著力破解三大改革難題提升執(zhí)法司法公信力

 

解讀政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會

　　

□　本報記者　周斌　蔡長春

 

推動領(lǐng)導(dǎo)干部主要辦理疑難復(fù)雜、影響重大、新類型案件,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案常態(tài)化；建立公安機(jī)關(guān)辦理重大、疑難案件聽取檢察機(jī)關(guān)意見建議制度；檢察長發(fā)現(xiàn)檢察官的處理意見有問題的可以直接作出決定……通過著力破解權(quán)責(zé)平衡難題,全面強(qiáng)化執(zhí)法司法責(zé)任。

 

改變“重刑輕民”的法律監(jiān)督格局,加強(qiáng)對民事案件審判的檢察監(jiān)督；落實錯案責(zé)任倒查問責(zé)；對司法人員辦理案件長期由同一律師或同一律所代理的建立動態(tài)監(jiān)測分析機(jī)制,嚴(yán)防司法人員與律師互相“勾兌”……通過著力破解監(jiān)督制約難題,全面增強(qiáng)執(zhí)法司法公信。

 

探索建立刑拘直訴機(jī)制；充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用,完善律師調(diào)解機(jī)制,探索專業(yè)調(diào)解組織、公證處按照市場化方式參與糾紛化解,從源頭減少進(jìn)入法院的案件；制定為死刑復(fù)核案件被告人提供法律援助的規(guī)定……通過著力破解案多人少難題,全面提升執(zhí)法司法效能。

 

7月19日在四川成都召開的政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會提出,深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革,著力破解上述三大改革難題,全面提高執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

 

領(lǐng)導(dǎo)干部辦案常態(tài)化

 

著力破解權(quán)責(zé)平衡難題

 

據(jù)了解,司法責(zé)任制改革后,司法權(quán)運行方式發(fā)生重大變化,法官檢察官辦案自主權(quán)增大,建立權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運行新機(jī)制成為改革落地見效的關(guān)鍵。

 

會議提出,要完善權(quán)力清單制度,尊重法官檢察官辦案主體地位,研究制定法官檢察官權(quán)力清單和履職指引,細(xì)化法官檢察官、助理、書記員職責(zé)清單,形成分工負(fù)責(zé)、運行有序的司法辦案工作機(jī)制；嚴(yán)格落實獨任法官、合議庭辦案責(zé)任制,堅持突出檢察官辦案主體地位與檢察長領(lǐng)導(dǎo)檢察工作相統(tǒng)一,真正做到“誰辦案、誰負(fù)責(zé)”。

 

此輪司法體制改革前,審者不判、判者不審問題突出,領(lǐng)導(dǎo)干部只簽發(fā)裁判文書卻不直接審案成為常態(tài)。此次會議提出,建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部辦案情況匯集、分析機(jī)制,完善內(nèi)部公示、考核監(jiān)督制度,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案常態(tài)化。

 

領(lǐng)導(dǎo)干部辦什么案,怎么辦案?會議明確,科學(xué)確定入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦理的案件類型,配套完善分案機(jī)制和司法輔助人員配備模式,推動領(lǐng)導(dǎo)干部主要辦理疑難復(fù)雜、影響重大、新類型案件,充分發(fā)揮辦案示范引領(lǐng)作用。

 

落實司法責(zé)任制后,領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任不是輕了,而是更重了,因為領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要自己辦案,還承擔(dān)了監(jiān)督管理職責(zé)。

 

會議要求,準(zhǔn)確厘清干預(yù)過問案件和正當(dāng)監(jiān)督管理的界限,強(qiáng)化院庭長監(jiān)督管理職責(zé),完善案件監(jiān)管全程留痕制度,將履行監(jiān)管職責(zé)情況納入考核評價體系,切實解決不愿管、不敢管、不會管問題；檢察長或者受檢察長委托的副檢察長、檢委會專職委員,發(fā)現(xiàn)檢察官的處理意見有問題的,可以要求檢察官復(fù)核或者提請檢委會討論,也可直接作出決定。

 

就完善統(tǒng)一法律適用機(jī)制方面,會議提出:健全類案和關(guān)聯(lián)案件強(qiáng)制檢索制度,完善專業(yè)法官會議和檢察官聯(lián)席會議制度,健全審委會、檢委會討論決定重大、疑難、復(fù)雜案件的工作機(jī)制,確保司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、法律適用統(tǒng)一；完善檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查工作機(jī)制,給公安機(jī)關(guān)開列補(bǔ)充偵查提綱,必須明確案件的偵查方向、證據(jù)要求、取證意圖,避免出現(xiàn)不必要的退回補(bǔ)充偵查；建立公安機(jī)關(guān)辦理重大、疑難案件聽取檢察機(jī)關(guān)意見建議制度,全面推行刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機(jī)制。

 

強(qiáng)化專項治理檢察監(jiān)督

 

著力破解監(jiān)督制約難題

 

實踐證明,失去監(jiān)督的權(quán)力必然走向放任,只有依靠強(qiáng)有力的外部監(jiān)督制約,才能防止權(quán)力濫用。

 

因此,會議針對性提出,強(qiáng)化政法系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督。

 

具體而言,盡快制定出臺加強(qiáng)政法系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督的意見,完善和改進(jìn)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督制度；中央政法單位組織開展執(zhí)法司法大檢查和專項治理,最高法、最高檢適時組織開展虛假訴訟和民事審判深層次違法問題監(jiān)督專項活動；推動在市、縣公安機(jī)關(guān)建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心,探索建立派駐檢察機(jī)制,引入速裁法庭、援助律師,前移監(jiān)督端口,著力構(gòu)建一站式、全要素、即時性的執(zhí)法監(jiān)督管理新模式。

 

作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),強(qiáng)化檢察監(jiān)督是題中之義。

 

會議要求,盡快修訂《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》,改變“重刑輕民”的法律監(jiān)督格局；推動加強(qiáng)對民事案件審判的檢察監(jiān)督制度機(jī)制建設(shè),對重大案件發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢,拓寬監(jiān)督的廣度和深度；落實檢察長列席審委會會議制度,強(qiáng)化監(jiān)督質(zhì)量和效果；全面推開監(jiān)獄巡回檢察,充分發(fā)揮“巡”的優(yōu)勢、“駐”的便利,主動發(fā)現(xiàn)違法減刑、假釋、保外就醫(yī)等突出問題,防止有錢人有權(quán)人成為法外之人。

 

強(qiáng)化懲戒問責(zé)是一大有力抓手。會議要求,明確法官檢察官懲戒與紀(jì)檢監(jiān)察職能的邊界,理順懲戒程序與紀(jì)檢監(jiān)察程序的銜接機(jī)制,建立程序嚴(yán)格、保障有力、處罰慎重的法官檢察官懲戒制度,確保錯案責(zé)任倒查問責(zé)機(jī)制落到實處；同時,健全公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督管理委員會機(jī)制,完善執(zhí)法過錯糾正和責(zé)任追究程序。

 

陽光是最好的防腐劑,只有構(gòu)建開放動態(tài)透明的陽光執(zhí)法司法機(jī)制,主動將執(zhí)法司法全過程、全要素依法向當(dāng)事人和社會公開,才能讓暗箱操作沒有空間、司法腐敗無處藏身。

 

會議提出,在法院檢察院系統(tǒng)內(nèi)部對律師代理情況進(jìn)行公開,對司法人員辦理案件長期由同一名律師或者同一個律師事務(wù)所代理的建立動態(tài)監(jiān)測分析機(jī)制,對涉嫌利益輸送等問題的依法嚴(yán)肅查處,嚴(yán)防司法人員與律師互相“勾兌”。

 

探索建立刑拘直訴制

　　

著力破解案多人少難題

　

過去五年,全國法院受理案件從1420余萬件增長到去年的2800余萬件,人案矛盾突出。如何破解案多人少難題,成為會議研究討論的一項重點。

 

從源頭減少進(jìn)入法院的案件是關(guān)鍵。

 

會議提出,深化多元化糾紛解決機(jī)制改革,推進(jìn)“無訟”鄉(xiāng)村(社區(qū))創(chuàng)建,加強(qiáng)一體化矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè),努力實現(xiàn)矛盾就地解決；按照自愿、合法原則,探索開展立案前先行調(diào)解,完善委派調(diào)解工作機(jī)制,引導(dǎo)鼓勵當(dāng)事人選擇非訴訟方式解決糾紛；充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用,健全行政調(diào)解制度,完善律師調(diào)解機(jī)制,探索專業(yè)調(diào)解組織、公證處按照市場化方式參與糾紛化解,推廣建立統(tǒng)一的在線矛盾糾紛化解平臺。

 

實踐證明,民事案件繁簡分流和刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,對于破解案多人少難題、提升執(zhí)法司法效能頗有成效。

 

為此,會議要求,探索開展民事訴訟制度改革綜合試點,優(yōu)化司法確認(rèn)程序,完善小額訴訟程序適用機(jī)制,探索擴(kuò)大獨任制適用范圍,深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革,推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道；扎實推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法院和移動微法院試點工作,探索構(gòu)建適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代需求的在線訴訟規(guī)則,推動訴訟理念重塑、模式重構(gòu)和流程再造。

 

同時,盡快制定《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》,完善速裁程序運行機(jī)制,規(guī)范簡易程序、普通程序適用,完善程序轉(zhuǎn)換機(jī)制,構(gòu)建中國特色多層次刑事訴訟程序；健全法律援助值班律師制度,完善認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性審查機(jī)制,建立聽取被害人及其訴訟代理人意見機(jī)制；探索建立刑拘直訴機(jī)制,規(guī)范起訴裁量權(quán)、量刑建議權(quán),在全程提速同時防止“幕后交易”等司法腐敗問題。

 

當(dāng)前,以審判為中心的刑事訴訟制度改革正在深入推進(jìn),各地積極落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度,推動出臺完善技術(shù)偵查證據(jù)法庭調(diào)查和使用規(guī)則,推進(jìn)庭審實質(zhì)化。同時,如何發(fā)揮律師在這項改革中的重要作用,成為社會討論的熱點。

 

會議給出了一條科學(xué)可行路徑:擴(kuò)大刑事案件通知辯護(hù)范圍,推進(jìn)律師辯護(hù)全覆蓋試點,制定為死刑復(fù)核案件被告人提供法律援助的規(guī)定,落實律師代理申訴制度。

 

會議提出,要繼續(xù)深化執(zhí)行體制機(jī)制改革,健全完善執(zhí)行工作長效機(jī)制,強(qiáng)化全國法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮的執(zhí)行管理模式,健全繁簡分流、事務(wù)集約的執(zhí)行權(quán)運行機(jī)制,健全綜合治理執(zhí)行難工作格局,出臺《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭上切實解決執(zhí)行難問題的意見》,防止執(zhí)行難反彈。

 

瞄準(zhǔn)三大難題,統(tǒng)籌多方力量,綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力……各地各部門將以此次會議為契機(jī),在新的起點上繼續(xù)砥礪前行,全面解難題、謀發(fā)展,深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革,讓廣大人民群眾能夠有更強(qiáng)的獲得感和滿意度。

 

本報成都7月19日電