《中華人民共和國法官法》自1995年2月在第八屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過，分別在2001年、2017年經(jīng)過兩次修改。4月23日下午，十三屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過了關(guān)于修訂法官法的決定。新修訂的法官法自2019年10月1日起施行。

 

新修訂的法官法有八章六十九條，對法官的權(quán)利義務(wù)、遴選、任免、管理、考核獎(jiǎng)勵(lì)以及職業(yè)保障等作了較為全面的修改完善。

 

在分組審議中，常委會(huì)組成人員認(rèn)為，這部法律體現(xiàn)了黨的十八大以來司法體制改革的一系列重大決策和部署，充分吸收了司法體制改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)司法責(zé)任制，在賦予法官司法權(quán)力和加強(qiáng)保障的同時(shí)，強(qiáng)化了監(jiān)督和制約。

 

制定法律的目的

 

新修訂的法官法第一條規(guī)定，為了全面推進(jìn)高素質(zhì)法官隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對法官的管理和監(jiān)督，維護(hù)法官合法權(quán)益，保障人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，保障法官依法履行職責(zé)，保障司法公正，根據(jù)憲法，制定本法。

 

總則中同時(shí)規(guī)定，法官依法履行職責(zé)，受法律保護(hù)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

 

明確哪些人是法官

 

根據(jù)2019年1月1日起施行的人民法院組織法關(guān)于法院審判人員的組成的規(guī)定，按照此規(guī)定，新修訂的法官法對法官具體包括哪些人予以了明確：法官是依法行使國家審判權(quán)的審判人員，包括最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院的院長、副院長、審判委員會(huì)委員、庭長、副庭長和審判員。

 

在司法體制改革試點(diǎn)過程中，各地法院已基本不再任命助理審判員，其部分職責(zé)也逐步由法官助理行使。因此，在法官職務(wù)中取消了助理審判員設(shè)置。

 

進(jìn)一步細(xì)化法官的職責(zé)

 

新修訂的法官法第二章規(guī)定了法官的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利。

 

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對法官職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，第八條規(guī)定了法官的職責(zé)：依法參加合議庭審判或者獨(dú)任審判刑事、民事、行政訴訟以及國家賠償?shù)劝讣?；依法辦理引渡、司法協(xié)助等案件；法律規(guī)定的其他職責(zé)。同時(shí)規(guī)定，法官在職權(quán)范圍內(nèi)對所辦理的案件負(fù)責(zé)。

 

在法官應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)中，增加“通過依法辦理案件以案釋法，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”。

 

在法官享有的權(quán)利中，增加“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被調(diào)離、免職、降職、辭退或者處分”。

 

加強(qiáng)對法官履職的監(jiān)督

 

為了結(jié)合司法責(zé)任制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對法官履職的監(jiān)督，新修訂的法官法不僅在立法目的中增加了對法官的監(jiān)督方面的內(nèi)容，同時(shí)在法官應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)中增加對履行職責(zé)中知悉的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密的內(nèi)容及違反該規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

 

全國人大常委會(huì)委員王勝明說，法律增加了對法官監(jiān)督的規(guī)定，是必要的。全面落實(shí)司法責(zé)任制，要有利于提高辦案質(zhì)量，促進(jìn)司法公正。

 

擔(dān)任法官的條件

 

新修訂的法官法在關(guān)于擔(dān)任法官必須具備的條件中刪除了修訂前的“年滿二十三歲”的規(guī)定。

 

對于法官任職的學(xué)歷條件。新修訂的法官法規(guī)定：具備普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位；或者普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位；或者普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷，獲得其他相應(yīng)學(xué)位，并具有法律專業(yè)知識。

 

關(guān)于法官任職的法律工作年限條件，按照《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》，法官需要任法官助理滿五年（含試用期），對此，新修訂的法官法規(guī)定：從事法律工作滿五年。其中獲得法律碩士、法學(xué)碩士學(xué)位，或者獲得法學(xué)博士學(xué)位的，從事法律工作的年限可以分別放寬至四年、三年。同時(shí)明確：“初任法官應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。”

 

規(guī)范院長等的任職條件

 

關(guān)于院長等的任職條件，為與人民法院組織法保持一致，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，規(guī)定：人民法院的院長應(yīng)當(dāng)具有法學(xué)專業(yè)知識和法律職業(yè)經(jīng)歷。副院長、審判委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)從法官、檢察官或者其他具備法官條件的人員中產(chǎn)生。

 

此外，還規(guī)定，人民法院可以根據(jù)審判工作需要，從律師或者法學(xué)教學(xué)、研究人員等從事法律職業(yè)的人員中公開選拔法官。

 

根據(jù)不同情況開展遴選工作

 

根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)決定，上級人民法院的法官一般從下一級人民法院的優(yōu)秀法官中遴選。新修訂的法官法第十六條、第十七條對法官的遴選進(jìn)行了規(guī)定：

 

省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立法官遴選委員會(huì)，負(fù)責(zé)初任法官人選專業(yè)能力的審核。

 

初任法官一般到基層人民法院任職。上級人民法院法官一般逐級遴選；最高人民法院和高級人民法院法官可以從下兩級法院遴選。參加上級法院遴選的法官應(yīng)當(dāng)在下級法院擔(dān)任法官一定年限，并具有遴選職位相關(guān)工作經(jīng)歷。對于法律中只作“一定年限”的規(guī)定，全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)委員葉贊平建議，要符合實(shí)際工作需求，具體年限和條件由最高人民法院另行制定。

 

增加對法官任免的相關(guān)規(guī)定

 

對于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及專門法院的相關(guān)人員任職問題，新修訂的法官法增加規(guī)定：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各級人民法院、專門人民法院的院長、副院長、審判委員會(huì)委員、庭長、副庭長和審判員，依照全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定任免。

 

為解決部分人員入額后不辦案、辦案質(zhì)量效率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)等問題，新修訂的法官法增加一款規(guī)定，“經(jīng)考核不能勝任法官職務(wù)的”，應(yīng)當(dāng)依法提請免除其法官職務(wù)。

 

法官不得在營利性組織兼職

 

為貫徹落實(shí)中央從嚴(yán)管理干部精神，借鑒公務(wù)員法相關(guān)規(guī)定，新修訂的法官法增加法官不得兼任營利性組織職務(wù)的規(guī)定。

 

同時(shí)增加規(guī)定，法官不得兼任仲裁員和公證員。

 

應(yīng)當(dāng)實(shí)行任職回避的情形

 

根據(jù)從嚴(yán)管理隊(duì)伍的需要，新修訂的法官法完善了法官應(yīng)當(dāng)實(shí)行任職回避的情形：配偶、父母、子女擔(dān)任該法官任職法院轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所的合伙人或者設(shè)立人；在該法官所任職人民法院轄區(qū)內(nèi)以律師身份擔(dān)任訴訟代理人、辯護(hù)人，或者為訴訟案件當(dāng)事人提供其他有償法律服務(wù)的。

 

實(shí)行員額制管理

 

法官員額制改革是司法體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，員額制改革實(shí)踐中行之有效的改革措施上升為法律規(guī)定。

 

新修訂的法官法明確，法官員額根據(jù)案件數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、人口數(shù)量和人民法院審級等因素確定，在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)先考慮基層人民法院和案件數(shù)量多的人民法院辦案需要。

 

同時(shí)規(guī)定，法官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列管理；法官等級分為十二級；最高人民法院院長為首席大法官

 

法官離任后的職業(yè)限制

 

關(guān)于法官離任后的職業(yè)限制，新修訂的法官法規(guī)定，法官從人民法院離任后兩年內(nèi)，不得以律師身份擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人。

 

同時(shí)還規(guī)定，法官從人民法院離任后，不得擔(dān)任原任職法院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人，但作為當(dāng)事人的監(jiān)護(hù)人或者近親屬代理訴訟或者進(jìn)行辯護(hù)的除外。

 

黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，“被開除公職的司法人員和被吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師、公證員終身禁止從事法律職業(yè)”。

 

據(jù)此，新修訂的法官法規(guī)定，法官被開除后，不得擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人，但是作為當(dāng)事人的監(jiān)護(hù)人或者近親屬代理訴訟或者進(jìn)行辯護(hù)的除外。

 

法官可到高校開展教研工作

 

根據(jù)習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)座談會(huì)上的講話精神，為落實(shí)中央關(guān)于在法學(xué)高校和法律實(shí)務(wù)部門之間相互交流的要求，新修訂的法官法增加規(guī)定，法官因工作需要，經(jīng)單位選派或者批準(zhǔn)，可以在高等學(xué)校、科研院所協(xié)助開展實(shí)踐性教學(xué)、研究工作，并遵守國家有關(guān)規(guī)定。

 

設(shè)立考評委員會(huì)

 

對于法官的考核，新修訂的法官法規(guī)定，人民法院設(shè)立法官考評委員會(huì)，負(fù)責(zé)對本院法官的考核工作。法官考評委員會(huì)的組成人員為五至九人?？荚u委員會(huì)主任由本院院長擔(dān)任。

 

考核內(nèi)容包括：審判工作實(shí)績、職業(yè)道德、專業(yè)水平、工作能力、審判作風(fēng)。

 

設(shè)立懲戒委員會(huì)

 

“最高人民法院和省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立法官懲戒委員會(huì)”，新修訂的法官法規(guī)定，法官懲戒委員會(huì)負(fù)責(zé)從專業(yè)角度提出審查認(rèn)定法官是否存在違反審判職責(zé)行為，提出審查意見后，人民法院依照有關(guān)規(guī)定作出是否予以懲戒的決定，并給予相應(yīng)處理。

 

法官懲戒委員會(huì)由法官代表、其他從事法律職業(yè)的人員和有關(guān)方面代表組成，其中法官代表不少于半數(shù)。

 

完善法官職業(yè)保障

 

保護(hù)司法人員依法履行職責(zé)是司法體制改革的重要內(nèi)容。近年來，社會(huì)上侵害法官合法權(quán)益的違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生。新修訂的法官法設(shè)專章規(guī)定了法官的職業(yè)保障相關(guān)內(nèi)容。

 

新修訂的法官法規(guī)定，人民法院設(shè)立法官權(quán)益保障委員會(huì)，維護(hù)法官合法權(quán)益，保障法官依法履行職責(zé)。

 

對于法官的職業(yè)尊嚴(yán)和人身安全，明確規(guī)定“受法律保護(hù)”，任何單位和個(gè)人不得對法官及其近親屬打擊報(bào)復(fù)。對法官及其近親屬實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力侵害、威脅恐嚇、滋事騷擾等違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲治。

 

對于法官人身安全保護(hù)措施，明確規(guī)定，因依法履行職責(zé)，本人及其近親屬人身安全面臨危險(xiǎn)的，人民法院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取人身保護(hù)、禁止特定人員接觸等必要保護(hù)措施。

 

加強(qiáng)法官助理隊(duì)伍建設(shè)

 

法官助理是輔助法官辦案的重要力量，實(shí)踐中，法官助理承擔(dān)著大量具體事務(wù)性工作。

 

新修訂的法官法增加了對法官助理工作職責(zé)和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)定：人民法院的法官助理在法官指導(dǎo)下負(fù)責(zé)審查案件材料、草擬法律文書等審判輔助事務(wù)。人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法官助理隊(duì)伍建設(shè)，為法官遴選儲備人才。（王俏）

 

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