加強法治公安建設優(yōu)化營商環(huán)境
來源:法制日報
責任編輯:薛皓方
發(fā)布時間:2019-12-13
□ 王利賓
今年2月25日,習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上指出:法治是最好的營商環(huán)境。建設法治政府是依法治國的重要內(nèi)容,是改善營商環(huán)境的重要方式,法治政府建設和營商環(huán)境改善密不可分。公安機關作為政府的重要組成部門,擔負著維護國家安全和社會穩(wěn)定,保障經(jīng)濟社會發(fā)展,保護人民群眾人身財產(chǎn)安全的重要使命。公安機關根據(jù)自身工作實際,深入貫徹《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,加強法治公安建設,對提升優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。
維護經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟運行中,總有人為追求暴利而罔顧法律、鋌而走險,從事嚴重侵害市場主體利益的行為。公安機關必須對這些嚴重背離市場法則,損害營商環(huán)境,違背國家法律法規(guī)的行為,依法嚴厲打擊。唯有此,才能確保市場健康穩(wěn)定地運行,確保社會主義市場經(jīng)濟體制機制正常發(fā)揮作用。
執(zhí)法規(guī)范化建設的迫切需要。法治最重要的要素是法治政府。因此,法治政府建設狀況如何,直接影響營商環(huán)境的優(yōu)化水平。公安機關既是執(zhí)法者,也是被監(jiān)督者,只有強化法治思維,從各個方面提升自己依法執(zhí)法的水平,才能確保執(zhí)法規(guī)范化真正落到實處,從而為營商環(huán)境的持續(xù)改善作出貢獻。
強化權力制約的重要體現(xiàn)。公安機關能否深入推進法治建設,是衡量法治政府建設的一個重要標尺;是否真正為營商環(huán)境的優(yōu)化改善作出貢獻,也要看其踐行依法治理的程度。公安機關只有依法履職,建立起公正、公平、公開、透明、高效的權力運行體系,才能使營商環(huán)境持續(xù)向好;只有進一步強化法治建設,才能確保將“權力關進制度的籠子里”,才能真正做到依法用權、規(guī)范用權,避免權力尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
2019年10月23日,國務院公布的優(yōu)化營商環(huán)境條例指出,國家要從市場主體保護、市場環(huán)境、政務服務、監(jiān)督執(zhí)法、法治保障等方面,進一步提升、改善企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件,持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革,最大限度減少政府對市場資源的直接配置,最大限度減少政府對市場活動的直接干預,著力提升政務服務能力和水平,切實降低制度性交易成本,更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,增強發(fā)展動力。在優(yōu)化營商環(huán)境中,公安機關必須立足職能,重點處理好以下問題:
強化權力的依法行使。要對社會主義市場經(jīng)濟做全面、準確的理解,摒棄主要靠行政而不是靠市場來解決資源配置的觀念。公安機關不能介入經(jīng)濟糾紛,不應干預正常的生產(chǎn)經(jīng)營以及其他市場活動,不能將手中的權力變成謀取個人私利的工具。不能運用權力打壓參與市場平等競爭的競爭者,為利益相關方謀取不當利益。
實現(xiàn)管理和服務的均衡。公安機關對市場主體既要管理,也要服務。管理是為了更好的服務,管理某種意義上也是服務。公安機關要從自身職能出發(fā),結合實際工作,對自己服務營商環(huán)境的狀況進行全面審視和評估,建立科學的評價標準和指標體系,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實存在的問題,找到進一步優(yōu)化營商環(huán)境的抓手和途徑。要主動對照國家“放管服”改革的要求,通過簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的具體舉措,降低市場主體的制度交易成本,進一步激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)新能力。
通過制度建設提升履職水平。公安民警要具備“政治堅定、體能充沛、業(yè)精技良、法治思維”的基本素質(zhì),自覺踐行為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的光榮使命。公安機關要始終堅持“以人民為中心”,強化公安誠信建設,推進電子政務和政務公開,使權力運行更加透明、高效,更加親民、便民。要全面推行權力清單、責任清單、負面清單,使有限政府、責任政府的制度建設向深里走、向?qū)嵗镒摺⑾蛐睦镒摺?/div>
完善權力監(jiān)督機制。要深化對法治政府建設重要性的認識,主動作為、積極作為、敢于作為、善于作為,自覺地投身于營商環(huán)境的優(yōu)化工作中。要對權力常懷敬畏之心,自覺地將權力運用在營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化上。同時,努力構建好、完善好不敢腐不能腐不想腐的機制,確保在市場經(jīng)濟環(huán)境中權力運行更加規(guī)范、廉潔、高效。
(作者系河南警察學院教授、鄭州大學碩士生導師)