把便利留給群眾 把麻煩留給自己

上海長(zhǎng)寧“一照多址”改革激發(fā)市場(chǎng)活力

 

□ 推進(jìn)全面依法治國(guó)·全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

 

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 余東明

 

□ 實(shí)習(xí)生 王雪

 

疫情之下，上海東方航空食品有限公司虹橋中心每天的配餐從4萬(wàn)份跌至4000份，降幅90%，虧損6000萬(wàn)元人民幣。是“一址兩證”的市場(chǎng)監(jiān)管審批制度改革讓他們絕處逢生；疫情之下，每日優(yōu)鮮的銷售額增長(zhǎng)近4倍，繁榮背后也離不開(kāi)“一照多址”“一證多址”的市場(chǎng)監(jiān)管審批制度改革的支撐。

 

據(jù)悉，上海市長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管審批制度改革是長(zhǎng)寧區(qū)項(xiàng)目化推進(jìn)法治政府的一個(gè)具體項(xiàng)目，也是其中的一項(xiàng)重頭戲。近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者探訪長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)“一照多址”“一證兩址”改革成效。

 

首吃螃蟹

 

長(zhǎng)寧區(qū)聚集了一大批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，像拼多多、美團(tuán)、攜程旅行等，這些企業(yè)都有拓寬銷售渠道的強(qiáng)烈愿望，但由于審批程序繁雜、時(shí)間冗長(zhǎng)，阻滯了他們的發(fā)展步伐。

 

為了降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，營(yíng)造更好更便捷的法治化營(yíng)商環(huán)境，2016年7月，長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局推出了“一照多址”的改革之舉，即辦理一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可獲得多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，這是上海市的首次探索。

 

長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)倪佳慧說(shuō)：“我們查閱大量文件后，在‘十三五市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃’中找到了支持開(kāi)展‘一照多址’改革探索的改革依據(jù)，并就此起步，摸著石頭過(guò)河。”

 

2017年10月，在上海市市場(chǎng)監(jiān)管局的統(tǒng)籌部署之下，長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局再次出臺(tái)《推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，開(kāi)展“一照多址”試點(diǎn)備案監(jiān)管辦法》，將試點(diǎn)范圍拓展至全市，即外區(qū)的經(jīng)營(yíng)地址也可以記載到長(zhǎng)寧區(qū)審批的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，至此，“一照多址”升級(jí)到2.0版本。

 

但是一些特定的行業(yè)，如食品、藥品化妝品、醫(yī)療器械、教育培訓(xùn)等，還需要辦理經(jīng)營(yíng)許可證才能進(jìn)入市場(chǎng)。2019年4月28日，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局與長(zhǎng)寧區(qū)人民政府共同簽訂了《推動(dòng)改革創(chuàng)新進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境合作備忘錄》，明確支持長(zhǎng)寧區(qū)率先探索食品經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域“一證多址”的改革。

 

轉(zhuǎn)危為機(jī)

 

每日優(yōu)鮮副總裁張嵐對(duì)記者說(shuō)：“改革前，我們?cè)谏虾Ｖ煌瓿闪耸鄠€(gè)前置倉(cāng)的備案，那時(shí)有一個(gè)專門(mén)部門(mén)去辦理這些手續(xù)，5個(gè)人分頭跑，一個(gè)人申請(qǐng)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照至少3至5天，通常是上報(bào)一堆材料，總是缺這缺那，不停往返；改革后，我們只需一個(gè)人就可完成所有手續(xù)，效率呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)。”

 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來(lái)，每日優(yōu)鮮共完成了200多個(gè)前置倉(cāng)的備案，最“瘋狂”的時(shí)候，一周擴(kuò)展72個(gè)。長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局政策法規(guī)科科長(zhǎng)童俊解釋，“以前他們必須要到對(duì)應(yīng)的區(qū)去申辦，現(xiàn)在只要拿著材料在我們這里辦理即可，以前一般一次只能申請(qǐng)一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，現(xiàn)在可以同時(shí)審批多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，省下了大量時(shí)間和精力，避免了重復(fù)提交材料和來(lái)回跑”。

 

年初疫情暴發(fā)，因航空運(yùn)輸業(yè)遭受打擊，上海東方航空食品有限公司虹橋中心業(yè)務(wù)量銳減，于是就想把企業(yè)轉(zhuǎn)型成“空餐+地餐”的經(jīng)營(yíng)模式，希望轉(zhuǎn)危為機(jī)。

 

最終，在長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、上海海關(guān)、上海市經(jīng)信委等多部門(mén)努力下，東航食品虹橋中心不僅擁有國(guó)境口岸衛(wèi)生許可證，也拿到了食品生產(chǎn)許可證，實(shí)現(xiàn)“空餐地享”。

 

該公司總經(jīng)理顧杰說(shuō)，是“一址兩證”的改革挽救了他們。“一址兩證”是長(zhǎng)寧繼創(chuàng)新“一照多址”“一證多址”后，在食品行政審批制度改革的又一次探索，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、激活市場(chǎng)活力的有力體現(xiàn)。

 

刀刃向內(nèi)

 

長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管審批制度改革的共同點(diǎn)是跨區(qū)域、跨行業(yè)，對(duì)于工作人員來(lái)說(shuō)，處理注冊(cè)許可、日常監(jiān)管、消費(fèi)投訴的難度更大了，更加考驗(yàn)工作人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)。

 

施璐婧是注冊(cè)許可科窗口辦事人員，她說(shuō)：“改革對(duì)我們的專業(yè)和效率提出了更高要求，我們需要在極短的時(shí)間內(nèi)看完所有審批材料，還要一次性指出所有問(wèn)題，不能讓群眾來(lái)回跑。”

 

一些企業(yè)在辦理經(jīng)營(yíng)許可證的過(guò)程中，需要工作人員到現(xiàn)場(chǎng)勘察是否合規(guī)。注冊(cè)許可科的陳元焜告訴記者，“以前我一天最多勘察6個(gè)點(diǎn)，現(xiàn)在一天最多需要勘察18個(gè)點(diǎn)，日程排得滿滿當(dāng)當(dāng)。而且有的勘察時(shí)間和次數(shù)是不可預(yù)估的，在協(xié)助東航食品虹橋中心辦理經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，我前后去了6次，一次需要一天時(shí)間，指導(dǎo)他們更換設(shè)備、規(guī)范操作流程、優(yōu)化布局流程……”

 

政策法規(guī)科副科長(zhǎng)李紅亮感慨地說(shuō)：“改革面臨的都是新業(yè)態(tài)企業(yè)，我們要不停地學(xué)習(xí)，提高專業(yè)素養(yǎng)。像東航的這個(gè)‘一址兩證’的做法，以前從來(lái)沒(méi)遇見(jiàn)過(guò)，還有互聯(lián)網(wǎng)公司發(fā)展得那么快，經(jīng)常遇到一些新問(wèn)題，我們也必須與時(shí)俱進(jìn)。”

 

據(jù)了解，長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局為此創(chuàng)新設(shè)計(jì)了兩套監(jiān)管體系，一套是日常監(jiān)管，即“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，另一套是特殊的協(xié)作監(jiān)管。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”是由隨機(jī)委派的監(jiān)管人員隨機(jī)抽查企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，結(jié)果向大眾公開(kāi)；協(xié)作監(jiān)管是應(yīng)對(duì)跨區(qū)域消費(fèi)糾紛，由其他區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)回傳長(zhǎng)寧進(jìn)行處理。

 

倪佳慧說(shuō)：“改革創(chuàng)新是法治政府建設(shè)的主要內(nèi)容，我們必須抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，拿出刀刃向內(nèi)的決心，激發(fā)廣大干部的改革勇氣和主觀能動(dòng)性，全力推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措，把便利留給群眾，把麻煩留給自己。實(shí)踐證明，我們的工作團(tuán)隊(duì)是經(jīng)得起考驗(yàn)的，我們這個(gè)‘店小二’是稱職的，得到了廣大老百姓的支持和擁護(hù)，這不就是我們改革創(chuàng)新的初心和目標(biāo)嗎！”

 

記者手記

 

改革就像池塘清淤，要徹底清除腐敗不堪、細(xì)菌滋生的淤泥，方能重新?tīng)I(yíng)造良好的水系生態(tài)。長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局“刀刃向內(nèi)”自我加壓，通過(guò)清淤式的機(jī)制改革簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷探索有利于市場(chǎng)良性發(fā)展的創(chuàng)新舉措，激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在常態(tài)化疫情防控條件下，這些改革創(chuàng)新之舉猶如一劑劑強(qiáng)心針，給疲軟的市場(chǎng)注入新鮮的血液和能量。