如何尋求刑事和解的“最優(yōu)解”？

江蘇實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作室在市縣兩級(jí)檢察院全覆蓋

 

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 丁國鋒

 

□ 通訊員 管瑩 王雪純

 

“2020年，全省檢察機(jī)關(guān)做了很多司法為民的實(shí)事，其中我要特別點(diǎn)贊的是省檢察院率先會(huì)同司法行政部門共同搭建刑事和解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解工作室在市、縣兩級(jí)檢察院的‘全覆蓋’！”近日，江蘇省政協(xié)主席黃莉新率部分政協(xié)委員赴省檢察院視察調(diào)研，省政協(xié)委員、北京大成（南京）律師事務(wù)所主任沈永明在交流中率先發(fā)言。

 

2012年和2018年刑事訴訟法均明確規(guī)定了公訴案件刑事和解程序。但基層檢察院案多人少，而主持刑事和解耗時(shí)費(fèi)力，如何讓刑事和解真正“落地”？如何讓其公開、公正行使？江蘇檢察機(jī)關(guān)一直在尋求“最優(yōu)解”。

 

2020年春節(jié)前夕，因長期拖欠28名工人工資，葛某所經(jīng)營的機(jī)械配件有限公司被寶應(yīng)縣人社局下達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令書》，但到期后仍未支付工人工資。公安機(jī)關(guān)以涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪對(duì)其立案?jìng)刹?，涉案企業(yè)也因此處于生產(chǎn)停頓狀態(tài)。在公安機(jī)關(guān)調(diào)查過程中，葛某主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，但對(duì)于償還拖欠工資后能否得到工人諒解，能否被從輕或減輕處罰仍存在顧慮。

 

2020年7月，該案移送審查起訴，承辦檢察官與公安機(jī)關(guān)溝通后，發(fā)現(xiàn)該案存在刑事和解可能。9月16日，在寶應(yīng)縣檢察院12309中心刑事和解室內(nèi)，舉行了一場(chǎng)由檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)共同監(jiān)督，司法行政機(jī)關(guān)選派的人民調(diào)解員主持，縣人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參加見證的刑事和解會(huì)議。

 

經(jīng)居中調(diào)解，雙方坦誠溝通，欠薪工人代表與葛某達(dá)成和解，并簽署了和解協(xié)議。鑒于葛某已足額支付拖欠工資，且最終與工人達(dá)成刑事和解協(xié)議，寶應(yīng)縣檢察院近日對(duì)其作出不起訴決定。

 

“人民調(diào)解員作為中立第三方主導(dǎo)調(diào)解，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督過程，人大代表及政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參與見證，這樣多方參與的刑事和解體現(xiàn)了公開公平公正，也提升了雙方和解的實(shí)際效果——企業(yè)可以避免關(guān)停風(fēng)險(xiǎn)，工人也可以繼續(xù)留企工作，符合當(dāng)前‘六穩(wěn)’‘六保’精神，值得點(diǎn)贊！”得知不起訴決定后，見證葛某拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案刑事和解會(huì)的寶應(yīng)縣人大代表張曉鳳表示。

 

“這是江蘇省檢察機(jī)關(guān)刑事和解平臺(tái)運(yùn)行以來的又一起成功案例。”江蘇省檢察院第九檢察部主任葉正剛告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者。

 

建立檢察機(jī)關(guān)刑事和解平臺(tái)是2020年江蘇省“政法強(qiáng)基十件實(shí)事”之一。2020年9月7日，江蘇省檢察院、省司法廳會(huì)簽《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑事和解工作的若干意見》，在全省全面啟動(dòng)刑事和解平臺(tái)，由人民調(diào)解委員會(huì)在各級(jí)檢察院12309檢察服務(wù)中心設(shè)立人民調(diào)解工作室（掛刑事和解室牌子），承擔(dān)人民調(diào)解與刑事和解工作。

 

截至2020年11月30日，江蘇司法行政機(jī)關(guān)在檢察機(jī)關(guān)已設(shè)立120個(gè)人民調(diào)解工作室，聘任人民調(diào)解員269人，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解工作室在市、縣兩級(jí)檢察院全覆蓋。在平臺(tái)啟動(dòng)后的兩個(gè)半月時(shí)間里，江蘇全省檢察機(jī)關(guān)共依托平臺(tái)辦理253件刑事和解案件，促進(jìn)調(diào)處了一批輕微刑事案件，既化解了矛盾糾紛，又維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

 

“在選聘人民調(diào)解員時(shí)，我們明確規(guī)定優(yōu)先考慮符合條件的退休檢察官、法官、民警和其他具有法律工作經(jīng)驗(yàn)人員。目前全省檢察院機(jī)關(guān)聘任的269名人民監(jiān)督員中，退休政法干警共110人，占41%。此外，還聘任了律師、醫(yī)生等社會(huì)專業(yè)人士。”葉正剛介紹。

 

作為一項(xiàng)探索，檢察機(jī)關(guān)刑事和解平臺(tái)還在實(shí)踐中不斷優(yōu)化和“擴(kuò)容”。寶應(yīng)縣檢察院第一時(shí)間向縣委政法委作專題匯報(bào)，推動(dòng)成立全縣刑事和解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)暫行辦法，規(guī)定對(duì)符合適用刑事和解的案件，縣公安局、檢察院、法院均應(yīng)當(dāng)引入人民調(diào)解員開展和解工作，積極促進(jìn)當(dāng)事人雙方達(dá)成和解。截至目前，該院通過與公安機(jī)關(guān)、司法行政部門密切協(xié)作，已辦理刑事和解案件8件，促成支付和賠償60余萬元，符合條件的刑事案件達(dá)成和解率大幅提升。

 

“我們積極推動(dòng)建立刑事和解大格局，就是要充分發(fā)揮政法各部門在刑事和解中的重要作用，加強(qiáng)信息互通，形成工作合力，從而提升刑事和解成功率，有效提升案件質(zhì)效，鈍化社會(huì)矛盾。”寶應(yīng)縣檢察院代檢察長茆小松介紹。