來源:法制日?qǐng)?bào)--法制網(wǎng)
責(zé)任編輯:薛皓方
發(fā)布時(shí)間:2019-06-24
完善法治深化改革
交管努力營(yíng)造暢通安全出行環(huán)境
制圖/高岳
□ 法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 蔡長(zhǎng)春
1978年5月,北京先行改革人行橫道線,將三角形人行橫道線改為條紋式人行橫道線,中國(guó)城市第一次施劃的人行橫道“斑馬線”由此誕生。
小小斑馬線,折射出交通管理大進(jìn)步。
從新中國(guó)成立之初道路交通大多只能依靠步行,到上世紀(jì)80年代中期自行車成為主流交通工具,再到改革開放后機(jī)動(dòng)車日漸普及,我國(guó)交通環(huán)境發(fā)生著翻天覆地的變化:3D斑馬線打造懸浮視覺效果,提醒司機(jī)減速、行人文明穿行;“智慧斑馬線”集語音播報(bào)、閃爍道燈、高亮屏顯于一體,雙向提醒著來往車輛和行人注意交通安全……群眾安全出行有了更多新體驗(yàn)。
一直以來,全國(guó)各地公安交管部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略決策以及公安部黨委的工作部署,積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì),主動(dòng)順應(yīng)人民群眾新期待,堅(jiān)持公路安全與城市暢通并重,不斷深化交管改革,完善法治保障,推進(jìn)協(xié)同共治,強(qiáng)化科技應(yīng)用,努力實(shí)現(xiàn)道路交通治理能力現(xiàn)代化,為廣大人民群眾營(yíng)造著安全、有序、暢通的道路交通環(huán)境。
70年發(fā)展
交通管理機(jī)制不斷健全完善
“大路朝天,車走中央,人行兩邊”。新中國(guó)道路交通管理事業(yè)歷來同國(guó)家經(jīng)濟(jì)、群眾生活發(fā)展歷程緊密聯(lián)系在一起。
1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立,10月9日,中央人民政府委員會(huì)任命羅瑞卿同志為中華人民共和國(guó)中央人民政府公安部部長(zhǎng)。1953年初,公安部第十局即交通保衛(wèi)局成立,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)鐵道、公路、航運(yùn)、郵電系統(tǒng)的公安保衛(wèi)工作。
歷史車輪的前行,常常伴隨著一次次重大選擇。
1986年10月,國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》,決定全國(guó)城鄉(xiāng)道路交通由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。同年12月31日,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),公安部成立交通管理局,負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)道路交通安全管理工作,制定全國(guó)統(tǒng)一的道路交通安全管理法規(guī),參與道路建設(shè)和交通安全設(shè)施的規(guī)劃,組織協(xié)調(diào)交通安全科學(xué)技術(shù)研究。如今,全國(guó)已形成完整的道路交通安全管理機(jī)構(gòu)體系。
1988年8月1日,《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》正式施行,道路交通管理有了最基本的法律依據(jù);2004年5月1日,《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》正式實(shí)施;2004年至2014年,在道路交通安全法及其實(shí)施條例確定的基本法律制度下,公安部門積極會(huì)同有關(guān)主管部門推動(dòng)完善道路交通管理法律制度體系、嚴(yán)密執(zhí)法程序、細(xì)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,帶來道路交通工具的升級(jí)。2012年,我國(guó)百戶家庭汽車擁有量達(dá)20輛,標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了汽車社會(huì)。
黨的十八大以來,公安部高度重視道路交通管理頂層設(shè)計(jì),堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)支撐、法治保障,先后制訂、修訂6部配套規(guī)章、5部工作規(guī)范、51個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);推動(dòng)增設(shè)危險(xiǎn)駕駛罪,先后將醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車,駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛,從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸嚴(yán)重超員超速,違反?;钒踩芾硪?guī)定運(yùn)輸?;?、危及公共安全的行為納入刑法打擊范圍;出臺(tái)“史上最嚴(yán)交規(guī)”,嚴(yán)格駕駛證考試和記分措施,實(shí)行駕駛證降級(jí)制度,增強(qiáng)法律震懾懲戒效果。“目前,我國(guó)已經(jīng)基本形成了以道路交通安全法為龍頭,以行政法規(guī)和部門規(guī)章為主體,以地方性法規(guī)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的法律體系,為依法治理交通提供了強(qiáng)有力的法律武器。”公安部交通管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
關(guān)注民生
“放管服”改革扎實(shí)推進(jìn)
剛過而立之年的天津市民李先生清楚地記得,他小時(shí)候,騎自行車是天津市民最常見的一種出行方式,每天總能看到大街小巷跑動(dòng)或停放著各式各樣的自行車。
后來,李先生發(fā)現(xiàn),一輛輛私家車駛上了天津的大街小巷,出行方式改變了……
正像李先生記憶里那樣,尤其在改革開放以后,我國(guó)機(jī)動(dòng)車數(shù)量開始突飛猛進(jìn)增長(zhǎng)。
1978年,我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量分別為159萬輛、192萬人。2019年5月,這個(gè)數(shù)字達(dá)到了3.35億輛、4.19億人。
民有所呼必有所應(yīng)。伴隨著道路交通的快速發(fā)展,公安交管部門為更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大群眾,推出了一系列創(chuàng)新舉措。
2003年底,公安部推出放寬申請(qǐng)駕駛條件,簡(jiǎn)化駕駛證補(bǔ)領(lǐng)、異地申領(lǐng)手續(xù),向農(nóng)村和車輛交易市場(chǎng)延伸辦理車輛牌證窗口、實(shí)行所有車輛號(hào)牌由電腦公開選取等17項(xiàng)交通管理工作便民措施。
2008年10月,公安部修訂《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》,推出22項(xiàng)服務(wù)群眾措施;2009年1月,公安部修訂實(shí)施《道路交通事故處理程序規(guī)定》,推出公開證據(jù)、事故快處快賠等12項(xiàng)便民利民措施;同年5月,公安部又推出交通管理服務(wù)群眾10項(xiàng)措施,提出在車輛管理所實(shí)行“一窗式”綜合服務(wù),定期組織民警下鄉(xiāng)為農(nóng)民集中辦理摩托車登記、檢驗(yàn)及駕駛證申領(lǐng)業(yè)務(wù)等舉措。
黨的十八大以來,公安交管部門始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、民意導(dǎo)向,圍繞深化公安改革部署,先后推出車檢、駕考、跨省異地繳納罰款、交通事故快處快賠、機(jī)動(dòng)車號(hào)牌管理等一系列改革新舉措,車檢排隊(duì)、駕考積壓、罰款繳納不方便、輕微事故處理賠償不便捷等問題基本解決,異地購(gòu)車、上牌、檢驗(yàn)和駕駛證考試、審驗(yàn)、補(bǔ)換證等業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)。隨后,公安部交管局在全國(guó)構(gòu)建面向公眾的互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺(tái),道路交通管理業(yè)務(wù)上網(wǎng)提速,逐步實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿,讓群眾少跑路”。
2018年6月27日,公安部在浙江寧波召開深化公安交通管理“放管服”改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),對(duì)公安交管部門深入推進(jìn)“放管服”改革,提升交管服務(wù)便利化水平,不斷滿足新時(shí)代人民群眾新期待新要求進(jìn)行專題部署。9月1日,“申請(qǐng)材料四個(gè)減免”“一證即辦”“一窗通辦”、跨省異地檢車等便民利民舉措正式落地,20項(xiàng)交通管理“放管服”改革新措施在全國(guó)全面啟動(dòng)推行。
公安部在認(rèn)真總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步梳理當(dāng)前交管服務(wù)癥結(jié)問題,傾聽社會(huì)各界意見和建議,提煉基層探索創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),于今年又推出10項(xiàng)改革新舉措,重點(diǎn)突出兩大方面改革,包括5類業(yè)務(wù)可以“異地通辦”、5項(xiàng)服務(wù)可以“便捷快辦”,進(jìn)一步提升交管服務(wù)水平。
民之所望,施政所向。
東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心主任顧大松認(rèn)為,一系列改革舉措的密集出臺(tái),從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題著手,其中既有“加法”,也有“減法”,“加減”之間意味著既有制度的完善與提升,更意味著人民群眾從中分享更多的改革成果,從而進(jìn)一步方便群眾辦事創(chuàng)業(yè),優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
標(biāo)本兼治
全力遏制道路交通事故發(fā)生
道路交通安全事關(guān)人民群眾的切身利益,路暢人安是全社會(huì)的共同期盼。自公安交管部門成立之日起,道路交通安全管理便是其主要工作之一。
為有效遏制道路交通事故,各地公安交管部門不斷強(qiáng)化路面管控,對(duì)交通違法行為和重點(diǎn)車輛保持嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。“創(chuàng)建平安大道”針對(duì)階段性重點(diǎn)任務(wù)和突出風(fēng)險(xiǎn)隱患,部署開展全國(guó)統(tǒng)一行動(dòng)、區(qū)域聯(lián)合行動(dòng),嚴(yán)管嚴(yán)查重點(diǎn)車輛和重點(diǎn)交通違法行為;會(huì)同交通運(yùn)輸部門開展貨車超限超載常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法,淘汰不合規(guī)車輛運(yùn)輸車;會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等部門聯(lián)合印發(fā)通知,公開公示嚴(yán)重交通違法行為,并與信用掛鉤,實(shí)施聯(lián)合懲戒。
治標(biāo)的同時(shí)更要治本,源頭預(yù)防不可或缺。
2014年,國(guó)務(wù)院辦公廳部署在全國(guó)實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程,提升公路安全水平,防范農(nóng)村及山區(qū)公路重特大事故。同時(shí),公安部配合交通運(yùn)輸部等部門組織開展了“道路客運(yùn)安全年”和“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng),落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任;協(xié)調(diào)推動(dòng)多部門規(guī)范臥鋪客車生產(chǎn)、使用和管理,對(duì)液體危險(xiǎn)貨物罐車全部安裝緊急切斷裝置,停止審批800公里以上長(zhǎng)途客運(yùn)班線;持續(xù)開展隱患“清零”行動(dòng),重點(diǎn)車輛檢驗(yàn)率、報(bào)廢率、違法處理率顯著提升。
安而不忘危,治而不忘亂。
為強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)、補(bǔ)齊農(nóng)村交管工作短板,公安部交管局大力推動(dòng)農(nóng)村“兩站”“兩員”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站,鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全員、農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)員)建設(shè),農(nóng)村地區(qū)交通事故和交通違法高發(fā)勢(shì)頭得到有效控制。
酒駕、醉駕案例不勝枚舉。據(jù)公安交管部門統(tǒng)計(jì),2008年至2010年,全國(guó)平均每年因酒后駕駛導(dǎo)致交通事故死亡2500多人。這一數(shù)字背后,隱藏著的是殘酷血腥的場(chǎng)面和失去親人的痛楚。
2013年12月,在總結(jié)“醉駕入刑”兩年多司法、執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發(fā)了《關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車刑事案件適用法律若干問題的意見》,明確了醉駕行為定罪標(biāo)準(zhǔn)、從重處罰的情形和拒絕、阻礙調(diào)查取證等行為的處理。至此,“酒后駕駛”“醉駕”從日常思維習(xí)慣中的一般性違規(guī),上升為較為嚴(yán)重的違法犯罪行為,“醉駕入刑”的法律剛性持續(xù)增強(qiáng)。
為進(jìn)一步提升城市道路交通管理水平,優(yōu)化交通秩序,打造安全暢通的道路環(huán)境,公安部聯(lián)合多部門在全國(guó)部署開展城市道路交通管理暢通工程、文明交通行動(dòng)計(jì)劃和文明暢通提升行動(dòng),充分發(fā)揮行業(yè)力量、綜合管理效能,共同提高廣大交通參與者的文明守法出行意識(shí)。
安全、文明、法治,逐步成為全社會(huì)對(duì)道路交通的共同期許。
2012年10月,國(guó)務(wù)院批復(fù)同意將每年12月2日設(shè)立為“全國(guó)交通安全日”。2012年以來,公安部聯(lián)合多部門以“遵守交通信號(hào)、安全文明出行”“摒棄交通陋習(xí)、安全文明出行”等為主題持續(xù)開展宣傳活動(dòng),不斷提高全民交通法治意識(shí)、安全意識(shí)和規(guī)則意識(shí),努力創(chuàng)造安全、暢通、文明、和諧的道路交通環(huán)境。
2013年,全國(guó)道路交通管理工作實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)首次”:重大事故起數(shù)首次降至20起以下,創(chuàng)歷史最低;全年未發(fā)生重大事故的月份首次達(dá)到6個(gè),創(chuàng)歷史最多;我國(guó)實(shí)行“黃金周”14年來首次全部節(jié)假日均未發(fā)生重大事故,創(chuàng)歷史“零”記錄。2019年1月至5月,全國(guó)重特大道路交通事故實(shí)現(xiàn)“零發(fā)生”。
“加強(qiáng)交通安全執(zhí)法、管理與宣傳等工作,是公安交管部門深化改革的重要舉措,是高度重視人民群眾生命權(quán)保障的積極作為,也是堅(jiān)持交通安全執(zhí)法底線思維的重要體現(xiàn)。公安交管部門不辱使命,為群眾出行安全加上了‘雙保險(xiǎn)’,將平安中國(guó)建設(shè)真正落到了實(shí)處。”顧大松說。
擁抱科技
破解道交難題開創(chuàng)工作新局面
2014年3月12日下午,一輛轎車在山東省濰坊市將一名女學(xué)生和攔截民警撞傷后逃逸。濰坊市公安局交警支隊(duì)立即通過官方微博發(fā)布“破案線索征集令”,動(dòng)員全社會(huì)合力搜尋肇事車輛及駕駛?cè)恕?/div>
1天時(shí)間內(nèi),微博轉(zhuǎn)發(fā)1萬多次,閱讀量60萬次,媒體紛紛跟進(jìn),熱心群眾積極通過網(wǎng)絡(luò)和舉報(bào)電話為交警部門提供了100余條破案線索,案件得以快速偵破。
為發(fā)揮新媒體在交通安全宣傳方面的作用,公安部交管局于2011年11月30日、2014年2月14日、2018年12月2日分別開通“公安部交通安全微發(fā)布”官方微博、微信和抖音等新媒體官方賬號(hào),目前“粉絲”量分別為541萬、118萬、135萬。同時(shí),各地交管部門也積極推進(jìn)新媒體平臺(tái)建設(shè),形成全年無休開展主動(dòng)溝通、傳播交通安全常識(shí)的新媒體矩陣。
隨著科技水平日漸提升,以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、車聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù),不斷改變著人們的交通行為和交通方式,也提供了更多解決安全暢通問題的方法和途徑。
以大數(shù)據(jù)為重點(diǎn),公安交管部門統(tǒng)籌規(guī)劃交管信息化建設(shè),積極構(gòu)建以交通管理綜合應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、集成指揮、大數(shù)據(jù)研判“四大平臺(tái)”為核心的信息化架構(gòu)體系,建立了內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)全覆蓋、線上線下相結(jié)合、服務(wù)管理一體化的全新應(yīng)用格局,推動(dòng)道路交通管理勤務(wù)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
科技推陳,穿越時(shí)空,凝聚力量;機(jī)制出新,改變歷史,昭示未來。
從手動(dòng)控制信號(hào)燈到“綠波帶”和“可變車道”,從辦理車駕管業(yè)務(wù)的小型局域網(wǎng)到多種高科技渠道高效辦理業(yè)務(wù),從交警步行巡邏執(zhí)法到“電子眼”、測(cè)速設(shè)備、自動(dòng)抓拍設(shè)備的應(yīng)用,各地公安交管部門運(yùn)用新技術(shù)、新手段,交通管理工作應(yīng)時(shí)而動(dòng)、與時(shí)俱進(jìn)。
“為了保護(hù)您的合法權(quán)益、監(jiān)督我的執(zhí)法行為,本次執(zhí)法全程錄音錄像。”集錄音、錄像、抓拍等功能于一身,交警的工作場(chǎng)面全部記錄在隨身攜帶的執(zhí)法記錄儀當(dāng)中。
2013年12月,公安部交通管理局制定出臺(tái)《交警系統(tǒng)執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》,要求從2014年7月起,交通警察在道路上執(zhí)勤、查處交通違法行為、處理交通事故以及從事駕駛?cè)丝荚嚭蜋C(jī)動(dòng)車查驗(yàn)時(shí),都使用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行全程錄音錄像,客觀真實(shí)地記錄交通警察執(zhí)勤執(zhí)法全過程,有效監(jiān)督執(zhí)勤執(zhí)法行為。為更好地適應(yīng)新時(shí)代需要,進(jìn)一步健全隊(duì)伍和執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制,2019年3月,結(jié)合交警隊(duì)伍和執(zhí)法管理面臨的新情況新問題,公安部交通管理局組織對(duì)規(guī)定進(jìn)行了修訂,出臺(tái)了《交警系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》,將輔警佩戴使用執(zhí)勤執(zhí)法儀納入規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督交警輔警執(zhí)勤執(zhí)法行為。
同時(shí),建立警風(fēng)監(jiān)督信息員制度,從客貨運(yùn)企業(yè)及駕駛員中聘請(qǐng)警風(fēng)監(jiān)督信息員,對(duì)交管工作和交警執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督,這些是進(jìn)一步加強(qiáng)交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和交警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的有力舉措。
在強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督的同時(shí),各地交管部門也注重加強(qiáng)民警的理想信念教育。
在部署業(yè)務(wù)工作時(shí)一并部署隊(duì)伍建設(shè),始終把隊(duì)伍建設(shè)放在重中之重,這已成為公安部交管局嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”,堅(jiān)持一手抓業(yè)務(wù)、一手抓隊(duì)伍的常規(guī)工作模式,由此推動(dòng)民警執(zhí)法能力水平顯著提升,隨之而來的則是交通環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化改善。
“通過不斷完善制度建設(shè)、出臺(tái)一系列相關(guān)舉措以及充分運(yùn)用信息化技術(shù)等方式,公安交管部門不斷開創(chuàng)交管工作新局面,營(yíng)造安全有序、文明暢通的道路交通環(huán)境,有力守護(hù)人民群眾出行安全,有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,為全面建成小康社會(huì)提供了有力保障。”顧大松認(rèn)為。
記者點(diǎn)評(píng)
□ 蔡長(zhǎng)春
但愿人長(zhǎng)久,千里路暢通。
衣食住行是群眾最基本的生活需求,交通安全關(guān)系著千家萬戶的幸福安康,有序、暢通的交通環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
回應(yīng)群眾的期待是改革的動(dòng)力,滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求是施政的重點(diǎn)。
面對(duì)新形勢(shì)、新期待、新需求、新問題,全國(guó)各地公安交管部門迎難而上,主動(dòng)出擊,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)和問題導(dǎo)向,向改革要生產(chǎn)力,通過一系列行之有效的改革舉措,全力以赴保安全、保暢通、防事故,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和平安中國(guó)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。
新中國(guó)成立70年來,全國(guó)公安交管部門大力推進(jìn)改革進(jìn)程,用一次次扎實(shí)行動(dòng)織就了全國(guó)平安出行網(wǎng)線,寫就了一份黨和人民滿意的歷史答卷。