來(lái)源:法制日?qǐng)?bào)
責(zé)任編輯:薛皓方
發(fā)布時(shí)間:2019-05-24
□ 本報(bào)記者 陳磊
1949年初夏,解放戰(zhàn)爭(zhēng)正酣時(shí),一位高級(jí)將領(lǐng)被從前線(xiàn)召至北平。等他到達(dá)北平后才知道,自己將出任中央軍委公安部部長(zhǎng)。
這位高級(jí)將領(lǐng)就是開(kāi)國(guó)大將羅瑞卿。新中國(guó)宣告成立后,他擔(dān)任中央人民政府公安部首任部長(zhǎng)。
新中國(guó)成立之初,國(guó)民黨殘余勢(shì)力仍活動(dòng)猖狂,流氓地痞、惡霸盜匪為非作歹,不但保衛(wèi)新生政權(quán)安全的任務(wù)非常急迫,全國(guó)社會(huì)治安形勢(shì)也極為嚴(yán)峻。新組建的人民公安肩負(fù)起重任,重拳出擊、激濁去污,很快扭轉(zhuǎn)了這一局面,社會(huì)秩序得以河清海晏,人民群眾得以平安生活。
給人民群眾以平安富足幸福安寧的生活,一直是中國(guó)共產(chǎn)黨人的不懈追求。
70年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái),隨著平安中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn),社會(huì)治安秩序持續(xù)穩(wěn)定,人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度普遍較高,中國(guó)成為世界上最安全的國(guó)家之一。
部署全局
為改革發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境
羅瑞卿上任之初,社會(huì)治安形勢(shì)異常嚴(yán)峻。
一方面,國(guó)民黨殘余力量不斷謀劃暗殺和各種破壞活動(dòng),給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失;另一方面,危害地方多年的匪患愈演愈烈,各地刑事案件屢屢發(fā)生。
與此同時(shí),新中國(guó)面臨的首要任務(wù)是盡快恢復(fù)臨近崩潰的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。但要完成這個(gè)任務(wù),必須得有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)秩序。
對(duì)此,黨中央高度重視。
公安部組建后,黨中央召開(kāi)第一次全國(guó)公安工作會(huì)議,研究確定人民警察、人民公安部隊(duì)的建設(shè)問(wèn)題,確定公安機(jī)關(guān)的總?cè)蝿?wù)和建國(guó)初期的工作方針。
接著,在黨中央的直接指揮下,公安部堅(jiān)決打擊國(guó)內(nèi)外一切敵人的搗亂和破壞活動(dòng),同時(shí)嚴(yán)厲整治城市盜匪、查禁煙毒賭等,使社會(huì)秩序日益穩(wěn)定。
在此后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)形成了從未有過(guò)的良好社會(huì)秩序。
一轉(zhuǎn)眼,我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,人民生活水平顯著提高,但社會(huì)轉(zhuǎn)型期也出現(xiàn)了一些社會(huì)治安問(wèn)題。為破解這些問(wèn)題,1981年6月,黨中央批轉(zhuǎn)中央政法委《京、津、滬、穗、漢五大城市治安座談會(huì)紀(jì)要》,其中提出:“爭(zhēng)取社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn),必須各級(jí)黨委來(lái)抓,全黨動(dòng)手,實(shí)行全面綜合治理。”
值得注意的是,這是中央文件針對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題第一次提出“綜合治理”這個(gè)概念,正式把“綜合治理”作為解決社會(huì)治安問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的方針。
2005年10月21日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央政法委員會(huì)、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展平安建設(shè)的意見(jiàn)》。
這也是中央文件首次以“平安建設(shè)”為主題,使社會(huì)治安綜合治理工作升華至平安建設(shè)的高度。
2012年11月,黨的十八大報(bào)告指出,深化平安建設(shè),完善立體化社會(huì)治安防控體系,強(qiáng)化司法基本保障,依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng),保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
隨著新時(shí)代的到來(lái),人民群眾越來(lái)越向往美好生活,越來(lái)越追求更高層次的安全感和滿(mǎn)意度。
2013年1月,習(xí)近平總書(shū)記就做好新形勢(shì)下政法工作作出指示,提出進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感和滿(mǎn)意度,強(qiáng)調(diào)全國(guó)政法機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待,全力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)、過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)。
平安中國(guó)正式成為政法工作目標(biāo)。
2013年11月,平安中國(guó)建設(shè)被寫(xiě)入黨的文件中,黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,提出“全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)”。
黨的十九大報(bào)告提出,建設(shè)平安中國(guó),加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)。
建設(shè)更高水平的平安中國(guó),成為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的新要求。
今天的中國(guó),隨著全面依法治國(guó)實(shí)踐的持續(xù)推進(jìn),掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開(kāi)展,社會(huì)治理“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展,平安中國(guó)落地生根。
中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員支振鋒對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)需要全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)。
“在新時(shí)代,人民的美好生活需要和諧、良好的社會(huì)秩序,安全在其中起到了重要的基礎(chǔ)性和支撐性作用,如果國(guó)家不安全,社會(huì)就會(huì)動(dòng)蕩;如果社會(huì)不安全,老百姓就沒(méi)有幸福感。”支振鋒說(shuō)。
《平安中國(guó)藍(lán)皮書(shū)》執(zhí)行主編、中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院副教授王建新告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者:“平安中國(guó)建設(shè)是新時(shí)期中央關(guān)于社會(huì)安全與穩(wěn)定的總體戰(zhàn)略部署,能夠?yàn)楦母锱c發(fā)展創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境,有利于提高人民群眾的安全感、保障人民群眾的幸福感和獲得感,為中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的秩序基礎(chǔ)。”
守護(hù)平安
公安機(jī)關(guān)發(fā)揮主力軍作用
全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè),公安機(jī)關(guān)是主力軍。70年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái),公安機(jī)關(guān)緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問(wèn)題,全面深化各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)打擊整治行動(dòng),確保了社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定。
掃黑除惡就是其中一個(gè)縮影。
近日,河北省公安廳通報(bào)8起掃黑除惡典型案例,其中,2018年11月,在河北省公安廳直接組織指揮下,石家莊市公安機(jī)關(guān)打掉了以邯鄲市某公司董事長(zhǎng)呂某某為首的涉黑惡團(tuán)伙。
公安機(jī)關(guān)偵查發(fā)現(xiàn),以呂某某為首的涉黑惡團(tuán)伙依托其公司及下屬多家經(jīng)濟(jì)實(shí)體,在拆遷改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域,針對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姾屯瑯I(yè)競(jìng)爭(zhēng)者實(shí)施故意傷害、尋釁滋事等不法活動(dòng),還假借“融資性貿(mào)易”名義非法高利放貸,豢養(yǎng)社會(huì)閑散人員以暴力和軟暴力方式進(jìn)行催收。
此案中,公安機(jī)關(guān)共抓獲犯罪嫌疑人70名,繳獲槍支兩支,破獲故意傷害、尋釁滋事、聚眾斗毆、強(qiáng)迫交易、非法侵入住宅、非法拘禁、非法持有槍支等案件47宗。
這只是2018年公安機(jī)關(guān)打掉的涉黑惡團(tuán)伙之一。
今年1月,公安部通報(bào)稱(chēng),中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》之后,全國(guó)公安機(jī)關(guān)共打掉涉黑團(tuán)伙1292個(gè),惡勢(shì)力團(tuán)伙5593個(gè),社會(huì)治安環(huán)境明顯改善。
在支振鋒看來(lái),社會(huì)治安與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全最為息息相關(guān),所以,掃黑除惡可以說(shuō)是創(chuàng)建平安中國(guó)的重要方面。
公安機(jī)關(guān)參與創(chuàng)建平安中國(guó)不止于此。
黨的十八大以來(lái),全國(guó)公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪,組織開(kāi)展了一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng):在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,重點(diǎn)整治網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)、非法集資、“地下錢(qián)莊”等,守護(hù)百姓的“錢(qián)袋子”;在民生領(lǐng)域,依法嚴(yán)打“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”等違法犯罪,努力讓群眾安居樂(lè)業(yè);在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域,治理網(wǎng)絡(luò)謠言、電信詐騙、侵犯公民個(gè)人信息犯罪等,努力守護(hù)安全有序、干凈的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
數(shù)據(jù)顯示,2017年,我國(guó)每10萬(wàn)人中發(fā)生命案0.81起,是全球命案發(fā)案率最低的國(guó)家之一,嚴(yán)重暴力犯罪案件比2012年下降51.8%,重特大道路交通事故比2012年下降43.8%,人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿(mǎn)意度從2012年的87.55%上升到95.55%。
此外,公安機(jī)關(guān)為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代科技的發(fā)展,積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云搜索、人臉識(shí)別、圖像追蹤等最新成果,建設(shè)“天網(wǎng)工程”和“雪亮工程”,社會(huì)治安工作實(shí)現(xiàn)了“打擊、管理、防控”的精準(zhǔn)化、智能化。
公安機(jī)關(guān)還堅(jiān)持關(guān)口前移、整體防控,全面加強(qiáng)公共安全監(jiān)管,以創(chuàng)新完善立體化信息化社會(huì)治安防控體系為抓手,積極構(gòu)建公共安全防控網(wǎng)。
目前,我國(guó)已成為世界上公認(rèn)的最有安全感的國(guó)家之一。
支振鋒認(rèn)為,公安機(jī)關(guān)一直站在維護(hù)社會(huì)治安、維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的第一線(xiàn),打擊各種犯罪、推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新,走出了一條平安中國(guó)建設(shè)之路。
在王建新看來(lái),公安機(jī)關(guān)是打擊違法犯罪的利劍,是平安中國(guó)建設(shè)的主力軍和護(hù)航者,在平安中國(guó)建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮著不可替代的作用?!?/div>
全民參與
社會(huì)治理新格局已然形成
1951年年初,在部署公安工作時(shí),羅瑞卿說(shuō):“進(jìn)一步密切與人民群眾的聯(lián)系,確切地做到公安工作與秘密工作相結(jié)合,專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與廣大群眾的防奸運(yùn)動(dòng)相結(jié)合。”
可以說(shuō),正是由于新中國(guó)建立初期公安機(jī)關(guān)堅(jiān)定不移地貫徹專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾路線(xiàn)相結(jié)合的方針,始終把發(fā)動(dòng)群眾依靠群眾、共同維護(hù)社會(huì)治安作為解決我國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題的根本途徑,才穩(wěn)定了社會(huì)秩序。
到了上世紀(jì)60年代,浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,即:發(fā)動(dòng)和依靠群眾,就地化解矛盾,堅(jiān)持矛盾不上交,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1963年,毛澤東同志對(duì)這一經(jīng)驗(yàn)作出批示:“要各地仿效,經(jīng)過(guò)試點(diǎn),推廣去做。”
自此,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳遍祖國(guó)大江南北,成為全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線(xiàn)一面旗幟。
記者曾赴浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)采訪(fǎng)。這里有一支群眾組成的志愿者隊(duì)伍——“紅楓義警”,他們具備一定群眾工作經(jīng)驗(yàn),有一定社會(huì)威望。
當(dāng)時(shí),紅楓義警協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)給記者講過(guò)一個(gè)踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”調(diào)解群眾糾紛的故事。當(dāng)?shù)匾患医?jīng)營(yíng)木門(mén)業(yè)務(wù)的商戶(hù)與客戶(hù)發(fā)生糾紛,兩人一言不合拳腳相向。楓橋鎮(zhèn)網(wǎng)格員獲知消息后,第一時(shí)間通過(guò)終端上報(bào)綜治工作平臺(tái),綜治工作平臺(tái)又交由楓橋鎮(zhèn)派出所解決。派出所結(jié)合實(shí)際情況將這起糾紛交給“紅楓義警”調(diào)解,具體由這位秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)。
這位秘書(shū)長(zhǎng)分析兩人發(fā)生糾紛的原因之后,分別找到雙方,以幾句“點(diǎn)穴”的話(huà)就促成雙方達(dá)成協(xié)議,使受傷的一方得到800元賠償。
楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)新社會(huì)治理的做法,恰是全民共建共治共享、形成社會(huì)治理格局的生動(dòng)體現(xiàn)。
此舉的一個(gè)背景是,隨著社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性增強(qiáng),社會(huì)治安靠“一家獨(dú)打天下”已成過(guò)去,共建共治共享的社會(huì)治理新格局呼之欲出。
黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記多次就公共安全、社會(huì)治安、矛盾糾紛調(diào)處等工作作出指示,要求政法綜治戰(zhàn)線(xiàn)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì),有效防范、化解、管控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn),努力建設(shè)平安中國(guó)。
2013年10月,習(xí)近平總書(shū)記就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出指示,要求各級(jí)黨委和政府充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義,適應(yīng)時(shí)代要求,創(chuàng)新群眾工作方法,善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題。
2017年9月,在接見(jiàn)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者時(shí),習(xí)近平就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出新要求:推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化,用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專(zhuān)業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn),提升社會(huì)治理效能,增強(qiáng)社會(huì)治理整體性和協(xié)同性,提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)能力,增強(qiáng)社會(huì)治理預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性、高效性。
特別是黨的十九大提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”以來(lái),全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線(xiàn)把握新時(shí)代新要求,深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新和平安中國(guó)建設(shè),打造共建共治共享社會(huì)治理新格局。
在此期間,“西城大媽”“朝陽(yáng)群眾”“烏鎮(zhèn)管家”等群防群治力量,讓老百姓感受到“遠(yuǎn)親不如近鄰”的親切溫暖,也讓不法分子在“聚光燈”下無(wú)處藏身。
對(duì)此,支振鋒對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),平安中國(guó)建設(shè)不僅是公安機(jī)關(guān)的社會(huì)治安防控問(wèn)題,也不僅是政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法司法問(wèn)題,而且是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)問(wèn)題,這種社會(huì)治理模式能夠?qū)崿F(xiàn)大部分矛盾糾紛自行解決,確保政法機(jī)關(guān)集中力量打擊妨害社會(huì)秩序的違法犯罪活動(dòng)。
王建新認(rèn)為,黨中央把全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)作為創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要內(nèi)容,提出要堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理,努力解決深層次問(wèn)題,正是抓住了建設(shè)平安中國(guó)的關(guān)鍵。
“綜合治理是黨和國(guó)家在社會(huì)治安領(lǐng)域經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐逐步總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律,是平安中國(guó)建設(shè)的基本方針和核心理念,是平安中國(guó)具體工作開(kāi)展的遵循和指引,需要長(zhǎng)期堅(jiān)持并隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷完善。共建共治共享的社會(huì)治理格局,就是新時(shí)代平安中國(guó)建設(shè)的總體遵循和基本要求。”王建新說(shuō)。
記者點(diǎn)評(píng)
□ 陳磊
俗話(huà)說(shuō),平安二字值千金。
對(duì)13億人口的中國(guó)來(lái)說(shuō),平安二字更是重逾萬(wàn)鈞。
沒(méi)有平安,人民不能安居樂(lè)業(yè),社會(huì)不能秩序井然,國(guó)家不能長(zhǎng)治久安。
基于此,70年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái),黨中央高度重視創(chuàng)建平安中國(guó),并根據(jù)不同的歷史發(fā)展時(shí)期逐步深化、升級(jí)。
創(chuàng)建平安中國(guó),公安機(jī)關(guān)沖鋒在前,不怕流血,勇于犧牲,打擊犯罪,維護(hù)穩(wěn)定,功不可沒(méi)。
創(chuàng)建平安中國(guó),不僅要靠政法機(jī)關(guān),更需要全社會(huì)的參與,形成共建共治共享的社會(huì)治理格局,共同打造屬于全體人民的平安中國(guó)。
多年來(lái),黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民為平安中國(guó)建設(shè)不懈努力,現(xiàn)如今,中國(guó)已經(jīng)成為世界上命案發(fā)案率最低的國(guó)家之一,也是世界上公認(rèn)的最安全國(guó)家之一。
平安中國(guó)建設(shè)不但給億萬(wàn)國(guó)人帶來(lái)安定生活,也為國(guó)際社會(huì)治理作出了中國(guó)貢獻(xiàn)。