村寺并聯(lián)治理讓楓橋經(jīng)驗(yàn)在藏區(qū)落地生根

 

玉樹(shù)打造藏區(qū)社會(huì)治理新模式

　　

□　本報(bào)記者　　　韓　　萍

 

□　本報(bào)通訊員　孫海玲

 

“這件事情是我太過(guò)激動(dòng),以后不會(huì)了。”

 

“事情鬧成這樣,我也有責(zé)任,以后我們還是好鄰居。”

 

看到村里益西文江和昂江戰(zhàn)斗握手言和,青海省玉樹(shù)州玉樹(shù)市隆寶鎮(zhèn)代青村村黨支部書(shū)記、調(diào)解委員會(huì)主任格來(lái)江才很是欣慰。

 

兩人因?yàn)椴萆絿鷻诩m紛鬧到村上,村里調(diào)委會(huì)通過(guò)村規(guī)民約,面對(duì)面疏導(dǎo)調(diào)節(jié),將矛盾解決在村級(jí)層面。

 

格來(lái)江才說(shuō),曾經(jīng)的問(wèn)題村變先進(jìn)村,小事不出村,矛盾“零”糾紛……這一系列的變化源于“黨建”帶“網(wǎng)建”的社會(huì)治理模式。

 

玉樹(shù)藏族自治州地處三江源頭,是全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州中主體民族比例最高的一個(gè)州,也是青海寺廟僧尼最多、宗教氛圍最為濃厚、社會(huì)問(wèn)題最為復(fù)雜的自治州。

 

面對(duì)復(fù)雜情況,玉樹(shù)如何打開(kāi)藏區(qū)社會(huì)治理的突破口?如何讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在玉樹(shù)落地生根?

 

近年來(lái),玉樹(shù)堅(jiān)持以理念創(chuàng)新推動(dòng)體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新,著力打造“黨建引領(lǐng)建網(wǎng)絡(luò)、改革創(chuàng)新破難題、服務(wù)群眾提水平、依法治理筑底線、民生保障強(qiáng)根基”的社會(huì)治理“玉樹(shù)模式”,走出了一條具有時(shí)代特征、青海特色、藏區(qū)特點(diǎn)的社會(huì)治理創(chuàng)新之路,開(kāi)創(chuàng)了跨越發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、民生改善、生態(tài)良好、和諧穩(wěn)定的新局面。

 

“黨建引領(lǐng)是做好所有工作的核心和關(guān)鍵,也是新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’玉樹(shù)化的有效途徑,更是破解藏區(qū)社會(huì)治理的一把金鑰匙。”玉樹(shù)州委常委、政法委書(shū)記朱戰(zhàn)民近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

 

黨建引領(lǐng)構(gòu)筑基層治理網(wǎng)絡(luò)

 

“幾年前村里組織渙散,人心不齊,草山糾紛頻發(fā)、鄰里矛盾突出。這種情況下村兩委也無(wú)心顧及發(fā)展,扎西村因此也一直戴著問(wèn)題和貧困的帽子。”說(shuō)起幾年前的扎西村,玉樹(shù)州治多縣立新鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)革邦深有感觸。

 

3年前換屆選舉,村里推選出思想好、有擔(dān)當(dāng)、有威望的人組成了新的兩委班子,同時(shí)針對(duì)村里矛盾糾紛多的實(shí)際,成立了村綜治專(zhuān)管員,村寺并聯(lián)治理工作組以及矛盾調(diào)解小組,并且制定了符合村情實(shí)際的村規(guī)民約。

 

“這兩年隨著州縣各項(xiàng)政策的落實(shí)和治理工作的實(shí)施,大家生活水平不斷提高,村里的環(huán)境逐步改善、鄰里關(guān)系越來(lái)越好、矛盾糾紛也越來(lái)越少,現(xiàn)在真正是小事基本不出村。”扎西村黨支部書(shū)記仲才說(shuō),黨建引領(lǐng)下的治理網(wǎng)絡(luò)是扎西村變化的關(guān)鍵。

 

近年來(lái),玉樹(shù)州堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)作為推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的根本保證,大力實(shí)施“抓支部、活支部、強(qiáng)支部、管黨員”戰(zhàn)略,堅(jiān)持以黨建帶“網(wǎng)建”,積極構(gòu)建“一建到底”的組織網(wǎng)絡(luò)、“一聯(lián)到底”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、“一通到底”的信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了組織網(wǎng)絡(luò)、工作網(wǎng)絡(luò)在城鄉(xiāng)基層的全覆蓋。組織網(wǎng)絡(luò)“一建到底”,以扁平化方式把支部建在網(wǎng)格、建在樓院、建在帳篷、建在馬背,實(shí)現(xiàn)黨的陣地建設(shè)全覆蓋,確保了基層黨的建設(shè)與基層社會(huì)治理無(wú)縫對(duì)接。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“一聯(lián)到底”,建成市縣級(jí)管理服務(wù)中心、社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)分中心、社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)工作站、基層管理服務(wù)單元四級(jí)管理服務(wù)體系,建立健全“村黨支部+黨員中心戶+黨員+村民”的農(nóng)牧區(qū)黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決,既做到了服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)“全覆蓋”,又做到了服務(wù)管理群眾“無(wú)縫隙”。信息網(wǎng)絡(luò)“一通到底”。創(chuàng)新建立了“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下的黨建引領(lǐng)社會(huì)治理工作新機(jī)制,開(kāi)通州級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)與村(社區(qū))黨支部書(shū)記、寺廟寺管會(huì)主任藏漢雙語(yǔ)信息網(wǎng)絡(luò)雙向直通車(chē)“玉樹(shù)先鋒”,架起了黨委政府溝通群眾的“連心橋”,以“智慧玉樹(shù)”建設(shè)為載體,通過(guò)信息共享激活社會(huì)治理的“末梢神經(jīng)”,有效提升了社會(huì)管理服務(wù)和基層社會(huì)治理水平。

 

八大并聯(lián)機(jī)制實(shí)行村寺聯(lián)治

 

玉樹(shù)州有247座(處)藏傳佛寺院和活動(dòng)點(diǎn),寺廟基本覆蓋了全州每一個(gè)村；僧尼2.3萬(wàn)人,超過(guò)全省僧尼總量的半數(shù)；藏族人口39.7萬(wàn)人,占全州總?cè)丝诘?8%,且全民基本信仰藏傳佛教,寺廟對(duì)社會(huì)和群眾的影響深遠(yuǎn)而厚重。

 

面對(duì)特殊的州情,玉樹(shù)州委州政府深刻認(rèn)識(shí)到社會(huì)治理的關(guān)鍵在基層,而鄉(xiāng)村社區(qū)和寺院是玉樹(shù)社會(huì)組織的最小細(xì)胞,寺院和村互相依賴,治理村就必須治理寺、治理寺就必須治理村,只有做到寺院和村社同等對(duì)待、僧尼和村民一視同仁,才能維護(hù)好玉樹(shù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

 

安沖鄉(xiāng)是玉樹(shù)寺院最多的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),有的村甚至是一社一寺。

 

“以前村民和寺院之間關(guān)系緊張問(wèn)題突出,導(dǎo)致鄰里間、親戚甚至夫妻間矛盾重重。”結(jié)拉村黨支部書(shū)記羅松元丁說(shuō),實(shí)施村民議事、實(shí)行村規(guī)民約,將村寺同步治理,矛盾出不了村。

 

三年過(guò)去了,如今的結(jié)拉村,古樸宏偉的寺院建筑群,整潔的藏式庭院,平坦的水泥路,村民人均收入也從以前的不足三千元提高至去年底的5000元,鄰里關(guān)系融洽,社會(huì)和諧穩(wěn)定。

 

轉(zhuǎn)變,源于2015年玉樹(shù)州村寺并聯(lián)治理工作的實(shí)施。

 

“村寺并聯(lián)治理模式是結(jié)合玉樹(shù)實(shí)際,積極探索建立的藏區(qū)社會(huì)治理新模式。”玉樹(shù)州委政法委副書(shū)記陳松說(shuō),把寺廟作為基本單元、把僧尼作為基本群眾,本著“以強(qiáng)村帶強(qiáng)寺、以村穩(wěn)促寺穩(wěn)”的原則,在推動(dòng)共同管理、協(xié)助管理、自主管理三種寺廟管理模式規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)上,積極探索建立“村寺并聯(lián)”治理模式。

 

村寺并聯(lián)治理把村社與寺廟依據(jù)地域分布、僧俗習(xí)慣和教派源流捆綁起來(lái),聯(lián)體布局、綜合施策,共同擔(dān)責(zé)、共同發(fā)力、共同治理,抓聯(lián)動(dòng)、建機(jī)制,全面實(shí)施“治理整頓并聯(lián)、宣傳教育并聯(lián)、班子建設(shè)并聯(lián)、民生普惠并聯(lián)、社會(huì)治安并聯(lián)、解決問(wèn)題并聯(lián)、責(zé)任義務(wù)并聯(lián)、考核獎(jiǎng)勵(lì)并聯(lián)”的八大并聯(lián)機(jī)制,堅(jiān)持管理與服務(wù)并重,有力提升了寺廟依法依規(guī)管理水平,推動(dòng)寺廟管理由應(yīng)急處置向常態(tài)建設(shè)、由被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)防控、由粗放管理向精細(xì)施策轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了寺廟管理創(chuàng)新與社會(huì)治理創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一。

 

“我們還著力推動(dòng)‘村寺并聯(lián)’模式向‘強(qiáng)村帶寺’模式轉(zhuǎn)型升級(jí),不斷打造為精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理、民族團(tuán)結(jié)等提供服務(wù)保障的‘村寺并聯(lián)治理+’升級(jí)版,使‘強(qiáng)村帶寺’治理模式成為夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保藏區(qū)長(zhǎng)治久安的重要抓手和有力支撐。”陳松說(shuō),村寺并聯(lián)工作啟動(dòng)三年多來(lái),玉樹(shù)州創(chuàng)新推出“村寺并聯(lián)治理”+“三基建設(shè)”+“精準(zhǔn)扶貧”+“高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”+“蟲(chóng)草采集管理”+“民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建”+“雪亮工程”的村寺并聯(lián)治理升級(jí)版。

 

法治德治齊抓筑牢和諧底線

 

“交通信號(hào)燈怎么看?這樣的道路標(biāo)志是什么意思?十字路口掉頭應(yīng)該注意什么……”走進(jìn)玉樹(shù)市交警大隊(duì)法規(guī)教育室里,宣傳隊(duì)員尕桑拉毛正在用流利的藏語(yǔ)為前來(lái)聽(tīng)課的群眾耐心講解相關(guān)的交通法律法規(guī)。

 

“針對(duì)牧區(qū)群眾法律意識(shí)淡薄,我們專(zhuān)門(mén)成立了這個(gè)法規(guī)教育室,定期組織全州五縣一市的交通勸導(dǎo)員、村警以及牧民群眾來(lái)這里聽(tīng)課,內(nèi)容包括涉及農(nóng)牧民群眾切身利益的基本法律法規(guī)。同時(shí)還組織人員進(jìn)學(xué)校、進(jìn)牧區(qū),面對(duì)面進(jìn)行普法宣傳教育。”玉樹(shù)市交警大隊(duì)辦公室主任格德加措說(shuō)。

 

近年來(lái),玉樹(shù)州堅(jiān)持把法治作為社會(huì)治理的最優(yōu)模式,把依法治藏作為藏區(qū)社會(huì)治理的重要遵循,堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治,既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用、又重視發(fā)揮道德的教化作用,提升了藏區(qū)社會(huì)治理的基礎(chǔ)能力和整體水平。

 

玉樹(shù)州常態(tài)化開(kāi)展法治宣傳教育,持續(xù)推進(jìn)“法律七進(jìn)”活動(dòng),編制本土化宣講教材,在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群中實(shí)施定向普法、精準(zhǔn)普法、系統(tǒng)普法。深入推進(jìn)“法律進(jìn)寺院”活動(dòng),通過(guò)開(kāi)展法治講座和活佛論壇,增強(qiáng)廣大僧尼的國(guó)家意識(shí)、法律意識(shí)、公民意識(shí)。

 

“法治是社會(huì)治理之本,德治是社會(huì)治理之基,只有把法治作為藏區(qū)社會(huì)治理的‘壓艙石’,把德治作為藏區(qū)社會(huì)治理的‘潤(rùn)滑劑’,堅(jiān)持法治、德治協(xié)同發(fā)力,才能增強(qiáng)社會(huì)治理的系統(tǒng)功能和整體效能。”朱戰(zhàn)民說(shuō),玉樹(shù)州將繼續(xù)以黨建為引領(lǐng),依靠群眾,深化和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,重在真實(shí)地走進(jìn)群眾、深入基層,走進(jìn)矛盾、破解難題,以創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)區(qū)為平臺(tái),進(jìn)一步深化強(qiáng)村帶寺工作,推動(dòng)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安。