治引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用。

 

今年7月，國家發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門研究起草了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》，并向社會公開征求了意見。該條例的起草，旨在增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，深刻轉(zhuǎn)變政府職能，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。這次國務院常務會議審議通過了草案，列出了五大要點，包括更大力度放權(quán)、規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法、加強市場主體保護、突出政務公開透明、嚴格責任追究。一是更大力度放權(quán)。持續(xù)放寬市場準入，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推進“證照分離”，壓減企業(yè)開辦和注銷手續(xù)。進一步精簡行政許可和審批，對確需保留的許可、證明等事項推行告知承諾制。嚴控新設行政許可，凡要新設的，必須嚴格依法依規(guī)審查論證和批準。二是規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，都要實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。三是加強市場主體保護。依法保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全，嚴禁違反法定權(quán)限、程序?qū)κ袌鲋黧w和經(jīng)營者個人的財產(chǎn)實施查封、扣押等行政強制措施。保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國家支持政策。建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和維權(quán)援助等機制。四是突出政務公開透明。推進政務服務事項無差別受理、同標準辦理。水電氣熱等公用企事業(yè)單位應公開服務標準、資費標準等信息。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應按規(guī)定聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會商會意見。若無法律法規(guī)等依據(jù)，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或增加其義務。五是嚴格責任追究。對政府及其工作人員相關(guān)違法違規(guī)和不作為亂作為行為、公用企事業(yè)單位亂收費、行業(yè)協(xié)會商會及中介服務機構(gòu)違法評比認證和強制市場主體接受中介服務等，要依法追責。

 

法治是營商環(huán)境這一系統(tǒng)工程的核心要素，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要制度保障。法治化是優(yōu)化營商環(huán)境的重要維度。優(yōu)化營商環(huán)境不能再走文件治理的老路，制定專門行政法規(guī)推進市場化法治化國際化營商環(huán)境建設，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。草案將近年來“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)，并對標國際先進水平，確立對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范。

 

眾所皆知，良性的營商環(huán)境通常包括公平競爭的市場環(huán)境、高效廉潔的政務環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境、公平透明的法治環(huán)境。草案明確提出加強市場主體保護，依法保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全，嚴禁違反法定權(quán)限、程序?qū)κ袌鲋黧w和經(jīng)營者個人的財產(chǎn)實施查封、扣押等行政強制措施。保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國家支持政策。建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和維權(quán)援助等機制。這些以行政法規(guī)形式確立的剛性規(guī)則，有效克服了各種文件朝令夕改的隨意性和不穩(wěn)定性，有望為廣大企業(yè)家吃下“定心丸”，為企業(yè)家撐腰鼓勁，真正讓企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。

 

一言以蔽之，國務院常務會議審議通過上述草案，是從立法層面落實“法治是最好的營商環(huán)境”重要命題的生動體現(xiàn)，也是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，標志著營商環(huán)境建設走出了文件治理的老路而全面納入了法治化軌道。當然，這部草案的實施效果還有賴于各地執(zhí)法部門和司法機關(guān)的智慧和決心，期望各地執(zhí)法部門和司法機關(guān)認真貫徹落實草案，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，為“法治就是最好的營商環(huán)境”這一命題添加完美的注腳。