來源:法制日報
責任編輯:李婷
發(fā)布時間:2019-01-03
搭建解決涉外商事糾紛新平臺開拓法律服務人才培養(yǎng)新渠道
法治護航“一帶一路”作用日趨凸顯
□ 本報記者 趙 麗
□ 本報實習生 崔磊磊
2018年是“一帶一路”倡議提出五周年。
五年來,“一帶一路”從規(guī)劃走向實踐,從愿景變?yōu)樾袆?進展和成果超出預期。隨著“一帶一路”建設不斷深入,除了繼續(xù)加強基礎設施等“硬聯(lián)通”外,各方對政策、規(guī)則和標準“軟聯(lián)通”的需求也日益凸顯。
深知法治是建設“一帶一路”重要保障的法律人,在2018年以扎實的法學理論功底、專業(yè)的法律實踐和敬業(yè)的工作態(tài)度,在保證“一帶一路”倡議順利實施、護航中國企業(yè)“走出去”過程中發(fā)揮了重要作用。
“法治”成為高頻詞
“同舟共濟揚帆起,乘風破浪萬里航”。
2018年3月5日,十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強向大會作政府工作報告時5次提到“一帶一路”,這也是自2014年起,連續(xù)第5年在政府報告中提及“一帶一路”。
此前一天,3月4日上午11時在人民大會堂新聞發(fā)布廳舉行的新聞發(fā)布會上,大會發(fā)言人張業(yè)遂就大會議程和人大工作相關問題回答中外記者提問時表示,在過去的五年中,全國人大常委會已決定批準我國與“一帶一路”合作國家簽署的多項條約和協(xié)定,將繼續(xù)為推進“一帶一路”建設提供有力的法治保障。
不僅如此,“法治”二字可謂貫穿2018年“一帶一路”建設的高頻詞匯:
2018年1月23日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議并發(fā)表重要講話。這次會議審議通過了《關于建立“一帶一路”爭端解決機制和機構的意見》等文件。會議強調,建立“一帶一路”爭端解決機制和機構,要堅持共商共建共享原則,依托我國現(xiàn)有司法、仲裁和調解機構,吸收、整合國內外法律服務資源,建立訴訟、調解、仲裁有效銜接的多元化糾紛解決機制,依法妥善化解“一帶一路”商貿和投資爭端,平等保護中外當事人合法權益,營造穩(wěn)定、公平、透明的法治化營商環(huán)境。
2018年1月25日,商務部、國資委、外匯局等七部委聯(lián)合印發(fā)了《對外投資備案(核準)報告暫行辦法》。
2018年3月1日,企業(yè)境外投資管理辦法正式實施。
2018年7月3日,由外交部和中國法學會聯(lián)合舉辦的“一帶一路”法治合作國際論壇閉幕。論壇發(fā)表了共同主席聲明,提出要在共商、共建、共享原則基礎上開展法治合作,遵守和完善有關國際規(guī)則體系,積極預防和妥善解決爭端,深化“一帶一路”法治交流與合作,為“一帶一路”提供更加堅實的法律支撐和制度保障。
2018年12月20日,2018年全國商務工作會議召開,商務部合作司商務參贊韓勇公開表示:“明年底前將出臺境外投資管理辦法。”
……
尤其是“法治合作國際論壇”,更是引起了世界各國的廣泛關注和反響。
其中,對于“一帶一路”法治合作為何重要這一問題,外交部條法司司長徐宏用四個字高度概括,而這個四字也似乎回應了法治為何貫穿2018“一帶一路”建設——“恰逢其時”。
徐宏進一步解釋說,各方都認為“一帶一路”建設開展了5年,現(xiàn)在正需要加強討論法治領域的合作,尋求如何通過法律和規(guī)則來保證“一帶一路”健康發(fā)展。因此中方一提出舉辦這一論壇的建議,就得到國際社會的積極響應。
對于“一帶一路”法治合作的意義,可以歸結為宏觀和微觀兩個方面。外交學院國際法系主任許軍珂曾這樣評價:
從宏觀看,以規(guī)則為導向、開放包容、民主透明的法治合作,是國際關系保持穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的必要保證。“一帶一路”法治合作不僅可以推進國際關系民主化、法治化,為國際政治秩序更加公正合理貢獻正能量;也可以促進世界經(jīng)濟更加有序開放,在維護世界貿易組織確定的基本原則的同時,完善發(fā)展國際貿易、投資和金融新體系新規(guī)則。
從微觀看,“一帶一路”法治合作是“一帶一路”建設順利推進的必要保障。法治合作首先為“一帶一路”構建穩(wěn)定、公正、透明、非歧視的規(guī)則、制度框架,為各參與方提供了行為準則,可以有效防范和化解法律風險。其次,公正、高效的爭端解決機制是“一帶一路”保持長期、穩(wěn)定發(fā)展的第二道保障。第三,高效、便捷的司法執(zhí)法合作與協(xié)助機制確保爭端解決過程的順利,使爭端的最終成果落到實處,進而使當事人的權益保護落到實處。第四,通過“一帶一路”各參與方的法治交流,實現(xiàn)法治信息共享,法治經(jīng)驗分享,共同培養(yǎng)法治合作人才,提高彼此的法治能力。
“一站式”化解糾紛
面向海上絲路之地,面向陸上絲路之地。在這樣的寓意之下,毗鄰港澳,在開放方面處于前沿地位,在本地區(qū)以及輻射的粵港澳大灣區(qū)相應的涉外案件比較多,同時也是“一帶一路”海上絲綢之路重要經(jīng)濟支撐點的深圳,成為我國第一國際商事法庭選址之地。
西安是古代陸上絲綢之路的起點,從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看,從西安向中東歐輻射的經(jīng)濟活動日益增多,相關糾紛、相關案件也在增多,第二國際商事法庭設立于此。
2018年6月28日,我國宣布成立國際商事法庭,為標的額3億元人民幣以上的涉外民商事案件提供法律服務。此后,上述兩家國際商事法庭先后揭牌。
西安交通大學校長助理兼法學院院長單文華認為,設立國際商事法庭不僅是在創(chuàng)設一種新的機構和機制,同時也是在培育國際爭端解決與國際法律服務的一種新的生態(tài)。因此需加強配套環(huán)境建設,包括相關硬件設施建設、法律制度的改革完善以及理念理論的更新與提高。
2018年,“一帶一路”在基礎設施和互聯(lián)互通等方面穩(wěn)步推進,成績斐然。清華大學教授楊國華認為,在規(guī)則層面,有兩項進展值得特別提及:爭端解決和法治合作。
隨著“一帶一路”倡議的推進,“走出去”的中國企業(yè)在國際貿易、國際工程承包、國際物流等跨境商事中的糾紛也不斷增加。
數(shù)據(jù)顯示,2013年至2017年五年間,中國各級法院共審執(zhí)結涉外民商事案件達20多萬件,是之前五年總量的一倍以上。此外,“一帶一路”沿線國多屬新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家,涉及多個法系,法律制度不同,也存在裁判尺度不一等問題。
2018年6月28日,最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥在國新辦新聞發(fā)布會上說,“一帶一路”倡議提出五年來,已經(jīng)得到140多個國家和地區(qū)的積極響應。“一帶一路”建設涉及大量的跨國商事活動,隨著倡議的不斷深入,為“一帶一路”建設營造穩(wěn)定的可預期的法治營商環(huán)境十分重要。
法治營商環(huán)境建設早已展開。2017年,最高法起草了《關于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機制和機構的意見》初稿,幾經(jīng)修改,最終于2018年1月23日由中央全面深化改革領導小組會議審議通過。
2018年3月26日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)《關于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機制和機構的意見》,為建立國際商事糾紛解決新機制設計了基本框架。
劉貴祥說,《關于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機制和機構的意見》是針對國際商事爭端解決機制和機構改革創(chuàng)新的首個重要文件,確立了建立“一帶一路”國際商事爭端解決機制和機構的基本原則、具體方案和組織保障,其中就包括成立國際商事法庭。
2018年8月26日,最高人民法院成立了國際商事專家委員會,并舉辦了首屆研討會。來自15個國家的32名專家被聘任為首批專家委員。他們來自不同法系、不同國家和地區(qū),包括世界貿易組織爭端解決機構上訴機構前主席、國際商事仲裁理事會等重要國際機構負責人以及國內外法學專家、資深法官和律師等。
此后,最高人民法院還設立了國際商事專家委員會辦公室,為國際商事專家委員提供協(xié)調、聯(lián)絡、信息交流等服務。
2018年12月5日,最高人民法院召開國際商事糾紛多元化解決機制座談會。據(jù)悉,訴訟與仲裁、調解有機銜接的“一站式”國際商事多元化糾紛解決平臺已正式建成,進入運行階段。
同日,最高人民法院國際商事法庭程序規(guī)則和國際商事專家委員會工作規(guī)則對外發(fā)布,引導國內外當事人通過“一站式”機制自主選擇糾紛解決方式,使國際商事糾紛得到公正高效便捷的解決有章可循,有據(jù)可依。
在單文華看來,最高人民法院搭建的“一站式”多元化糾紛解決平臺,是第一次真正把訴訟、仲裁、調解有機地融合到一個協(xié)調統(tǒng)一機制的“融解決”糾紛解決方案,是中國對于世界爭端解決機制發(fā)展所作出的一份獨特的重要貢獻,如果實施得當,可望達到引領世界商事爭端解決潮流的效果。
法律人才本地化
在2018年,對于致力于法治保障“一帶一路”建設的青年來說,更是意義非凡。
作為中國政法大學“一帶一路”人才培養(yǎng)與法律研究院執(zhí)行院長的張麗英,在2018年很重要的一項工作就是相關人才的培養(yǎng)和推進工作,也就是法律人才本地化等問題。
“在中國企業(yè)‘走出去’過程中,很大的問題是用中國的思維處理在相關‘一帶一路’沿線國家遇到的問題,結果出現(xiàn)了一些失敗的例子。例如,在勞動法方面,國外對加班的要求特別嚴格,并不是勞動者想加班就可以加,這很可能違反了當?shù)氐膭趧臃ā?rdquo;張麗英說。
如果派中國的律師赴“一帶一路”沿線國家工作,一是在處理當?shù)氐膯栴}時,可能會出現(xiàn)“水土不服”的情況;二是要長期遠離家人,影響工作積極性。如果雇用當?shù)厝?又可能因不了解中國文化與社會,處理涉及中國企業(yè)的法律問題,也會出現(xiàn)問題——這是在此前的幾年,“走出去”的律師事務所向張麗英倒的最多的“苦水”。當時最好的解決方法只能是找一位學習過中國法律的當?shù)厝恕?/div>
“我想中國政法大學培養(yǎng)的來自‘一帶一路’沿線國家的留學生正是解決了這個問題,他們來自‘一帶一路’沿線國家,了解當?shù)氐姆膳c文化,同時因為在中國學習,又了解中國的法律與文化。”張麗英說,2018年,幾經(jīng)努力創(chuàng)設“一帶一路”國際生獎學金和“一帶一路”法商融合應用型漢語言人才培養(yǎng)實驗班,這些都為“一帶一路”沿線國家留學生的培養(yǎng)提供了良好的基礎。
對于2018年法律人才培養(yǎng)的碩果,張麗英也是如數(shù)家珍:
俄羅斯畢業(yè)生凱琳已被德和衡律師事務所莫斯科分所雇用,來自哈薩克斯坦的畢業(yè)生也被雇用,目前在讀的一些留學生也被定向培養(yǎng)。
在很多業(yè)內人士尤其是法律事務工作者看來,來自“一帶一路”沿線國家的留學生的定向培養(yǎng)可以很好地解決法律人才本地化的問題。
“產(chǎn)學研的方式是一個很好的培養(yǎng)方式,我們與一些律師事務所簽訂了產(chǎn)學研培養(yǎng)基地協(xié)議,請‘走出去’的律師事務所的律師當留學生的指導老師,并使我們培養(yǎng)的留學生有一個出口。”張麗英說,在2018年,“一帶一路”法律人才培養(yǎng)還組織學生參與國際組織的活動,以增強其競爭力,“許多同學參與過上合組織的活動并擔任志愿者,塔吉克斯坦的穆志龍后來成為上合組織秘書長的助手。‘一帶一路’研究院還資助留學生參加國際比賽,例如,在剛結束的由國際航空組織(ICAO)主辦的‘下一代航空專業(yè)人才’競賽中,挪威學生Markus所在的隊獲得了比賽的冠軍。波蘭學生Monika、俄羅斯學生Alexander、馬達加斯加學生Burleign在小組賽中都取得了優(yōu)勝”。
的確,在愈發(fā)開放共享的國際舞臺,不管是包容多元的國際文化,還是朝氣蓬勃趨于年輕化的國際交往,都在呼喚更多的有志青年嶄露頭角,有所作為。
就如張麗英所言,在中國研學法律的留學生是我們與“一帶一路”沿線國家之間的一座橋梁。在這樣一個偉大的時代,需要廣大青年把握“一帶一路”這個契機,勇于擔當,為推進人類命運共同體建設提供青年智慧、貢獻青年方案。
“我們通過留學生與當?shù)厝〉寐?lián)系,以便以較小的成本解決相關法律問題。我們已經(jīng)幫助律師事務所對接過巴基斯坦、蒙古、伊朗、坦桑尼亞、斯里蘭卡等國的律師或相關部門。”采訪最后,張麗英說,作為教育工作者,她們期望在五年、十年后,當中國企業(yè)、中國律所在“一帶一路”沿線國家開展業(yè)務時,能夠有一名既懂當?shù)胤捎侄袊傻娜瞬沤o予支持,“在我們談到‘一帶一路’的法治保障時,不要忘了留學生這一特殊的人群,他們是我們提升在‘一帶一路’沿線國家法治保障的同盟軍”。