李強(qiáng)

 

近年來，隨著我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理日趨復(fù)雜。主要表現(xiàn)在：一些基層干部群眾法律知識(shí)相對(duì)匱乏，法治觀念相對(duì)淡薄，依然推崇信“訪”不信“法”；執(zhí)法追責(zé)機(jī)制缺失，執(zhí)法程序不規(guī)范、不文明的情況依然存在；個(gè)別司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，司法不公、司法公信力不高的問題屢見不鮮。面對(duì)這些問題，作為基層政法機(jī)關(guān)，甘肅省白銀市白銀區(qū)委政法委堅(jiān)持用法治思維推進(jìn)社會(huì)治理、用法治方式破解治理難題，在推動(dòng)社會(huì)治理法治化方面作了一些有益的探索和實(shí)踐，收到了較好的成效。

 

一、堅(jiān)持依法辦事，夯實(shí)社會(huì)治理法治化的穩(wěn)定基礎(chǔ)。從近年來發(fā)生的群體性事件看，有的基層政府違法違規(guī)征用農(nóng)民土地，有的在招商引資過程中，過度遷就開發(fā)商的利益，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，造成上訪不斷等等。為了化解社會(huì)矛盾，白銀區(qū)委區(qū)政府把堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政放在工作首位，要求黨員干部把依法辦事作為一項(xiàng)基本功，狠抓會(huì)前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)講法、任前考法等制度的落實(shí)見地，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法、尊法、守法，提高了運(yùn)用法治思維、法治方式行使權(quán)力水平。白銀區(qū)嚴(yán)格落實(shí)《甘肅省重大事項(xiàng)行政決策程序規(guī)定》，對(duì)重要行政行為、重大投資項(xiàng)目、行政合同和政策文件全面開展合法性審查。同時(shí)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要問責(zé)，形成了依法決策、依法辦事的良好氛圍。

 

二、堅(jiān)持公正司法，筑牢社會(huì)公平正義的司法防線。公正是司法的靈魂和生命，在開放、透明、信息化的條件下，司法不公、司法腐敗極易引發(fā)矛盾、激起民憤。為此，白銀區(qū)政法各單位，深化司法體制改革，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。一是抓政治引領(lǐng)。以“不忘初心、牢記使命”主題教育和“轉(zhuǎn)作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”為載體，引導(dǎo)政法干警不斷涵養(yǎng)初心，勇?lián)姑?。二是走群眾路線。牢固樹立以人民為中心的司法理念，把公正司法與人文關(guān)懷相結(jié)合，讓每一個(gè)對(duì)話、每一次送達(dá)、每一份指引都變得有溫度。如面對(duì)掃黑除惡的凌厲攻勢(shì)，一些罪犯家屬無法接受判決結(jié)果，白銀區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院主動(dòng)上門以案釋法，講政策、講法律、做工作，得到了家屬的理解和認(rèn)同。三是自覺接受監(jiān)督。白銀區(qū)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)在依法接受人大監(jiān)督、司法監(jiān)督的同時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等渠道和途徑，開展網(wǎng)上直播庭審、法律文書公開，擴(kuò)大審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開的廣度和深度，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，提升司法公信力。

 

三、堅(jiān)持依法信訪，筑起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)固底座。信訪工作是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要源頭性、基礎(chǔ)性工作。近年來，針對(duì)無序信訪、越級(jí)非訪多發(fā)常發(fā)等問題，一是持續(xù)推進(jìn)信訪工作法治化。一手抓群眾訴求表達(dá)渠道的暢通，一手抓正常信訪秩序的維護(hù)，加大法制宣傳教育力度，推動(dòng)信訪工作依法規(guī)范運(yùn)行。2019年，白銀區(qū)信訪總量同比實(shí)現(xiàn)人員、批次、赴省進(jìn)京“三下降”，在全國(guó)“兩會(huì)”、新中國(guó)成立70周年大慶等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)赴省進(jìn)京“零上訪”。二是推進(jìn)信訪工作信息化。結(jié)合新冠肺炎疫情防控，最大限度地引導(dǎo)群眾通過網(wǎng)上信訪反映訴求、解決問題，網(wǎng)上信訪已逐步成為信訪主渠道。三是大力推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案和大接訪制度，認(rèn)真解決信訪積案和群眾合理合法訴求，有力地解決了一批信訪積案和突出問題，受到社會(huì)一致好評(píng)。

 

四、堅(jiān)持依法調(diào)處，搭建化解矛盾糾紛的多元平臺(tái)。新時(shí)期,由矛盾糾紛引發(fā)的越級(jí)上訪，群體性事件時(shí)有發(fā)生，特別是農(nóng)村地區(qū)“民轉(zhuǎn)刑”“民轉(zhuǎn)命”案件的發(fā)生，社會(huì)危害大，影響惡劣。面對(duì)紛繁復(fù)雜的不同利益訴求，白銀區(qū)牢固樹立依法治理的理念，注重把法治精神貫穿于化解矛盾糾紛的全過程。一是深入實(shí)施“七五”普法活動(dòng)，結(jié)合掃黑除惡宣傳，把典型案件報(bào)道作為重中之重，通過深入剖析案情，宣講法律法規(guī)，努力把典型案件報(bào)道轉(zhuǎn)化為法治公開課、犯罪警示課、干群教育課，收到明顯效果。二是充分發(fā)揮行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定渠道的便捷優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾通過法定程序表達(dá)訴求，依靠法律手段解決紛爭(zhēng)，運(yùn)用法律武器維護(hù)權(quán)益。僅去年就有24件因民事、經(jīng)濟(jì)交往引發(fā)的利益矛盾糾紛，通過法律程序得到有效解決。三是堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，運(yùn)用“人民調(diào)解團(tuán)”“三級(jí)七天”聯(lián)調(diào)法等一批鮮活的調(diào)處方式，對(duì)2019年排查出的1021件矛盾糾紛實(shí)行逐級(jí)限時(shí)調(diào)解，調(diào)成率98%以上，切實(shí)把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

 

五、打造專業(yè)隊(duì)伍，增強(qiáng)基層之治的人才支撐。基層法治建設(shè)離不開具有專業(yè)法律知識(shí)的人才，而人員不足是基層治理法治化的短板。白銀區(qū)結(jié)合工作實(shí)際，一是統(tǒng)籌推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)融合發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)中心建設(shè)，努力為群眾提供“一站式”公共法律服務(wù)。二是持續(xù)推動(dòng)司法編制和人員下沉，使司法所人員配置不少于區(qū)司法局人員總數(shù)的60%，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所建設(shè)。三是以法律“十進(jìn)”為依托，在村（社區(qū)）實(shí)施“法律明白人”培育工程，為每個(gè)行政村培養(yǎng)5～8名“法治帶頭人”。四是建立健全鄉(xiāng)村（社區(qū)）法律顧問制度，堅(jiān)持鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的學(xué)法用法制度，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的法治氛圍。（作者系甘肅省白銀市白銀區(qū)委常委、政法委書記、白銀公安分局黨委書記、局長(zhǎng)）