專(zhuān)家建議

 

◆　授權(quán)試點(diǎn)設(shè)立調(diào)解前置程序

 

◆　強(qiáng)化經(jīng)常性治理及日常管控

 

◆　政法機(jī)關(guān)主動(dòng)維護(hù)公共利益

 

◆　鼓勵(lì)群眾自主參與社會(huì)治理

 

◆　三治融合下移社會(huì)治理重心

 

□　本報(bào)記者　　董凡超　　本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者　　劉欣

 

四面竹山環(huán)抱,境內(nèi)水系縱橫,四川省宜賓市筠連縣是出川入滇的重要門(mén)戶(hù)。在這里,每戶(hù)農(nóng)家都有一張警民聯(lián)系卡,通過(guò)卡片,可以直接聯(lián)系到對(duì)口幫扶的公檢法司四家單位的政法干警。當(dāng)?shù)厝罕姲堰@項(xiàng)制度稱(chēng)為“一村四警”。

 

有了暢通的聯(lián)系渠道,化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的工作更好開(kāi)展了。筠連縣不僅實(shí)現(xiàn)縣域治安環(huán)境平穩(wěn)向好發(fā)展,還一步步摘掉貧困縣的帽子。

 

伴隨著全國(guó)政法機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的廣度和深度逐漸加大,法治軌道“鋪進(jìn)”更多山村,法治理念沁入人心。然而,置身社會(huì)發(fā)展和社會(huì)矛盾疊加的關(guān)鍵期,如何充分發(fā)揮職能作用,維護(hù)社會(huì)大局安全穩(wěn)定,更好地參與社會(huì)治理,仍將是各個(gè)政法機(jī)關(guān)長(zhǎng)期面臨的重大課題。

 

近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)了多位法律實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界專(zhuān)家,就這一問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。

 

通過(guò)多元化糾紛解決機(jī)制,把矛盾糾紛化解在訴前、化解在源頭,成為司法界共識(shí)

 

“上法院打官司,豈不丟光家里的臉面?”

 

“法院又不是只能打官司,也能說(shuō)理。”

 

福建省平和縣長(zhǎng)樂(lè)鄉(xiāng)村民羅金煙、羅金鐘兩兄弟前些年各自建了一棟民房,羅金鐘聽(tīng)信封建迷信,有意將門(mén)檻修建得比哥哥羅金煙家的高出幾厘米。羅金煙發(fā)現(xiàn)后指責(zé)弟弟破壞了“風(fēng)水”。兩人心生怨恨,矛盾不斷加深。

 

2018年10月,平和縣人民法院“老紅軍調(diào)解室”調(diào)解員羅東墻來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解。通過(guò)擺事實(shí)講道理,幫助二人破除了封建迷信思想。羅金鐘當(dāng)場(chǎng)降低門(mén)檻高度,兄弟二人和好如初。

 

近年來(lái),全國(guó)法院受理的案件不斷增長(zhǎng),司法資源優(yōu)化和供給矛盾凸顯。通過(guò)多元化糾紛解決機(jī)制,把糾紛化解在訴前,把矛盾化解在源頭,成為司法界的共識(shí)。

 

在中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授林鴻潮看來(lái),法律是社會(huì)良知和秩序的底線(xiàn),民事訴訟等司法程序通常是社會(huì)治理的兜底環(huán)節(jié),是社會(huì)公平正義的最基本保障。

 

我國(guó)民事訴訟法規(guī)定了先行調(diào)解原則,但尚未確立法定調(diào)解前置制度。這種情況下,人民法院因不能突破法律規(guī)定的調(diào)解自愿原則,使得訴前調(diào)解程序的適用受到限制。

 

林鴻潮建議政法機(jī)關(guān)進(jìn)一步推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè),以授權(quán)試點(diǎn)的方式,探索設(shè)立調(diào)解前置程序,滿(mǎn)足解決糾紛多元需求。此類(lèi)探索亦有利于將大量簡(jiǎn)易糾紛分流到訴訟外渠道化解,有效緩解司法資源分散的壓力。

 

當(dāng)前,“智慧警務(wù)”“智慧檢務(wù)”“智慧法務(wù)”等建設(shè)成為政法機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的關(guān)鍵詞和有力抓手,切實(shí)提升了源頭治理的效能和效率。

 

結(jié)合勞務(wù)輸入型城市治理特點(diǎn),廣東省深圳市南山公安分局細(xì)化“社區(qū)警務(wù)再造”“社區(qū)綜合治理”“出租屋流動(dòng)人口管理”三張思維導(dǎo)圖,全面深化社會(huì)治安綜合治理,打通警務(wù)信息化應(yīng)用“最后一公里”。兩年來(lái),當(dāng)?shù)乇I竊案件破案率達(dá)100%,警情同比下降55.7%,人民群眾的安全感、滿(mǎn)意度均達(dá)到歷史新高。

 

吉林省遼源市公安機(jī)關(guān)建立視頻監(jiān)控、教育防控、依法管控“三位一體”工作新機(jī)制,全力預(yù)防和減少道路交通事故。道路交通事故四項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)中有降,人民群眾安全感、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)連續(xù)六年在全省排名前列。事故處理連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)“零積案、零上訪(fǎng)、零投訴”的“三零”目標(biāo)。

 

2018年6月,伴隨著最高檢12309檢察服務(wù)中心實(shí)體大廳正式啟用,檢察機(jī)關(guān)控告、刑事申訴、民行申訴、國(guó)家賠償?shù)葮I(yè)務(wù)辦理實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化,將化解矛盾的觸角延伸到社會(huì)每個(gè)角落。

 

對(duì)此,江蘇警官學(xué)院治安管理系副教授高新認(rèn)為,政法機(jī)關(guān)要在參與社會(huì)治理的方式上持續(xù)創(chuàng)新,強(qiáng)化經(jīng)常性治理,織密治安防控網(wǎng)絡(luò)。要堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合,強(qiáng)化日常防范管控。要切實(shí)增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí),居安思危、積極作為,健全點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化、信息化社會(huì)治安防控體系,做到更快破大案、更多破小案、更好控發(fā)案,從而真正實(shí)現(xiàn)源頭治理。

 

政法機(jī)關(guān)緊扣新使命,破解新矛盾,主動(dòng)代表社會(huì)公眾,維護(hù)共同利益

 

公眾利益“代言人”,是時(shí)代賦予政法機(jī)關(guān)的新角色。多位受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為,政法機(jī)關(guān)要緊扣新使命,主動(dòng)代表社會(huì)公眾維護(hù)共同利益。

 

林鴻潮舉例說(shuō),自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)是維護(hù)社會(huì)公眾利益的重要一環(huán)。在環(huán)境司法方面,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度具有傳統(tǒng)私益訴訟所不可替代的重要功能,發(fā)揮著舉足輕重的作用。

 

去年以來(lái),檢察機(jī)關(guān)以專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)為抓手,辦理生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域公益訴訟案件48847件,占54.56%,是兩年試點(diǎn)期間總量的7.5倍。最高人民檢察院在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中成立第八檢察廳,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)辦理民事、行政類(lèi)公益訴訟案件。

 

最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),提起公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)途徑。與環(huán)境保護(hù)團(tuán)體相比,檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟在法律地位和經(jīng)費(fèi)、人員保障方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

 

我國(guó)環(huán)境保護(hù)團(tuán)體的成立需要經(jīng)過(guò)登記部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的雙重許可,而檢察機(jī)關(guān)具有相對(duì)獨(dú)立性。許多環(huán)境保護(hù)團(tuán)體存在經(jīng)費(fèi)短缺、人員有限等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,環(huán)境公益訴訟案件由于涉及科學(xué)問(wèn)題,鑒定費(fèi)用高、耗時(shí)長(zhǎng),使環(huán)境保護(hù)團(tuán)體提起公益訴訟在客觀能力上受到限制,而這方面檢察機(jī)關(guān)具有一定優(yōu)勢(shì)。我國(guó)環(huán)境公益訴訟面臨著立案受理難、證據(jù)收集難、判決執(zhí)行難三大問(wèn)題,對(duì)此,檢察機(jī)關(guān)更能有效應(yīng)對(duì)。

 

各地政法機(jī)關(guān)開(kāi)辟群防群治、全民參與的新局面,建立聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)調(diào)、聯(lián)管新機(jī)制

 

“庭審結(jié)束,現(xiàn)在閉庭。”伴隨法槌的落下,由法官在“車(chē)載法庭”主持的一場(chǎng)審判宣告結(jié)束。這樣的場(chǎng)景5年間在重慶市江津區(qū)出現(xiàn)了無(wú)數(shù)次。

 

2013年10月,江津區(qū)人民法院率先在全國(guó)自主研發(fā)建成集訴訟服務(wù)、巡回審判、法治宣傳、執(zhí)行指揮、遠(yuǎn)程接訪(fǎng)等功能于一體的多功能、全天候流動(dòng)“車(chē)載法庭”。江津區(qū)法院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,依托流動(dòng)“車(chē)載法庭”,群眾能夠“零距離”接觸司法、目睹司法、聆聽(tīng)司法、感受司法,從而助力社會(huì)治理工作與法治思維“無(wú)縫接軌”。

 

自2013年,黨的十八屆三中全會(huì)明確提出社會(huì)治理理念以來(lái),全國(guó)各地政法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮人民群眾的作用,開(kāi)辟了群防群治、全民參與的新局面,建立了聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)調(diào)、聯(lián)管新機(jī)制。

 

四川省成都市金牛區(qū)深入推進(jìn)矛盾糾紛多元化解,形成立足金牛區(qū)情、社情的“一庭三所聯(lián)調(diào)”機(jī)制。即從基層派出所著手,建立由派出所、司法所、律師事務(wù)所(法律服務(wù)所)和人民法庭聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛的基本架構(gòu),將調(diào)解與公安機(jī)關(guān)威懾打擊違法犯罪相結(jié)合,提高了基層化解矛盾維護(hù)社會(huì)治安的能力。

 

山東省聊城市整合綜治網(wǎng)格員、公安“一村一警務(wù)助理”和環(huán)保網(wǎng)格員隊(duì)伍,2018年在全市所有村(居)配備6000多名“綠色平安網(wǎng)格員”,活躍在平安聊城、法治聊城建設(shè)最前線(xiàn)。

 

南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授肖唐鏢認(rèn)為,政法機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)動(dòng)員群眾參與社會(huì)治理的優(yōu)良傳統(tǒng),適時(shí)進(jìn)行改造提升,比如人民陪審員制度的完善,在信訪(fǎng)和群體性事件處置中律師參與權(quán)利和機(jī)制的保障等,都應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)群眾自主自愿參與,完善參與體制機(jī)制,提升參與能力水平。

 

唯有內(nèi)化于心,方能外化于行。高新認(rèn)為,要堅(jiān)持法治、德治、自治三治融合,發(fā)揮法安天下、德潤(rùn)人心的作用,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。

 

“現(xiàn)階段,政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持進(jìn)一步改善警民關(guān)系,打牢治理群眾基礎(chǔ)。政法干警要發(fā)揚(yáng)愛(ài)民為民優(yōu)良傳統(tǒng),結(jié)合崗位職責(zé)和工作條件,推進(jìn)和諧警民關(guān)系的進(jìn)一步形成。公安機(jī)關(guān)要協(xié)調(diào)推進(jìn)改善社區(qū)服務(wù),增進(jìn)群眾福利,強(qiáng)化群眾社區(qū)認(rèn)同,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的共享共治。”高新說(shuō)。