來源:法制日報
責(zé)任編輯:薛皓方
發(fā)布時間:2019-06-06
□ 本報記者 周斌
在中國法院博物館二樓“法院文化”展廳的一個櫥窗里,擺放著一個手柄刻有麥穗和齒輪圖案的法槌,底座標(biāo)注:廈門市思明區(qū)人民法院,NO:001。2001年9月14日,中國大陸庭審第一槌,便在思明法院敲響。
維護(hù)法庭秩序,用敲法槌代替拍桌子,是司法文明的重大進(jìn)步。2002年1月,最高人民法院下發(fā)《人民法院法槌使用規(guī)定(試行)》,從當(dāng)年6月起,全國法院統(tǒng)一使用法槌。
響亮的法槌聲,成為催動司法體制改革的隆隆鼓聲。2002年召開的黨的十六大首次作出“推進(jìn)司法體制改革”的重大戰(zhàn)略決策。
回望新中國成立70年歷史,特別是黨的十八大以來,中國司法制度的建立和司法體制改革經(jīng)歷了無數(shù)的第一次。司法體制改革的不斷推進(jìn)和深化,中國特色社會主義司法制度持續(xù)完善發(fā)展,對維護(hù)社會公平正義、推進(jìn)法治國家建設(shè)發(fā)揮著越來越重要的作用。
黨領(lǐng)導(dǎo)下
深化司法改革持續(xù)推進(jìn)
一百年前我眼睜睜地看你離去
一百年后我期待著你回到我這里
滄海變桑田 抹不去我對你的思念
一次次呼喚你 我的1997年
……
一首膾炙人口的歌曲《公元一九九七》,成為一代人抹不去的記憶。1997年,發(fā)生了很多大事,包括這首歌曲傳唱的香港回歸。1997年,對于司法改革而言,也是里程碑式的一年。
那一年,黨的十五大提出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,首次提出“推進(jìn)司法改革”。
為貫徹落實推進(jìn)司法改革的任務(wù),最高法、最高檢于1999年分別制定出臺《人民法院五年改革綱要》(法院“一五綱要”)、《檢察工作五年發(fā)展規(guī)劃》。翻開法院“一五綱要”,開篇這樣寫道:面對挑戰(zhàn),人民法院不改革沒有出路……
從此,改革,成為中國司法機(jī)關(guān)的主旋律。
黨的十六大強調(diào)“推進(jìn)司法體制改革”,司法改革加入“體制”兩字,預(yù)示著這場改革的艱難和不易,也彰顯了黨中央對推進(jìn)這項改革的堅定決心。黨的十七大提出“深化司法體制改革”,改革從“推動”走向“深化”。
量刑規(guī)范化改革,探索解決“同案不同判”問題;“躲貓貓”等惡性監(jiān)管事件的發(fā)生,推動檢察監(jiān)督工作改革,監(jiān)管場所派駐檢察室;積極探索試行刑事和解辦案方式,達(dá)成和解的可依法從寬處理……一輪接一輪改革,進(jìn)一步優(yōu)化了司法職權(quán)配置,有效規(guī)范了司法行為。
由于種種原因,之前改革始終沒有觸及司法體制的深層次問題,司法不公現(xiàn)象仍時有發(fā)生,金錢案、關(guān)系案、人情案,“吃了原告吃被告”等問題仍然存在,人民群眾對此反映強烈。
好改的都改完了,剩下的都是硬骨頭。
“我們要堅持改革開放正確方向,敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘,既勇于沖破思想觀念的障礙,又勇于突破利益固化的藩籬。”習(xí)近平總書記的一席話,擲地有聲。
2013年11月,黨的十八屆三中全會對“建設(shè)法治中國”作出整體部署,也啟動了新一輪司法體制改革。2014年10月,黨的十八屆四中全會提出保證公正司法、提高司法公信力的改革部署。至此,黨中央繪就了一張多達(dá)129項任務(wù)的司法體制改革藍(lán)圖。
一場氣勢如虹,廣度、深度和力度都前所未有的司法體制改革在神州大地有序展開。
改手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉、動一些人的奶酪,司法機(jī)關(guān)緊緊牽住司法責(zé)任制這個“牛鼻子”,努力破除行政化“藩籬”,構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的司法權(quán)力運行新機(jī)制,實現(xiàn)“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”。
2017年7月,“兩高”遴選出首批員額法官檢察官,標(biāo)志著員額制改革全面完成。全國共產(chǎn)生入額法官12萬多名、入額檢察官9萬多名。這也意味著,員額制改革這一被公認(rèn)為司法體制改革“最難啃的硬骨頭”,已被總體“啃下”。
從落實案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制確保放權(quán)不放任,到健全司法人員職業(yè)保障讓法官檢察官“不為五斗米折腰”;從建立完善防范和糾正冤假錯案機(jī)制,到一系列便民惠民措施的推出……隨著129項任務(wù)的逐步完成,“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架基本確立,符合司法規(guī)律的體制機(jī)制逐漸形成,司法質(zhì)量效率和公信力持續(xù)提升。
權(quán)威專家評價說:“經(jīng)過本輪司改,一種新的司法管理體制、司法權(quán)力運行機(jī)制正在逐步形成,一種適應(yīng)中國國情、符合司法規(guī)律的新型司法體制正在顯現(xiàn),實踐證明,改革的方向是對的,舉措也是符合司法實際的,對此應(yīng)予充分肯定。”
在此基礎(chǔ)上,黨的十九大提出:“深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責(zé)任制,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”
為此,“兩高”前不久分別發(fā)布人民法院五五改革綱要和《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》,再次吹響深化改革的號角。
機(jī)構(gòu)改革
有力促進(jìn)專業(yè)化辦案
兩塊豎向牌匾并列擺放在人民檢察博物館一樓大廳。匾曰:中華人民共和國最高人民檢察院;中華人民共和國最高人民檢察院反貪污賄賂總局。這兩塊匾曾懸掛于最高檢大門兩側(cè)整整10年。
對檢察工作有所了解的參觀者,路過牌匾時大多會駐足沉思。
曾經(jīng),反貪污賄賂工作是檢察機(jī)關(guān)的一張名片。
早在1951年,查辦建國后首例高官巨貪案“劉青山、張子善重大貪污案”時,案件偵訊室就設(shè)在河北省人民檢察院。
1978年,經(jīng)過“十年浩劫”的檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建。次年,最高檢設(shè)立經(jīng)濟(jì)檢察廳,各地檢察機(jī)關(guān)也陸續(xù)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu),立案偵查經(jīng)濟(jì)犯罪案件。10年后,隨著全國人大常委會通過《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》,最高檢將經(jīng)濟(jì)檢察廳更名為貪污賄賂檢察廳,并在廣東試點成立了中國第一個反貪局——廣東省人民檢察院反貪污賄賂工作局?!?/div>
1995年,最高檢反貪污賄賂總局正式掛牌,此時,全國各級檢察機(jī)關(guān)已成立反貪局1600多個。為進(jìn)一步強化直接偵查、指揮協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作,2014年11月,經(jīng)中央批準(zhǔn),最高檢組建新“反貪污賄賂總局”。
檢察機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭中發(fā)揮了重要作用,為黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力法治保障。在博物館“黨的十八大以來檢察機(jī)關(guān)查辦的省部級以上干部職務(wù)犯罪案件”公示墻上,名單滿滿三大版近百人。
面對反腐敗斗爭的新形勢新要求,2016年11月,國家監(jiān)察體制改革啟動,全國四級檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂部門按照“時間表”和“路線圖”,逐步完成轉(zhuǎn)隸。
沒了反貪反瀆,檢察機(jī)關(guān)還能干什么?很多檢察人疑惑重重。
改革帶來的困惑,必須由深化改革來解決。
“轉(zhuǎn)隸就是轉(zhuǎn)機(jī)!”新上任的最高檢檢察長張軍用短短6個字給出了答案。
在最高檢啟動的一系列改革中,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革可謂大手筆。最高檢對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作了系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的改革,重新組建第一至第十檢察廳;實行“捕訴一體”辦案機(jī)制,由同一刑事辦案機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)辦理一類或幾類刑事案件,由同一檢察官辦案組或檢察官全過程負(fù)責(zé)同一刑事案件的審查逮捕、審查起訴、出庭支持公訴、抗訴,偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督以及相關(guān)案件的補充偵查工作。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之變,順應(yīng)了時代發(fā)展,也是司法體制改革的縮影。
新中國成立之初,法院系統(tǒng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也較為簡單,而隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,案件量的增加和新類型案件不斷涌現(xiàn),為推動司法專業(yè)化,法院系統(tǒng)不僅積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,新型法院也應(yīng)運而生。
從1993全國首個知識產(chǎn)權(quán)審判庭在北京設(shè)立到2014年全國首家知識產(chǎn)權(quán)法院在北京掛牌,從組建鐵路運輸法院檢察院到設(shè)立跨行政區(qū)劃法院檢察院,從1958年批準(zhǔn)設(shè)立最高法院西藏分院到2017年杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的誕生,中國司法在改革進(jìn)程中發(fā)生了翻天覆地的變化。
2018年6月,在改革開放的窗口城市深圳、古代絲綢之路的起點西安,兩個“新型法庭”最高法第一、第二國際商事法庭掛牌,專司跨境商事糾紛案件。2019年5月29日,國際商事法庭“第一槌”在西安敲響。
司法體制改革,奏響了中國法治最強音。
防范錯案
審判方式改革筑起堤壩
在人民檢察博物館,記錄著這樣一段文字:安樂山,做過國民黨軍隊司務(wù)長,有過催糧逼款、打罵群眾等行為。1955年,同村人告發(fā)安樂山逼死、打死4條人命,安樂山被錯判死刑。在死刑執(zhí)行監(jiān)督過程中,當(dāng)時的山東膠縣檢察院發(fā)現(xiàn)問題,糾正了這一錯案。
在中國法院博物館的墻上,有一張法官向當(dāng)事人鞠躬的照片令人印象深刻——2002年12月,趙作海被法院認(rèn)定犯故意殺人罪判處死緩。2010年5月,因“被害人”歸來,法院再審改判趙作海無罪。河南省高級人民法院的領(lǐng)導(dǎo)上門向趙作海賠禮道歉。
司法公正,不因時空而褪色。
一個錯案的負(fù)面影響,足以摧毀九十九個公平裁判積累起來的良好形象。
防范錯案是司法機(jī)關(guān)必須守住的底線。
以問題為導(dǎo)向,改革精準(zhǔn)發(fā)力。
為從制度上防止刑訊逼供及其他非法收集證據(jù)行為的發(fā)生,“兩高三部”分別于2010年5月和2017年6月,兩次下發(fā)辦理刑事案件排除非法證據(jù)的規(guī)定,從偵查、起訴、辯護(hù)、審判等各個環(huán)節(jié)規(guī)范非法證據(jù)排除程序,源頭上防范錯案。
2014年,在辦理河北保定順平縣王玉雷涉嫌殺人一案中,面對作案工具不明確,沒有血跡鑒定、痕跡鑒定、現(xiàn)場證人等重重疑點,保定市人民檢察院副檢察長彭少勇提出王玉雷作案時間不足信、有罪口供不足信、認(rèn)定有罪不足信等3個不足信,杜絕了一起錯案發(fā)生。
曾經(jīng),我國長期實行以偵查為中心的辦案模式。有專家生動地將此形容為:公安做飯,檢察院端飯,法院吃飯;這個飯端上來以后,哪怕夾生了、糊了,你也得吃下去。
為改變這一局面,上世紀(jì)90年代初期,法院開展了審判方式改革,“證據(jù)在庭上出示”便是其中的一項重要內(nèi)容。
黨的十八大以來,司法機(jī)關(guān)合力探索以審判為中心的刑事訴訟制度改革,圍繞錯案暴露出的有罪推定等錯誤司法理念不同程度存在,偵查、起訴、審判等職能作用未能得到充分發(fā)揮等問題,有針對性地從貫徹證據(jù)裁判要求、規(guī)范偵查取證、完善公訴機(jī)制、發(fā)揮庭審關(guān)鍵作用、尊重和保障辯護(hù)權(quán)和當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)等方面推出一系列改革舉措。
這項改革于2016年10月在全國全面推開,有力防范錯案發(fā)生。僅2018年,全國法院就依法糾正10件重大錯案,依法宣告819名被告人無罪。
執(zhí)著奮進(jìn),久久為功。從最高法收回死刑復(fù)核權(quán)到最高檢成立死刑復(fù)核檢察廳,從試點刑事案件速裁避免“刑期倒掛”到認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革減少社會對抗……改革推動刑事司法文明穩(wěn)步提升,人權(quán)得到保障,司法公正得以彰顯。
改革務(wù)實
緊隨時代脈搏一起躍動
走在中國法院博物館,從“人民審判歷史展”到“全面依法治國走向偉大復(fù)興”,從馬錫五攜案卷下鄉(xiāng)在田間地頭辦案到互聯(lián)網(wǎng)法院異地審理案件,隨著眼前不斷變化的歷史圖片、文字視頻、實物場景,耳邊似乎能聽到那鏗鏘有力的改革步伐。
時代在變,改革在深化,唯一不變的,是一顆司法為民之心。
一枝一葉,皆關(guān)民情?;赝?0年中國司法制度的發(fā)展史,特別是黨的十八大以來的司法體制改革進(jìn)程,不難找到溫暖的記憶。
未成年人司法工作便是一個縮影。
上世紀(jì)80年代中期,上海市長寧區(qū)人民法院、檢察院先后設(shè)立了全國第一個少年法庭和少年刑事案件起訴組,探索未成年人司法工作專業(yè)化。30多年來,“合適成年人”制度、臨界預(yù)防機(jī)制、安置救助等未成年人特殊辦案機(jī)制不斷改革發(fā)展完善,有力保障了未成年人合法權(quán)益。
立案難、執(zhí)行難,曾是群眾反映強烈的“頭號難題”。
針對立案難,全國法院對立案制進(jìn)行改革,于2015年5月全面實施立案登記制,對依法應(yīng)當(dāng)受理的案件,有案必立、有訴必理,當(dāng)場立案率超過95%。江蘇、廣東、福建等地法院還積極探索跨域立案、網(wǎng)上立案,有效減輕群眾訴累,深受群眾歡迎。
面對執(zhí)行難,最高法在大力推行審執(zhí)分離改革基礎(chǔ)上,推動建立完善網(wǎng)絡(luò)查控機(jī)制和失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制,開展“基本解決執(zhí)行難”攻堅,有效杜絕“司法白條”。2016年至2018年,全國法院執(zhí)結(jié)案件1936.1萬件,同比增長105.1%。
曾經(jīng),環(huán)境污染沒人管、國有資產(chǎn)流失無人問等情況較為普遍,最終受損的還是群眾的利益。2015年7月,最高檢在北京等13個省份開展提起公益訴訟改革試點,2年辦理公益訴訟案件9053件,為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失89億余元。2017年,通過修改法律,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式建立。
正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄崿F(xiàn),而且應(yīng)以人們能夠看得見的方式加以實現(xiàn)。
為回應(yīng)群眾關(guān)切,司法機(jī)關(guān)積極構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制,改革以往做法,打破司法神秘感。最高法建成并不斷完善審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺,截至目前,中國裁判文書網(wǎng)公開文書近7000萬份,訪問量超過267億人次,全球最大的裁判文書網(wǎng)名副其實。
6個最高法巡回法庭覆蓋全國六大區(qū)域,被群眾親切地稱為“家門口的最高人民法院”;不斷完善訴訪分離、程序?qū)?、終結(jié)退出、司法救助等機(jī)制,將涉法涉訴信訪納入法治軌道解決;深化人民審判員、人民監(jiān)督員改革,讓更多群眾有機(jī)會參與司法……一系列叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的改革實招,讓群眾看得見、感受得到司法公正。
70年春風(fēng)化雨,新時代風(fēng)鵬正舉。
自思明法院庭審第一槌敲響以來,司法體制改革的前行步履鏗鏘。在改革中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中發(fā)展,中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性不斷彰顯,公平正義的陽光照進(jìn)人民群眾心間。
記者點評
□ 周斌
黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,司法機(jī)關(guān)始終堅持正確改革方向,以“明知山有虎,偏向虎山行”的勇氣,以“咬定青山不放松”的決心,啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān),做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的事,司法公信力不斷提升,對維護(hù)社會公平正義發(fā)揮了重要作用。
改革只有進(jìn)行時,沒有完成時。進(jìn)入新時代,人民群眾對司法工作提出了新期待新要求。在更高起點推進(jìn)司法體制改革,必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,人民群眾關(guān)心什么、期盼什么,改革就要緊抓什么、推進(jìn)什么。對照目標(biāo)找差距,滾石上山再發(fā)力,破難題、克難關(guān),不斷深化司法體制改革,讓人民群眾擁有更多獲得感。
制圖/李曉軍