有效推進(jìn)訴源治理，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、內(nèi)外并舉，既著力于從內(nèi)部挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)源頭減量、減少案件存量、緩解案件增量，提升審判質(zhì)效；又要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分整合司法資源，以法治思維和法治方式主動融入基層治理，推動社會相關(guān)方面形成訴源治理的牢固共識和強(qiáng)大合力。

 

習(xí)近平總書記提出：“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”。2019年8月，最高人民法院出臺《關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制一站式訴訟服務(wù)中心的意見》進(jìn)一步指出“主動融入黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理機(jī)制建設(shè)”。司法實(shí)踐中，推動非訴訟糾紛解決方式的普遍適用，有效推進(jìn)訴源治理已成為化解矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)需要和迫切要求，具有解決當(dāng)事人糾紛、促進(jìn)社會和諧、為法官有效減負(fù)等現(xiàn)實(shí)意義。人民法院需進(jìn)一步厘清認(rèn)識、結(jié)合自身在訴源治理中的角色定位，協(xié)調(diào)政府職能部門、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)村鎮(zhèn)，推動整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、司法調(diào)解等調(diào)解方式，形成功能互補(bǔ)、程序銜接的矛盾糾紛有效化解的社會治理體系。

 

矛盾糾紛化解通常有三道防線，調(diào)解被稱為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，“第二道防線”是仲裁、行政裁決、行政復(fù)議，而司法途徑則是“維護(hù)社會公平正義的最后一道防線”。三道防線有其各自的功能定位，具有互利共贏的特性，有助于社會關(guān)系的及時(shí)修復(fù)。理想狀態(tài)下是從第一道防線開始，糾紛由多到少、由簡單到復(fù)雜逐級遞進(jìn)，形成一個(gè)有梯度性的化解結(jié)構(gòu)，尋求各類矛盾化解的最優(yōu)路徑，減少二審、執(zhí)行、涉訴信訪等“衍生案件”數(shù)量。

 

對人民法院而言，有效推進(jìn)訴源治理，要堅(jiān)持全域全程、全面覆蓋。主要涉及三方面內(nèi)容：第一是圍繞中心服務(wù)大局，充分發(fā)揮好司法職能作用，積極參與社會基礎(chǔ)治理，努力將各類矛盾糾紛預(yù)防在源頭、化解在萌芽、解決在基層；第二是依托訴調(diào)對接、訴非銜接對已產(chǎn)生的矛盾糾紛進(jìn)行分流化解；第三是關(guān)注進(jìn)入審理程序的糾紛，將前審案件作為后續(xù)案件的源頭，加強(qiáng)不同審級、不同程序的源頭治理，減少進(jìn)入二審、再審、執(zhí)行的案件數(shù)量。

 

推動從源頭上減少訴訟增量，切實(shí)增強(qiáng)矛盾糾紛化解效果，要做實(shí)做優(yōu)“三道防線”， 實(shí)現(xiàn)多數(shù)糾紛通過非訴方式及時(shí)解決、少量糾紛通過調(diào)解和速裁程序快速解決、疑難案件通過精細(xì)化審判解決，形成多層次階梯式解紛體系。

 

一是完善協(xié)同化治理機(jī)制，創(chuàng)新社會治理新理念。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮基層法院特別是發(fā)揮人民法庭在社會治理中的紐帶作用和貼近群眾的優(yōu)勢，深化法治宣傳，在社區(qū)、鄉(xiāng)村廣泛開展以案說法、以理送法活動，以社區(qū)、村為載體，推進(jìn)司法服務(wù)資源力量下沉，構(gòu)建平臺機(jī)制共建、矛盾糾紛共治、公平正義共享的訴源治理格局。堅(jiān)持“預(yù)防、化解、治理”的理念，弘揚(yáng)“和為貴”的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵(lì)人民群眾積極參與基層社會治理。推進(jìn)司法參與社會治理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會治理體制，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系，讓大量矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴。推動形成“黨委政府主導(dǎo)、部門各司其職、多元協(xié)同參與、城鄉(xiāng)社區(qū)自治、司法推動保障”的工作格局，對多元化糾紛解決機(jī)制的調(diào)解、協(xié)商等非訴訟解決糾紛方式展開進(jìn)一步的宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督，讓人民群眾充分了解、自覺認(rèn)同多元化糾紛解決機(jī)制。

 

二是以智慧法院建設(shè)為引領(lǐng)，完善多元解紛平臺構(gòu)建。隨著人民法院探索人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新手段的不斷深入，應(yīng)切實(shí)有效地將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為訴源治理網(wǎng)絡(luò)糾紛的過硬本領(lǐng)，讓人民群眾在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。充分借助和發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) +”“大數(shù)據(jù)”等信息化優(yōu)勢，用好已有信息化系統(tǒng)，搭建線上訴源治理工作平臺，實(shí)現(xiàn)糾紛解決的案件預(yù)判、信息共享、資源整合以及數(shù)據(jù)分析等功能。全面推動線上多元化糾紛解決平臺建設(shè)，支持各類非訴解紛主體進(jìn)駐，發(fā)揮解紛平臺的分流作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人合理選擇糾紛解決方式。努力將各職能部門、各調(diào)解組織、各社會團(tuán)體化解矛盾糾紛的數(shù)據(jù)貫通起來，實(shí)現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)匯聚、成果共享，構(gòu)建起“資源共享、分層遞進(jìn)、智能解紛”的多元解紛模式，實(shí)現(xiàn)線下和線上平臺融合，促進(jìn)多元解紛力量全方位互聯(lián)互通和全流程互動。為群眾提供多途徑、多層次、多種類的糾紛解決方式，推動形成“社會調(diào)解在前、法院立案在后”的解紛流程。促進(jìn)非訴訟糾紛解決機(jī)制與審判執(zhí)行工作的順暢銜接和高效流轉(zhuǎn)，保障當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益。對訴前調(diào)解不成的案件及時(shí)立案及時(shí)辦理，做到能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了。

 

三是健全多層次糾紛化解機(jī)制，層層過濾，讓大量類型化糾紛止于訴外。訴源治理強(qiáng)調(diào)“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”，就是要廣泛發(fā)動人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等各類調(diào)解主體，以及公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、工會、法學(xué)會等機(jī)構(gòu)團(tuán)體的專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)資源，優(yōu)先參與到糾紛化解中。相較司法訴訟程序而言，調(diào)解或公證、仲裁等非訴糾紛解決方式是更為柔性的解紛方式，也是化糾紛于訴前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在訴非協(xié)同互補(bǔ)過程中，法院發(fā)揮著積極的推動指導(dǎo)作用和不可替代的銜接作用。將前端治理交給基層自治、人民調(diào)解等組織，人民法院通過司法審查、司法確認(rèn)等方式，為前端治理提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，并且按照“不缺位、不越位、不錯(cuò)位”的原則，精準(zhǔn)對接各類調(diào)解組織，制定完善訴調(diào)對接舉措與銜接機(jī)制。將更多的精力投入到解決重大疑難復(fù)雜案件、樹立規(guī)則導(dǎo)向上來，有助于強(qiáng)化法律在糾紛化解中的權(quán)威地位，讓訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制各司其職，相得益彰。積極推動設(shè)置重點(diǎn)領(lǐng)域糾紛的先行調(diào)解前置程序，進(jìn)一步整合資源配置，加大對類型化糾紛的專業(yè)性業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對物業(yè)服務(wù)合同糾紛、交通事故責(zé)任糾紛、勞動爭議糾紛、產(chǎn)品責(zé)任糾紛，要充分發(fā)揮各單位、各類組織作用，實(shí)現(xiàn)類型化糾紛集約化解。

 

有效推進(jìn)訴源治理是在多元化糾紛解決機(jī)制大背景下防范糾紛的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，是人民法院深化矛盾糾紛多元化解、破解案多人少的矛盾的關(guān)鍵舉措。只有不斷創(chuàng)新路徑和方法，引領(lǐng)、推動和保障多元解紛力量資源協(xié)調(diào)參與，在實(shí)踐中不斷總結(jié)，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，不斷強(qiáng)化司法為民理念，才能進(jìn)一步提升預(yù)防化解矛盾糾紛的整體合力和綜合效應(yīng)，促進(jìn)共建共治共享的社會治理大格局建設(shè)。