周立明

 

全國人大常委會于2019年12月28日表決通過了我國第一部社區(qū)矯正法。這部旨在以通過柔性方式促使矯正對象順利實現(xiàn)回歸社會為目的的法律,共分為九章,法條總計有63條,已經(jīng)定于2020年7月1日起施行。

 

社區(qū)矯正制度是貫徹黨寬嚴相濟刑事政策的重要體現(xiàn),也是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要法律制度。對符合矯正條件的罪犯依法進行社區(qū)矯正,有助于緩和社會矛盾、糾紛；對被矯正人員進行監(jiān)督管理、教育幫扶,有助于被矯正人員在溫暖、開放、包容的社會環(huán)境下順利回歸社會,進而達到預防和減少犯罪、維護社會穩(wěn)定的目的。

 

對特定犯罪主體采取社區(qū)矯正的手段,而不是采取更為嚴厲的刑罰手段,既是刑罰謙抑主義原則的體現(xiàn),又是現(xiàn)代社會治理手段和方法的柔性化要求,在善與惡的過渡區(qū)域或邊緣區(qū)域,以矯正教育和監(jiān)督管理為主要抓手,無疑展示了預防與成全的人性價值。

 

一、社區(qū)矯正的基本情況

 

從我國社會治理現(xiàn)代化的發(fā)展歷程來看,社區(qū)矯正不是新生事物。2003年,社區(qū)矯正工作首先從天津等地開始試點,此后由小到大,由點到面,2009年在全國全面施行,2014年又在全國進一步全面推進,一步步在全國推開。

 

自社區(qū)矯正開始實行至今,共計16年,全國范圍內(nèi)接收社區(qū)矯正對象累計達478萬,而解除社區(qū)矯正對象累計達411萬。在最近幾年,全國范圍內(nèi)每年接收社區(qū)矯正對象達50萬,每年解除社區(qū)矯正59萬,截止目前正在列管的社區(qū)矯正對象還有126萬;通過社區(qū)矯正手段矯正的罪犯,其再犯罪率基本一直維持在0.2%左右的低水平。

 

社區(qū)矯正這項工作有法可依,應該從2011年社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁化的刑罰執(zhí)行方式寫入我國刑法典開始起算。社區(qū)矯正法嚴格遵循了十九屆四中全會精神以及社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的當然要求,人大常委會正式以法律的形式將社區(qū)矯正制度具體化,賦予了其高位階的法律效力及更大的可操作性。

 

從社區(qū)矯正實施的效果上看,在社會效果上固然維護了社會安寧有序、穩(wěn)定和諧,從法經(jīng)濟學的角度也節(jié)約了國家的刑罰執(zhí)行成本,對于推進平安中國和法治中國的建設發(fā)揮著積極作用,內(nèi)在的推動了我國司法文明進步?？梢哉f,多年來的社區(qū)矯正工作是實現(xiàn)國家長治久安、穩(wěn)定和諧的一次生動的法治實踐。

 

二、社區(qū)矯正的制度建構(gòu)

 

黨中央和國務院為嚴格貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策,實現(xiàn)刑罰應有的報應和預防的目的,非常關(guān)注社區(qū)矯正工作的立法。黨的十九屆四中全會提出了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的四大治理理念,全國人大常委會在立法規(guī)劃中納入關(guān)于社區(qū)矯正制度的立法,并迅速制定出臺《中華人民共和國社區(qū)矯正法》,不僅僅進一步完善了社會主義法治體系,也進一步總結(jié)概括了社區(qū)矯正工作的歷史實踐經(jīng)驗。通覽本部社區(qū)矯正法,特別發(fā)現(xiàn)其在制度建構(gòu)上體現(xiàn)出了尊重和保障人權(quán)、合理設置人性化的處置措施和手段、充分貫徹"再造"以利回歸社會的價值理念以及對未成年人這一特殊群體的保護。

 

尊重和保障人權(quán)的這一價值可謂是現(xiàn)代法治的核心價值,社區(qū)矯正法也并不例外。社區(qū)矯正制度充分保障了矯正對象的活動自由以及基本的生活權(quán)利,對于矯正對象可能存在各種必要的生活情況都予以了盡善盡美的考量。立法所確立下來的社區(qū)矯正制度,嚴格限制了公權(quán)力的發(fā)動條件,對于矯正對象所存在的不同程度的不良舉動都分別有針對性的設置了不同程度的處置措施和手段,彰顯了立法的嚴謹和對人性化的考量。將教育和幫扶作為主要理念獨立成章,充分考慮了社區(qū)矯正制度的"再造"功能。社區(qū)矯正這一非監(jiān)禁刑罰手段適用于被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的四類犯罪人,在決定這四類人員是否進行社區(qū)矯正之前,都要經(jīng)過特定的評估,確定他們確實沒有再犯罪的危險,且其存在對所居住的社區(qū)和周邊的人民也沒有重大的不良影響。社區(qū)矯正對象有90%以上都是都屬于初犯、偶犯、過失犯,犯罪情節(jié)較輕之類的且悔罪表現(xiàn)良好的緩刑犯,所以通過適度監(jiān)管和有針對性的一些矯正措施,充分發(fā)揮社會各方面的力量來進行矯治教育,有利于社區(qū)矯正對象順利回歸社會,這正是法律這一強制性手段柔性參與社會治理的關(guān)鍵體現(xiàn)。將未成年人的權(quán)益予以特別考慮,通過信息封存、教育和就業(yè)保障,以社會力量的充分參與和社會的平等眼光來保障未成年人的健康成長,不僅僅是一種人性的成全,更對祖國的長遠發(fā)展具有重大意義。

 

當然,這部法律的具體內(nèi)容還包括社區(qū)矯正工作的工作體制、機構(gòu)設置;有關(guān)部門和機關(guān)之間工作的銜接配合;依法矯正社區(qū)矯正對象,并保護他們的合法權(quán)益;以及未成年人的社區(qū)矯正,法律責任等,此處不再一一贅言。

 

三、社區(qū)矯正制度的特色

 

我國的社區(qū)矯正制度是立足于中國人口基數(shù)巨大的基本國情而發(fā)展起來的具有中國特色的刑罰執(zhí)行制度。

 

一是明確了社區(qū)矯正的工作原則和目標。《中華人民共和國社區(qū)矯正法》在總則部分對社區(qū)矯正的基本定位和矯正方向都作了明確規(guī)定,社區(qū)矯正就是為了促進那些曾經(jīng)與社會割裂的社區(qū)矯正對象順利的回歸并融入社會,預防和減少他們的再犯情況。社區(qū)矯正工作,首先要堅持監(jiān)督管理與教育幫扶結(jié)合的原則;其次,堅持整合專門機關(guān)的資源和整個社會的力量;最后,堅持對未成年人與成年人區(qū)別對待、分類管理,實施具有個別化的矯正方案,有針對地消除矯正對象可能重新犯罪的因素,幫助其成為守法的公民。

 

二是鼓勵和引導社會力量參與社區(qū)矯正。這次《中華人民共和國社區(qū)矯正法》對充分調(diào)動社會各方面力量參與社區(qū)矯正工作,做出了許多明確的規(guī)定:國家在鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會各界力量參與到社區(qū)矯正工作中去;同時,要求居委會、村委會等基層單位要利用社區(qū)資源積極引導志愿者和社區(qū)群眾,采取多種形式和手段來進行必要的幫扶和再教育。此外,社區(qū)矯正機構(gòu)還可以通過公開擇優(yōu)購買服務、項目委托的方式來委托社會組織提供心理輔導、社會關(guān)系改善這些專業(yè)化的幫扶,以不斷提高矯治質(zhì)量。對于共青團、婦聯(lián)、未成年保護組織等其他社會有關(guān)組織,如何共同做好社區(qū)矯正工作,法律上也作了規(guī)定。

 

三是隨著現(xiàn)代技術(shù)手段的發(fā)展,為應有現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新社會治理提供了契機,要充分利用高新技術(shù),提高社區(qū)矯正信息化數(shù)據(jù)化水平。本部社區(qū)矯正法,就信息化核查、使用電子定位裝置等作出專門規(guī)定,為運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強對矯正對象的監(jiān)督管理和教育幫扶提供了法律依據(jù)。這次《中華人民共和國社區(qū)矯正法》將國家支持社區(qū)矯正機構(gòu)提高信息化水平寫入了總則,就信息化核查、使用電子定位裝置等作出了專門規(guī)定,為運用現(xiàn)代信息技術(shù)加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管提供了法律依據(jù)。依照社區(qū)矯正法第26條的規(guī)定,社區(qū)矯正機構(gòu)可以運用手機定位、視頻通話等信息化核查方式掌握社區(qū)矯正對象的活動情況。根據(jù)第29條的規(guī)定,對不服從管理的五類特定情形的社區(qū)矯正對象,可以按照規(guī)定的批準程序和期限,使用電子腕帶這種不可拆卸的專門電子定位裝置加強監(jiān)督管理。

 

四是充分考慮社區(qū)矯正對象的個體特征、日常表現(xiàn)等因素,因人施教,實施個別化矯正。社區(qū)矯正法明確規(guī)定,社區(qū)矯正機構(gòu)應當根據(jù)社區(qū)矯正對象的情況為其確定矯正小組,負責落實相應的矯正方案。矯正小組是可以根據(jù)需要特別選擇組成成員的,根據(jù)矯正對象的特別情況,可以適機讓居委會或村委會參與,也可以適機讓父母等監(jiān)護人或其他家人參與,也可以適機讓學校、老師乃至社會公益力量參與,這種多元混合力量的參與無疑為矯正對象的有效管理和矯正效果提供了更大的可能。且在多元的矯正主體下,對于社會關(guān)系的修復、再造矯正對象的人生觀和價值觀會有顯著的作用。以矯正小組為依托,堅持專群結(jié)合,充分利用各種可以利用的社會資源和社會力量,整合資源,把接受監(jiān)督、管理和教育的矯正對象有效管理起來,讓整個社會都積極參與到社區(qū)矯正工作中去,這對于發(fā)揮中國特色社會主義社區(qū)矯正制度 的顯著特色、打造共建共治共享社會治理格局是具有深遠意義的。

 

四、社區(qū)矯正制度的展望

 

社區(qū)矯正制度以立法的形式確立下來,不僅是對長久以來實施社區(qū)矯正經(jīng)驗的總結(jié),更多的是依法治國、建設社會主義法治國家的必要之舉。剛剛廢除的收容制度,曾經(jīng)產(chǎn)生多么令人心驚膽顫的教訓,至今仍歷歷在目,透過這些才能更為深刻的體會到法治的深遠價值。與此同時,我也發(fā)現(xiàn),即便今天的社區(qū)矯正法已規(guī)定的頗為完善,但以發(fā)展的眼光來看,還是有改進的空間的。例如,相關(guān)法律的配套修改,例如檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的強制性保障等問題,都有待于進一步解決和探討。柔性社會治理會是未來治理手段的主流,而今天的社區(qū)矯正法就是鮮明的例證。我們相信,美好明天需要我們共同努力創(chuàng)造,法治中國永遠在路上,燦爛生活就在前方。

 

（作者單位 甘肅政法大學公安分院）