法治視域下數(shù)據(jù)權(quán)利的司法保護

 

杜 前

 

隨著經(jīng)濟全球化進程的不斷加速，“互聯(lián)網(wǎng)+”“云計算”等業(yè)務(wù)的高速發(fā)展，數(shù)據(jù)在當今社會中扮演著重要的角色，深刻影響政治、經(jīng)濟、文化等各方面的發(fā)展。但信息技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也伴隨著國家安全、產(chǎn)業(yè)安全以及個人隱私等問題。尤其是近期“滴滴出行”因違法違規(guī)使用個人信息而被實施網(wǎng)絡(luò)安全審查，讓數(shù)據(jù)安全的問題再次進入大眾視野。2016年頒布的網(wǎng)絡(luò)安全法第三十七條規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者在我國境內(nèi)收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當在境內(nèi)存儲，因業(yè)務(wù)需要，需向境外提供的，應(yīng)當按照國家網(wǎng)信部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定的辦法進行安全評估。基于數(shù)據(jù)的主權(quán)性，數(shù)據(jù)權(quán)利保護顯然應(yīng)當提升到國家主權(quán)的戰(zhàn)略高度。

 

當前，我國經(jīng)濟已進入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，尤其是在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的當下，以數(shù)據(jù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，是踐行新發(fā)展理念和加快創(chuàng)新驅(qū)動的必然延續(xù)。同時，由于社會的網(wǎng)絡(luò)化趨勢不斷加強，數(shù)據(jù)還將成為服務(wù)社會整體運行的重要工具。從全球角度觀察，運用數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力也成為必然趨勢。在這樣的基礎(chǔ)上，充分保障數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益、維護數(shù)據(jù)安全是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)配置社會資源、提升社會治理能力優(yōu)勢，從而在引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展中起到關(guān)鍵作用的重要手段。

 

根據(jù)《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》中對數(shù)據(jù)經(jīng)濟的定義，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的最基本要素。作為市場化經(jīng)濟的新興要素，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中，將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本和技術(shù)并列，成為第五大市場要素，并提出要推進政府數(shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強數(shù)據(jù)資源整合的安全保護，以加快培育數(shù)據(jù)要素市場。在新時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，而數(shù)據(jù)價值化是市場經(jīng)濟新發(fā)展的核心。人民法院如何從司法的層面界定數(shù)據(jù)的屬性，規(guī)范數(shù)據(jù)市場化運行，從而有效保護數(shù)據(jù)權(quán)利，是新經(jīng)濟形態(tài)下對人民法院司法服務(wù)保障工作提出的新要求。

 

一是強化數(shù)據(jù)國家安全意識。數(shù)據(jù)既是新的生產(chǎn)要素，也是國家的基礎(chǔ)性資源。一國的經(jīng)濟數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)等涉及國家根基，一旦數(shù)據(jù)壁壘被攻破，國家政治、經(jīng)濟和社會安全就可能受到威脅。自“棱鏡門”事件發(fā)生后，數(shù)據(jù)對于國家整體發(fā)展與安全的重要性逐漸顯現(xiàn)。對于數(shù)據(jù)安全而言，除了直接以侵入行為非法獲取境內(nèi)數(shù)據(jù)進行跨境轉(zhuǎn)移外，還有表現(xiàn)為基本商業(yè)目的或以商業(yè)外殼保障的數(shù)據(jù)跨境流動活動，這給國家安全帶來極大挑戰(zhàn)。作為政治機關(guān)，人民法院應(yīng)深入學習習近平總書記關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字強國的重要論述，貫徹落實中央的戰(zhàn)略部署，切實增強保護數(shù)據(jù)權(quán)利的政治敏感性，主動支持相關(guān)部門對數(shù)據(jù)安全的保護，以司法擔當守護數(shù)據(jù)安全主權(quán)。

 

二是加大刑事打擊力度。數(shù)據(jù)權(quán)利在刑事領(lǐng)域的保護，應(yīng)基于國家數(shù)據(jù)主權(quán)、企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利（大數(shù)據(jù)權(quán)利）以及個人數(shù)據(jù)權(quán)利（人格權(quán)）構(gòu)建三層法律保護模式。國家數(shù)據(jù)主權(quán)層面，數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)交換中開放性、即時性等特點對數(shù)據(jù)安全提出了較傳統(tǒng)市場要素更高的要求。在數(shù)據(jù)的流動、特別是跨境流動中，數(shù)字霸權(quán)的隱憂使得國家安全面臨著更大的挑戰(zhàn)，人民法院要嚴格把握網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法等法律為數(shù)據(jù)國家安全劃定的紅線，用好域外追責、刑事責任打擊等規(guī)范跨境數(shù)據(jù)流動的司法武器。從企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利的層面，主要表現(xiàn)在刑法第二百一十九條規(guī)定的侵犯商業(yè)秘密罪和第十百八十五條第二款規(guī)定的非法獲取計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪等。尤其隨著平臺經(jīng)濟模式的涌現(xiàn)，海量數(shù)據(jù)背后蘊含著巨大的商業(yè)價值。如果未經(jīng)許可，利用算法或程序軟件抓取其他主體的數(shù)據(jù)，進行價值變現(xiàn)，顯然嚴重侵害了數(shù)據(jù)所有權(quán)人的利益，應(yīng)當依法予以打擊。個人數(shù)據(jù)權(quán)利層面，因為數(shù)據(jù)所包含用戶的使用習慣、生活情況、通訊隱私以及其他各種可以識別出個人身份的信息。因此需要法律予以保護。當然，對于人格權(quán)的保護存在梯度，如果是侵犯少量的個人信息數(shù)據(jù)，構(gòu)成民事領(lǐng)域的侵權(quán)糾紛，如果侵犯大量的個人信息數(shù)據(jù)，則構(gòu)成侵害個人信息罪。

 

三是推動構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護體系。知識產(chǎn)權(quán)保護的重要原因之一在于鼓勵創(chuàng)新，通過賦予企業(yè)以獨占性的版權(quán)或?qū)＠麢?quán)，鼓勵企業(yè)進行風險投資，創(chuàng)造新的和有價值的智力成果。雖然學界對數(shù)據(jù)的法律屬性存在一定分歧，但數(shù)據(jù)作為不同權(quán)益集合而成的權(quán)利束，顯然適用上述原理。通過合理保護企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)利，企業(yè)就可以避免數(shù)據(jù)收集與數(shù)據(jù)使用中被競爭對手搭便車的風險，其才會有動力收集更多數(shù)據(jù)與進行更有價值的分析。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，主要是指數(shù)據(jù)開發(fā)者通過運用算法、模型等方式進行脫敏、分析、加工、整合后形成的系統(tǒng)可讀的數(shù)據(jù)，尤其是衍生數(shù)據(jù)，顯然應(yīng)用了獨創(chuàng)性的加工方式，具有知識產(chǎn)權(quán)的屬性。如果法律給予更加有力的保護，則可以防止其他企業(yè)的侵權(quán)行為與越界行為，避免企業(yè)因數(shù)據(jù)公開而處于競爭劣勢，這將更有助于企業(yè)開放數(shù)據(jù)和共享數(shù)據(jù)，從而輻射下游企業(yè)與其他相關(guān)企業(yè)，促使形成產(chǎn)業(yè)鏈。但隨著數(shù)據(jù)儲存形式不斷發(fā)展，相關(guān)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為已呈現(xiàn)復雜化、高技術(shù)化的特點，人民法院應(yīng)通過推動構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護體系，依法運用刑事手段和民事手段的協(xié)同規(guī)制，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護和數(shù)據(jù)共享共贏。

 

四是依法支持數(shù)據(jù)市場流通。根據(jù)民法典第一百二十七條的規(guī)定，法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護有規(guī)定的，依照其規(guī)定。數(shù)據(jù)作為一種具備經(jīng)濟價值的無形物有著價值屬性，有價值屬性自然可以自由交易。大數(shù)據(jù)自2014年首次寫入國務(wù)院政府工作報告，并在“十三五”規(guī)劃中被提升為國家戰(zhàn)略。隨著北京大數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺、長江大數(shù)據(jù)交易所、貴陽大數(shù)據(jù)交易所等大數(shù)據(jù)交易平臺的紛紛上線，反映出數(shù)據(jù)交易市場的繁榮。由此可見，數(shù)據(jù)就是財產(chǎn)，具有使用價值和交易價值，可以進行正常的商業(yè)交換。而根據(jù)國際數(shù)據(jù)公司IDC和數(shù)據(jù)存儲公司希捷的研究，我國數(shù)據(jù)將在2025年將增至48.6ZB，這顯然蘊涵著巨大的經(jīng)濟價值。因此，人民法院要通過裁判規(guī)則的確立助力數(shù)據(jù)流通，以司法保護支持數(shù)據(jù)的價值轉(zhuǎn)化、支撐數(shù)據(jù)的社會功能運轉(zhuǎn)，積極服務(wù)保障以數(shù)據(jù)推動市場經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的大局工作。但應(yīng)明確的是，個人信息或者個人隱私保護是以數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的底線。在新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新應(yīng)用的背景下，人民法院應(yīng)直面挑戰(zhàn)，以司法規(guī)則和個案裁量處理好維護個人信息與合理使用信息的關(guān)系。

 

五是依法規(guī)范不正當競爭行為。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，涉及數(shù)據(jù)的不正當競爭糾紛對行業(yè)的整體發(fā)展有著重要的指引作用。如淘寶訴美景公司利用技術(shù)手段非法共享零售電商數(shù)據(jù)產(chǎn)品案、脈脈非法抓取使用新浪微博用戶信息案、百度訴奇虎360違反“Robots協(xié)議”爬取數(shù)據(jù)糾紛案、大眾點評網(wǎng)訴愛幫網(wǎng)不正當競爭案，等等。上述案例都說明，無論是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，經(jīng)算法、分析軟件等方式分離派生數(shù)據(jù)的糾紛，還是利用技術(shù)性優(yōu)勢獲取他人受保護的數(shù)據(jù)，實際上都是利用技術(shù)性優(yōu)勢獲得市場競爭優(yōu)勢或者憑借技術(shù)優(yōu)勢提升商業(yè)競爭力的不正當行為。在創(chuàng)新型國家建設(shè)過程中，由于數(shù)據(jù)控制的不同主體之間可能存在商業(yè)競爭關(guān)系，法律應(yīng)當保護數(shù)據(jù)獨立性，如果縱容對于其他主體的數(shù)據(jù)“不勞而獲”，顯然違背技術(shù)創(chuàng)新的初衷，構(gòu)成不正當競爭。但應(yīng)明確的一點是，大數(shù)據(jù)運作機制不同于個體數(shù)據(jù)的可識別、可辨別，其主要是通過海量數(shù)據(jù)的優(yōu)勢分析數(shù)據(jù)背后的規(guī)律，從而創(chuàng)新商業(yè)模式等。因此，人民法院在審理不正當競爭案件糾紛時，要正確區(qū)分數(shù)據(jù)的合理獲取、算法技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新與不正當獲得數(shù)據(jù)之間的界限，尤其是要根據(jù)公開數(shù)據(jù)、半公開數(shù)據(jù)和非公開數(shù)據(jù)的不同類型，準確認定數(shù)據(jù)排他性和公共性的關(guān)系，以避免對正當技術(shù)的發(fā)展造成“誤傷”。

 

我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要求構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心的經(jīng)濟新生態(tài)，數(shù)據(jù)在市場經(jīng)濟新階段下的發(fā)展，是社會經(jīng)濟向新業(yè)態(tài)、新生態(tài)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求，更是黨和國家從戰(zhàn)略發(fā)展高度提出的核心競爭力要求。在此背景下，人民法院應(yīng)充分發(fā)揮各項審判和執(zhí)行的能動作用，為數(shù)據(jù)的流動活動和數(shù)據(jù)權(quán)益的維護作出應(yīng)有的貢獻，從而實現(xiàn)數(shù)字化時代的司法服務(wù)保障目標。

 

（作者系浙江省湖州市中級人民法院黨組書記、代院長）