矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制的實(shí)踐與思考

 

祖 鵬 伍 濤 陳名利

 

近年來，北京法院結(jié)合首都市域社會(huì)治理實(shí)際，主動(dòng)響應(yīng)市委“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的12368“吹哨報(bào)到”機(jī)制，對各類司法需求“接訴即辦、接單即答”，創(chuàng)新“多元調(diào)解+速裁”工作機(jī)制，打造多渠道分流、多層次化解訴源治理體系。在北京市高級人民法院的統(tǒng)一指導(dǎo)下，豐臺區(qū)人民法院發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聚焦涉疫糾紛化解、金融糾紛治理、社區(qū)糾紛預(yù)防，打造類型化、智慧化、區(qū)域化訴源治理的“豐臺路徑”，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

一、豐臺區(qū)法院訴源治理工作的實(shí)踐舉措

 

一是黨建引領(lǐng)、多方聯(lián)動(dòng)，打造區(qū)域性訴源治理新體系。圍繞全區(qū)矛盾糾紛預(yù)防化解，該院主動(dòng)融入市委“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”工作機(jī)制，全面融入豐臺區(qū)基層社會(huì)治理體系。建立“點(diǎn)站式”訴源治理機(jī)制，在全區(qū)26個(gè)街鎮(zhèn)設(shè)立“巡回司法確認(rèn)點(diǎn)”“7日調(diào)解工作站”，引入ODR在線確認(rèn)平臺，形成“多元參與、聯(lián)動(dòng)覆蓋”治理格局。依托12368“吹哨報(bào)到”平臺織密“兩新組織”治理網(wǎng)，在時(shí)代風(fēng)帆樓宇黨委鋪設(shè)“吹哨報(bào)到”平臺，組成“1+4+2”的“吹哨報(bào)到”團(tuán)隊(duì)，開展“預(yù)約坐班、線上應(yīng)答、糾紛排查、研判預(yù)警、指導(dǎo)化解、訴調(diào)對接、直播普法”全鏈條訴源治理工作。

 

二是聚焦重點(diǎn)、分類治理，創(chuàng)建類型化訴源治理新模式。針對涉新發(fā)地疫情糾紛化解，創(chuàng)新及時(shí)溝通摸清隱患、及時(shí)對接強(qiáng)化指導(dǎo)、及時(shí)調(diào)研預(yù)測預(yù)警、及時(shí)研判制定方案、及時(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)化解“五及時(shí)”工作法。選派2名審判業(yè)務(wù)標(biāo)兵對接屬地政府及新發(fā)地市場調(diào)委會(huì)，線上會(huì)商十余次，形成買賣、租賃、運(yùn)輸?shù)劝舜箢惣m紛調(diào)處指引、五大類糾紛調(diào)解協(xié)議模板，并聯(lián)合新發(fā)地市場等部門召開疫情善后糾紛化解研討會(huì)，形成糾紛處置指導(dǎo)意見，推動(dòng)市場內(nèi)已登記矛盾糾紛化解率達(dá)98%，源頭預(yù)防化解涉疫糾紛4500余件，無一例涉新發(fā)地疫情糾紛成訴。

 

三是科技賦能、改革創(chuàng)新，催生智慧化訴源治理新動(dòng)能。聚焦金融類糾紛持續(xù)走高實(shí)際，研發(fā)“金融類案件一體化辦案平臺”，金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)該院提供的電子要素表和電子證據(jù)清單，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上批量立案、批量文書簽收等訴訟活動(dòng)。該平臺對接北京法院多元調(diào)解平臺，自動(dòng)抓取送達(dá)信息并回填至辦案平臺，訴源治理團(tuán)隊(duì)批量化委派、對接案件，一鍵分流至專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)開展多元化解。制定金融類批案司法確認(rèn)書面形式審查操作規(guī)程，開通金融類糾紛“委派調(diào)解+書面司法確認(rèn)”綠色通道，推動(dòng)金融類批量糾紛高效、快捷、低成本化解。2021年，轄區(qū)內(nèi)7家金融機(jī)構(gòu)通過平臺申請多元調(diào)解金融糾紛1000余件，多元調(diào)解成功案件、速裁結(jié)案共638件，總標(biāo)的額達(dá)5000萬元以上，平均審理時(shí)長29天，比民商事案件平均審理時(shí)長縮短約48%。

 

二、推進(jìn)訴源治理工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

 

豐臺區(qū)法院堅(jiān)持全方位、一體化推進(jìn)訴源治理工作，形成“源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制挺前、法院終局裁判”的訴源治理新模式，創(chuàng)新多種方式推進(jìn)訴源治理取得扎實(shí)成效。

 

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)訴源治理理念深刻轉(zhuǎn)變。訴源治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”，推動(dòng)構(gòu)建矛盾糾紛預(yù)防和多元化解大格局。讓社會(huì)各界充分認(rèn)識到“社會(huì)矛盾應(yīng)當(dāng)由社會(huì)共同化解”，推動(dòng)訴源治理由“法院主推”上升為“黨委主導(dǎo)”。近年來，豐臺區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)專題聽取豐臺區(qū)法院關(guān)于深化訴源治理推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的工作報(bào)告，充分調(diào)動(dòng)全區(qū)力量開展矛盾糾紛綜合治理，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)治理成效不斷增強(qiáng)。推動(dòng)訴源治理的理念逐漸深入群眾內(nèi)心，讓人民群眾對通過非訴訟途徑解決糾紛的接受度、可預(yù)期性不斷增強(qiáng)，更愿意選擇便捷、高效、低成本的多元解紛渠道化解矛盾。

 

二是堅(jiān)持綜合發(fā)力，不斷凝聚訴源治理力量。隨著訴源治理實(shí)踐不斷深入推進(jìn)，要推動(dòng)訴源治理在方式上實(shí)現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”向“融合發(fā)力”的轉(zhuǎn)變。豐臺區(qū)法院在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新打造以訴調(diào)對接中心為“軸”，以人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解、行政調(diào)解等為“翼”的“一軸多翼”多元化解一體化平臺，與6類調(diào)解組織、32名人民調(diào)解員、27名行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解員、125名律師調(diào)解員全面對接，訴源治理力量不斷擴(kuò)大。通過不斷凝聚社會(huì)力量，進(jìn)一步優(yōu)化矛盾糾紛源頭化解生態(tài)，提升糾紛預(yù)防化解效能。

 

三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)訴源治理機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。豐臺區(qū)法院不斷推動(dòng)機(jī)制建設(shè)向創(chuàng)新突破轉(zhuǎn)變，尋求改革帶來的制度紅利。以“多元調(diào)解+速裁”機(jī)制建設(shè)為牽引，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)綜合治理的需求，推動(dòng)12368訴訟服務(wù)熱線全面對接12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，實(shí)現(xiàn)“一號響應(yīng)、工單辦理、迅速辦結(jié)”，建立類型化訴求快速反饋機(jī)制和示范性訴訟機(jī)制，有序推動(dòng)物業(yè)供暖、醫(yī)療、金融等類型化糾紛數(shù)量大幅下降，建立常態(tài)化非訴聯(lián)動(dòng)解決機(jī)制和專業(yè)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，有效推動(dòng)多發(fā)易發(fā)型糾紛源頭治理。

 

三、深化矛盾糾紛源頭化解的路徑思考

 

經(jīng)過多年的探索與創(chuàng)新，訴源治理機(jī)制不斷升級更新，凸顯源頭化解糾紛、推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的改革成效。要進(jìn)一步深化矛盾糾紛源頭化解，提升訴源治理整體效能，可以從以下幾個(gè)方面著手：

 

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下強(qiáng)化訴源治理實(shí)體化運(yùn)行。推動(dòng)建立“一站式區(qū)域訴源治理中心”。充分依靠黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，統(tǒng)籌搭建矛盾糾紛治理的“四梁八柱”，實(shí)現(xiàn)司法行政、公安、法院、仲裁等聯(lián)合辦公，對矛盾糾紛“一窗受理、分類分流、集群化解”。完善“一體化”矛盾預(yù)警體系。建立“矛盾預(yù)警監(jiān)測信息平臺”，通過信訪、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、訴訟案件等數(shù)據(jù)預(yù)測預(yù)防矛盾糾紛，為矛盾聯(lián)防聯(lián)治打好“提前量”。完善司法確認(rèn)機(jī)制。建立“司法確認(rèn)點(diǎn)”“法官工作站”，探索進(jìn)一步擴(kuò)大司法確認(rèn)適用范圍，解決訴源治理階段調(diào)解結(jié)果的不確定性，提高調(diào)解的有效性和權(quán)威性，培育社會(huì)整體預(yù)防和解紛能力。

 

二是加強(qiáng)基層治理力量，積極引入社會(huì)治理力量。加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)。嚴(yán)格按照人民調(diào)解法規(guī)定，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)；在糾紛高發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，盤活各類調(diào)解資源。充實(shí)治理力量，提升調(diào)解員水平。大力推進(jìn)“一村一顧問”制度，在村居配備法律工作者；加大基層調(diào)解員選任、培訓(xùn)、考核力度，用足用好調(diào)解補(bǔ)貼，激發(fā)調(diào)解員工作積極性和實(shí)效性；優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，吸納醫(yī)生、律師等多類型人員加入調(diào)解隊(duì)伍，加大專職調(diào)解員的培育力度。積極引入社會(huì)力量。司法行政部門牽頭制定社會(huì)調(diào)解組織注冊標(biāo)準(zhǔn)、申請審核流程等規(guī)定，為各類調(diào)解組織有序建立和發(fā)展提供保障。

 

三是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)配合和宣傳引導(dǎo)，提高訴源治理社會(huì)認(rèn)同度。暢通資源對接。搭建一體化信息共享平臺，將司法行政、公安、法院等部門數(shù)據(jù)平臺互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息共享，精準(zhǔn)識別和跟蹤矛盾糾紛，完善糾紛預(yù)警、上報(bào)、處置、分流、化解、結(jié)果反饋等鏈條化管理。完善訴調(diào)對接機(jī)制。暢通訴訟與非訴訟對接機(jī)制，將更多調(diào)解組織納入特約調(diào)解名冊、拓寬訴調(diào)對接主體范圍；加強(qiáng)調(diào)解組織與法院的系統(tǒng)銜接，明確程序節(jié)點(diǎn)及法律效力，實(shí)現(xiàn)調(diào)解不成“一鍵立案”，調(diào)解成功“在線確認(rèn)”，徹底打通糾紛化解的程序鏈。加大宣傳引導(dǎo)力度。加大對各種解紛方式、程序、效力和成本宣傳，著力改變?nèi)罕妼m紛解決方式的認(rèn)知，推動(dòng)社會(huì)更加愿意選擇非訴方式解紛。

 

四是強(qiáng)化配套機(jī)制建設(shè)，提高訴源治理整體效能。推動(dòng)完善立法。進(jìn)一步修訂完善多元糾紛解決促進(jìn)條例，整合調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多元解紛方式，明確解紛主體的法律地位，界定職能分工，建立全方位保障體系。強(qiáng)化人、財(cái)、物制度保障。推動(dòng)訴源治理工作納入地方財(cái)政預(yù)算，為場地建設(shè)、人員招納提供資金支持，同時(shí)對專職工作人員配備編制，建立合理績效考核，激發(fā)工作積極性。完善主體考核機(jī)制。將法院受理的民事行政案件萬人起訴率、訴前調(diào)解成功率、訴調(diào)對接率等指標(biāo)，納入政府平安建設(shè)考核體系，提高考核權(quán)重，推動(dòng)屬地政府落實(shí)訴源治理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)治理、社會(huì)治理助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性格局。（作者單位：北京市豐臺區(qū)人民法院）