□壯麗70年 中國法治輝煌成就

制圖／李曉軍

 

□ 法制日報全媒體記者 張晨

 

在北京天安門廣場一側的中國國家博物館里，一張北京市第一中級人民法院1998年6月發(fā)出的庭審旁聽證靜靜地躺在展柜里。旁聽證上記錄著中國法院第一次向社會作出的公開承諾：凡年滿18周歲的公民，均可憑有效證件旁聽公開庭審的案件。

 

“當時邁出的這一步，是需要巨大勇氣的。”北京市一中院院長、時任一中院研究室主任的吳在存回憶說，在這之前，全國法院除了一些有組織的旁聽外，社會公眾很少有機會走進法院大門來旁聽案件。

 

1998年的夏天，北京市第一中級法院向社會敞開大門，拉開大規(guī)模庭審公開的序幕。

 

司法公開，是人民群眾了解司法、走近司法、評價司法的重要途徑。新中國成立70年來，人民法院針對司法公開進行了多輪嘗試，逐步構建起開放、動態(tài)、透明、便民的“陽光司法”機制，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身，讓人民群眾感受到中國司法的進步。作為黨的十八大以來司法體制改革的高頻詞，司法公開一步步走深走實，司法公開達到前所未有的廣度和深度。

 

實行庭審公開

 

讓審判權在陽光下運行

 

回眸新中國70年歷史，可以清晰地看到，司法公開最初是從案件審理公開為切入點的。

 

1954年頒布的《中華人民共和國憲法》，就明確了公開審判原則。同年頒布的人民法院組織法第七條規(guī)定，“人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進行”。

 

當時，在最高人民法院第二任院長董必武的推動下，部分人民法院開始實行公開審判制度，以鎮(zhèn)反和貫徹婚姻法為重點，召開公開宣判大會。一些農(nóng)村地區(qū)的法院開始實行就地審判，公開說理。

 

“十年浩劫”結束后的1979年，最高人民法院制定的《人民法院法庭規(guī)則（試行）》中規(guī)定：公開審判的案件允許公民旁聽，允許新聞記者采訪。但囿于條件所限，在當時，法律并未真正落實。

 

1980年11月20日至1981年1月25日，最高人民法院特別法庭對林彪、江青反革命集團案主犯進行審理，來自全國各地各界的代表共計6萬余人次先后旁聽了審判。除了各大報紙發(fā)布消息，中央人民廣播電臺、中央電視臺還在每天的新聞聯(lián)播中播放當天庭審情況，引發(fā)億萬群眾爭相收聽收看。

 

這場歷史性的審判，不僅讓審判公開切實得到體現(xiàn)，更讓正義的審判得到全社會一致認同，是司法公開的一個里程碑。

 

“以前受傳統(tǒng)觀念影響，認為法院就應該是封閉的、保守的，要與社會保持一定的距離以確保司法公正。”在法院工作了39年的吳在存說，改革開放使各行各業(yè)都發(fā)生了巨大變化，“以公開促民主，保障公眾知情權、參與權、監(jiān)督權”的司法理念逐漸形成。

 

1998年6月，北京市第一中級人民法院向社會公開承諾——“凡年滿18周歲的公民均可以憑有效證件旁聽法院依法公開開庭審理的案件，新聞記者在文責自負的前提下可采訪報道法院公開審理的案件”，并發(fā)出首張旁聽證。同年7月11日，北京一中院與中央電視臺合作實現(xiàn)了庭審過程的現(xiàn)場直播。這是中國法院首次敞開大門，讓百姓和媒體現(xiàn)場旁聽庭審，從此按下了全國法院司法公開的啟動鍵。

 

中國政法大學教授、博士生導師畢玉謙對此評價說：北京市一中院1998年的庭審直播具有劃時代的意義，標志著中國司法公開不再停留在教科書上。“那時候，改革開放不斷深入，政策不斷創(chuàng)新，改革從經(jīng)濟領域向司法領域推進，司法公開正是順應了這樣的潮流”。

 

公民旁聽案件審理，能打消大眾對司法機關的神秘感，拉近與公眾的距離。1999年起，最高人民法院陸續(xù)發(fā)布《關于嚴格執(zhí)行公開審判制度的若干規(guī)定》《關于加強人民法院審判公開工作的若干意見》等文件，在全國范圍內(nèi)推行庭審公開。

 

到了2009年，最高人民法院發(fā)布《關于司法公開的六項規(guī)定》《關于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》，全國法院在立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書公開、審務公開6個方面積極推進司法公開制度改革。

 

“唯有讓審判權運行透明可視，才能確保司法活動最大限度地規(guī)范運行，倒逼司法水平提升，并確保司法案件得到公正裁判。”中國社會科學院法學研究所法治國情研究室主任、研究員呂艷濱說。

 

創(chuàng)新公開平臺

 

全面提升司法工作透明度

 

近16萬字的圖文直播、數(shù)億人在互聯(lián)網(wǎng)上“圍觀”庭審實況……2013年8月，山東省濟南市中級人民法院公開審理薄熙來案，是新媒體時代司法公開的成功嘗試。一場前所未有的持續(xù)五天半的微博庭審直播，一時成為濟南中院的代名詞。

 

隨著社交網(wǎng)絡和視頻網(wǎng)站的興起，人民法院開始選擇社會關注度高、依法公開審判的案件進行庭審網(wǎng)絡直播或微博直播。2013年起，最高人民法院在多個平臺上線“全國法院微博發(fā)布廳”，截至2016年底，經(jīng)新浪平臺認證的法院系統(tǒng)微博數(shù)達到3547個。

 

2016年年初，“快播案”庭審以總時長達到20多個小時的互聯(lián)網(wǎng)視頻直播引來大量圍觀，引發(fā)巨大社會反響，成為全民共享的“法治公開課”。

 

為實現(xiàn)庭審公開常態(tài)化，2016年9月，最高法開通中國庭審公開網(wǎng)，逐步聯(lián)通全國各級法院。最高法率先垂范，本院所有公開庭審案件全部網(wǎng)上直播。如今，在擁有近2000萬粉絲的最高人民法院官方微博上，開庭與庭審直播公告已稀松平常。

 

過去，一些當事人千方百計托關系打聽案件進展，判決書只有雙方當事人能看到。從2018年2月開始，河北、青海、寧夏、江蘇新收案件的審判流程信息，開始通過中國審判流程信息公開網(wǎng)的統(tǒng)一平臺、12368短信平臺、微信服務號和小程序向當事人、代理人公開。2018年9月1日起，全國31個省（區(qū)、市）法院和新疆兵團法院全部開始通過統(tǒng)一平臺向當事人、代理人公開新收案件的審批流程信息。

 

統(tǒng)計顯示，全新改版的中國審判流程信息公開網(wǎng)自2018年9月1日上線試運行以來，已向全國法院的案件當事人及訴訟代理人公開案件472．6萬件，公開信息總數(shù)超過5．5億項，推送短信超過2084萬條，案件公開率超過99％。

 

“長期以來當事人托關系打聽案件進展的現(xiàn)象得以改觀，有效提升了案件審理過程的透明度，對于提升司法公信力意義重大。”呂艷濱說。

 

中國裁判文書網(wǎng)、中國審判流程信息公開網(wǎng)、中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)、中國庭審公開網(wǎng)……隨著四大平臺的陸續(xù)建成運行，司法案件從立案、審判到執(zhí)行，全部重要流程節(jié)點實現(xiàn)信息化、可視化、公開化，構建出了開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。

 

“庭審直播逐漸步入常態(tài)化、立體化、即時化的歷史階段。”畢玉謙評價說。

 

在用好司法公開四大平臺，充分發(fā)揮新媒體平臺加強公開力度的同時，最高人民法院還先后在官方網(wǎng)站開通了民意溝通電子郵箱、“大法官留言”欄目、征求意見專欄等，將最高人民法院擬出臺的司法解釋、指導意見、改革方案的征求意見稿向社會公布，廣泛征求意見，全方位接受社會和人民群眾的監(jiān)督。

 

“司法公開達到前所未有的廣度和深度。”在第二十一次全國法院工作會議上，最高人民法院院長周強這樣說。

 

增加透明程度

 

有效促進司法能力大幅提高

 

審判過程是否公開、透明，直接影響著人民群眾對最終裁判結果的信服程度。截至2018年年底，中國裁判文書網(wǎng)公開裁判文書已經(jīng)超過6200萬份，網(wǎng)站訪問量突破210億次，用戶覆蓋全球210多個國家和地區(qū)，已成為全世界最大的裁判文書數(shù)據(jù)資源庫。

 

2018年12月，中國社會科學院法學研究所發(fā)布《全國法院司法公開第三方評估報告》。這是最高人民法院首次委托第三方機構開展司法公開評估。第三方機構對128家法院通過中國審判流程信息公開網(wǎng)向公眾公開法院概況、人員信息、訴訟指南、開庭公告、名冊信息等審務信息和向案件當事人公開流程節(jié)點信息的情況進行了分析，全面查找薄弱環(huán)節(jié)，為進一步深化司法公開找準方向。

 

評估發(fā)現(xiàn)，裁判文書上網(wǎng)率總體較好，截至2018年10月24日，有19家法院的案件上網(wǎng)率超過80％，有129家法院通過中國裁判文書網(wǎng)公開了不上網(wǎng)裁判文書的案件號、案由等信息項，占84．63％。不少法院裁判文書上網(wǎng)及時，在所提取到的523939件文書中，上網(wǎng)時間與裁判文書落款時間間隔在30天以內(nèi)的裁判文書有104604件，占19．96％；331件文書作出當天即上傳至中國裁判文書網(wǎng)，涉及41家法院；2021件文書作出第二天上傳至中國裁判文書網(wǎng)，涉及67家法院。

 

“公開審判流程信息，有效提高了案件審理的透明度。案件進展到什么程度，當事人、辯護人完全可以通過互聯(lián)網(wǎng)公開平臺自主查詢，以流程的公開透明促進審判結果的公正可信，讓司法公正看得見、能評價、受監(jiān)督，切實讓人民群眾感受到了公平正義。”全國人大代表韓秋香感慨地說。

 

通過信息化建設，司法公開正在不斷以新的形式和載體，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，維護司法公正、提升司法公信。

 

數(shù)據(jù)信息公開不僅是技術和資源的問題，更涉及到法律工作者觀念和態(tài)度的轉變。“公開本身就是一種巨大的壓力。”這么多的文書向全社會公開，實際上就是向全世界公開，最高人民法院信息中心主任許建峰道出問題的關鍵，“中國的法官面臨著巨大的壓力，一紙裁判文書，不僅僅有關當事人，也要接受整個社會公眾的檢驗。”

 

2018年11月，最高人民法院印發(fā)《關于進一步深化司法公開的意見》，明確提出將要加大監(jiān)督管理力度，杜絕裁判文書選擇性上網(wǎng)。同時，擴大庭審公開范圍，推進庭審網(wǎng)絡直播工作，通過對更多案件特別是有典型意義的案件實行網(wǎng)絡直播，主動接受社會監(jiān)督，促進司法能力提升。

 

“未來裁判文書公開將進一步深化拓展。法院將以更大的力度，推進裁判文書上網(wǎng)全面落實。最高法將指導各級法院加強上網(wǎng)裁判文書管理，嚴格執(zhí)行不上網(wǎng)核準機制，從制度和程序上，杜絕‘選擇性上網(wǎng)’問題，確保依法應當公開的一律公開，不留死角。”最高人民法院副院長李少平說。

 

□記者點評

 

□ 張晨

 

正義不僅要實現(xiàn)，而且要以看得見的方式實現(xiàn)。

 

只有把司法權的運行盡可能地置于“陽光”之下，才能讓公平正義更加深入人心。新中國成立以來，庭審直播從罕見到尋常，不僅消除了法院審判工作的神秘感，也將整個審判活動置于人民群眾監(jiān)督之下。

 

我們欣喜地看到，司法公開的形式不斷增多，公開的范圍不斷擴大。新時代，人民群眾將在更陽光、更透明的司法環(huán)境下，目睹司法的進步，感受到實實在在的公平正義。