村寺并聯(lián)治理讓楓橋經(jīng)驗在藏區(qū)落地生根

 

玉樹打造藏區(qū)社會治理新模式

　　

□　本報記者　　　韓　　萍

 

□　本報通訊員　孫海玲

 

“這件事情是我太過激動,以后不會了。”

 

“事情鬧成這樣,我也有責任,以后我們還是好鄰居。”

 

看到村里益西文江和昂江戰(zhàn)斗握手言和,青海省玉樹州玉樹市隆寶鎮(zhèn)代青村村黨支部書記、調(diào)解委員會主任格來江才很是欣慰。

 

兩人因為草山圍欄糾紛鬧到村上,村里調(diào)委會通過村規(guī)民約,面對面疏導(dǎo)調(diào)節(jié),將矛盾解決在村級層面。

 

格來江才說,曾經(jīng)的問題村變先進村,小事不出村,矛盾“零”糾紛……這一系列的變化源于“黨建”帶“網(wǎng)建”的社會治理模式。

 

玉樹藏族自治州地處三江源頭,是全國30個少數(shù)民族自治州中主體民族比例最高的一個州,也是青海寺廟僧尼最多、宗教氛圍最為濃厚、社會問題最為復(fù)雜的自治州。

 

面對復(fù)雜情況,玉樹如何打開藏區(qū)社會治理的突破口?如何讓“楓橋經(jīng)驗”在玉樹落地生根?

 

近年來,玉樹堅持以理念創(chuàng)新推動體制機制、方法手段創(chuàng)新,著力打造“黨建引領(lǐng)建網(wǎng)絡(luò)、改革創(chuàng)新破難題、服務(wù)群眾提水平、依法治理筑底線、民生保障強根基”的社會治理“玉樹模式”,走出了一條具有時代特征、青海特色、藏區(qū)特點的社會治理創(chuàng)新之路,開創(chuàng)了跨越發(fā)展、民族團結(jié)、宗教和睦、民生改善、生態(tài)良好、和諧穩(wěn)定的新局面。

 

“黨建引領(lǐng)是做好所有工作的核心和關(guān)鍵,也是新時代‘楓橋經(jīng)驗’玉樹化的有效途徑,更是破解藏區(qū)社會治理的一把金鑰匙。”玉樹州委常委、政法委書記朱戰(zhàn)民近日接受《法制日報》記者采訪時說。

 

黨建引領(lǐng)構(gòu)筑基層治理網(wǎng)絡(luò)

 

“幾年前村里組織渙散,人心不齊,草山糾紛頻發(fā)、鄰里矛盾突出。這種情況下村兩委也無心顧及發(fā)展,扎西村因此也一直戴著問題和貧困的帽子。”說起幾年前的扎西村,玉樹州治多縣立新鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長革邦深有感觸。

 

3年前換屆選舉,村里推選出思想好、有擔當、有威望的人組成了新的兩委班子,同時針對村里矛盾糾紛多的實際,成立了村綜治專管員,村寺并聯(lián)治理工作組以及矛盾調(diào)解小組,并且制定了符合村情實際的村規(guī)民約。

 

“這兩年隨著州縣各項政策的落實和治理工作的實施,大家生活水平不斷提高,村里的環(huán)境逐步改善、鄰里關(guān)系越來越好、矛盾糾紛也越來越少,現(xiàn)在真正是小事基本不出村。”扎西村黨支部書記仲才說,黨建引領(lǐng)下的治理網(wǎng)絡(luò)是扎西村變化的關(guān)鍵。

 

近年來,玉樹州堅持把黨建引領(lǐng)作為推動社會治理創(chuàng)新的根本保證,大力實施“抓支部、活支部、強支部、管黨員”戰(zhàn)略,堅持以黨建帶“網(wǎng)建”,積極構(gòu)建“一建到底”的組織網(wǎng)絡(luò)、“一聯(lián)到底”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、“一通到底”的信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)了組織網(wǎng)絡(luò)、工作網(wǎng)絡(luò)在城鄉(xiāng)基層的全覆蓋。組織網(wǎng)絡(luò)“一建到底”,以扁平化方式把支部建在網(wǎng)格、建在樓院、建在帳篷、建在馬背,實現(xiàn)黨的陣地建設(shè)全覆蓋,確保了基層黨的建設(shè)與基層社會治理無縫對接。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“一聯(lián)到底”,建成市縣級管理服務(wù)中心、社區(qū)社會管理服務(wù)分中心、社區(qū)社會管理服務(wù)工作站、基層管理服務(wù)單元四級管理服務(wù)體系,建立健全“村黨支部+黨員中心戶+黨員+村民”的農(nóng)牧區(qū)黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決,既做到了服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)“全覆蓋”,又做到了服務(wù)管理群眾“無縫隙”。信息網(wǎng)絡(luò)“一通到底”。創(chuàng)新建立了“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下的黨建引領(lǐng)社會治理工作新機制,開通州級黨政領(lǐng)導(dǎo)與村(社區(qū))黨支部書記、寺廟寺管會主任藏漢雙語信息網(wǎng)絡(luò)雙向直通車“玉樹先鋒”,架起了黨委政府溝通群眾的“連心橋”,以“智慧玉樹”建設(shè)為載體,通過信息共享激活社會治理的“末梢神經(jīng)”,有效提升了社會管理服務(wù)和基層社會治理水平。

 

八大并聯(lián)機制實行村寺聯(lián)治

 

玉樹州有247座(處)藏傳佛寺院和活動點,寺廟基本覆蓋了全州每一個村；僧尼2.3萬人,超過全省僧尼總量的半數(shù)；藏族人口39.7萬人,占全州總?cè)丝诘?8%,且全民基本信仰藏傳佛教,寺廟對社會和群眾的影響深遠而厚重。

 

面對特殊的州情,玉樹州委州政府深刻認識到社會治理的關(guān)鍵在基層,而鄉(xiāng)村社區(qū)和寺院是玉樹社會組織的最小細胞,寺院和村互相依賴,治理村就必須治理寺、治理寺就必須治理村,只有做到寺院和村社同等對待、僧尼和村民一視同仁,才能維護好玉樹社會大局穩(wěn)定。

 

安沖鄉(xiāng)是玉樹寺院最多的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn),有的村甚至是一社一寺。

 

“以前村民和寺院之間關(guān)系緊張問題突出,導(dǎo)致鄰里間、親戚甚至夫妻間矛盾重重。”結(jié)拉村黨支部書記羅松元丁說,實施村民議事、實行村規(guī)民約,將村寺同步治理,矛盾出不了村。

 

三年過去了,如今的結(jié)拉村,古樸宏偉的寺院建筑群,整潔的藏式庭院,平坦的水泥路,村民人均收入也從以前的不足三千元提高至去年底的5000元,鄰里關(guān)系融洽,社會和諧穩(wěn)定。

 

轉(zhuǎn)變,源于2015年玉樹州村寺并聯(lián)治理工作的實施。

 

“村寺并聯(lián)治理模式是結(jié)合玉樹實際,積極探索建立的藏區(qū)社會治理新模式。”玉樹州委政法委副書記陳松說,把寺廟作為基本單元、把僧尼作為基本群眾,本著“以強村帶強寺、以村穩(wěn)促寺穩(wěn)”的原則,在推動共同管理、協(xié)助管理、自主管理三種寺廟管理模式規(guī)范運行的基礎(chǔ)上,積極探索建立“村寺并聯(lián)”治理模式。

 

村寺并聯(lián)治理把村社與寺廟依據(jù)地域分布、僧俗習慣和教派源流捆綁起來,聯(lián)體布局、綜合施策,共同擔責、共同發(fā)力、共同治理,抓聯(lián)動、建機制,全面實施“治理整頓并聯(lián)、宣傳教育并聯(lián)、班子建設(shè)并聯(lián)、民生普惠并聯(lián)、社會治安并聯(lián)、解決問題并聯(lián)、責任義務(wù)并聯(lián)、考核獎勵并聯(lián)”的八大并聯(lián)機制,堅持管理與服務(wù)并重,有力提升了寺廟依法依規(guī)管理水平,推動寺廟管理由應(yīng)急處置向常態(tài)建設(shè)、由被動應(yīng)付向主動防控、由粗放管理向精細施策轉(zhuǎn)變,促進了寺廟管理創(chuàng)新與社會治理創(chuàng)新有機統(tǒng)一。

 

“我們還著力推動‘村寺并聯(lián)’模式向‘強村帶寺’模式轉(zhuǎn)型升級,不斷打造為精準扶貧、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興、社會治理、民族團結(jié)等提供服務(wù)保障的‘村寺并聯(lián)治理+’升級版,使‘強村帶寺’治理模式成為夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保藏區(qū)長治久安的重要抓手和有力支撐。”陳松說,村寺并聯(lián)工作啟動三年多來,玉樹州創(chuàng)新推出“村寺并聯(lián)治理”+“三基建設(shè)”+“精準扶貧”+“高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”+“蟲草采集管理”+“民族團結(jié)創(chuàng)建”+“雪亮工程”的村寺并聯(lián)治理升級版。

 

法治德治齊抓筑牢和諧底線

 

“交通信號燈怎么看?這樣的道路標志是什么意思?十字路口掉頭應(yīng)該注意什么……”走進玉樹市交警大隊法規(guī)教育室里,宣傳隊員尕桑拉毛正在用流利的藏語為前來聽課的群眾耐心講解相關(guān)的交通法律法規(guī)。

 

“針對牧區(qū)群眾法律意識淡薄,我們專門成立了這個法規(guī)教育室,定期組織全州五縣一市的交通勸導(dǎo)員、村警以及牧民群眾來這里聽課,內(nèi)容包括涉及農(nóng)牧民群眾切身利益的基本法律法規(guī)。同時還組織人員進學校、進牧區(qū),面對面進行普法宣傳教育。”玉樹市交警大隊辦公室主任格德加措說。

 

近年來,玉樹州堅持把法治作為社會治理的最優(yōu)模式,把依法治藏作為藏區(qū)社會治理的重要遵循,堅持一手抓法治、一手抓德治,既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用、又重視發(fā)揮道德的教化作用,提升了藏區(qū)社會治理的基礎(chǔ)能力和整體水平。

 

玉樹州常態(tài)化開展法治宣傳教育,持續(xù)推進“法律七進”活動,編制本土化宣講教材,在重點領(lǐng)域、重點人群中實施定向普法、精準普法、系統(tǒng)普法。深入推進“法律進寺院”活動,通過開展法治講座和活佛論壇,增強廣大僧尼的國家意識、法律意識、公民意識。

 

“法治是社會治理之本,德治是社會治理之基,只有把法治作為藏區(qū)社會治理的‘壓艙石’,把德治作為藏區(qū)社會治理的‘潤滑劑’,堅持法治、德治協(xié)同發(fā)力,才能增強社會治理的系統(tǒng)功能和整體效能。”朱戰(zhàn)民說,玉樹州將繼續(xù)以黨建為引領(lǐng),依靠群眾,深化和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,重在真實地走進群眾、深入基層,走進矛盾、破解難題,以創(chuàng)建民族團結(jié)先進區(qū)為平臺,進一步深化強村帶寺工作,推動藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安。