行政復(fù)議制度日益完善 為法治政府建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力

 

□　本報(bào)記者　張維

 

題記

 

從新中國(guó)成立之初首創(chuàng)“復(fù)議”概念開始,到國(guó)務(wù)院于1990年頒布《行政復(fù)議條例》,再到1999年《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》出臺(tái)和2007年《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的頒布,中國(guó)的行政復(fù)議制度不斷走向完善,為中國(guó)法治政府建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力與重要保障。

 

司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局局長(zhǎng)陳富智告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,自我國(guó)正式建立行政復(fù)議制度以來(lái),行政復(fù)議充分發(fā)揮出兩方面積極功能:一方面“刀刃向內(nèi)”監(jiān)督依法行政,促進(jìn)法治政府建設(shè)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理個(gè)案時(shí)直接糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為；同時(shí)針對(duì)共性違法問題,通過行政復(fù)議意見書、建議書、約談、通報(bào)等手段予以規(guī)范,實(shí)現(xiàn)“辦結(jié)一案、糾正一片”,從源頭上倒逼依法行政。

 

另一方面,行政復(fù)議依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法處理房屋征補(bǔ)、食品藥品、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的行政爭(zhēng)議,綜合運(yùn)用聽證、實(shí)地調(diào)查、調(diào)解等多種方式實(shí)質(zhì)性化解糾紛,以便捷、高效、低成本的方式切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益,讓群眾在每一起行政復(fù)議案件中都感受到公平正義。

 

發(fā)展完善

 

受案數(shù)量質(zhì)量逐步提升

 

家住上海的項(xiàng)瑛沒想到,自己會(huì)在不知不覺中“陷入”了一個(gè)“跨國(guó)婚姻”,因此惹來(lái)的麻煩最終是通過行政復(fù)議解決的。

 

早已在1998年就結(jié)婚的她,明明有一個(gè)中國(guó)丈夫,可是在她于2013年1月到所在街道申請(qǐng)辦理低保時(shí),卻被告知她根本不符合申請(qǐng)條件,理由是她的婚姻屬于涉外婚姻。

 

項(xiàng)瑛一頭霧水,“這怎么可能呢?”直到街道辦給其出示了查詢結(jié)果,她才不得不相信這樣的事實(shí):2002年6月21日,一位署名為“項(xiàng)瑛”的女子(姓名、身份號(hào)碼、戶籍信息與申請(qǐng)人本人一致)和一位日本公民向市民政局申請(qǐng)辦理結(jié)婚登記。

 

對(duì)于這樣蹊蹺的事情,項(xiàng)瑛仔細(xì)回想后,覺得可能和她曾遺失過相關(guān)身份證件有關(guān),應(yīng)是有人冒用了她的身份辦理了婚姻登記。

 

項(xiàng)瑛向民政部門申請(qǐng)撤銷這一涉外婚姻登記信息,也向法院提起過行政訴訟,卻均告失敗。

 

最終,項(xiàng)瑛選擇了行政復(fù)議,這條“不得已才走的路”事后證明是最便捷高效的。盡管可以和法院持同樣觀點(diǎn),即以超期為由不予受理,“但考慮到本案涉及人身關(guān)系這一重大權(quán)益,且持續(xù)存在,當(dāng)事人基于婚姻而產(chǎn)生的相關(guān)社會(huì)關(guān)系會(huì)一直處于不確定狀態(tài),特別是其名下有兩宗婚姻登記,無(wú)論該錯(cuò)誤是由申請(qǐng)人自身造成的,還是行政機(jī)關(guān)引發(fā)的,均需通過調(diào)查后依法予以糾正。”上海市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

 

“我沒有想到,復(fù)議居然是最好用的制度,一分錢沒花,也沒搭進(jìn)去多少時(shí)間,這個(gè)棘手的問題居然這么順利就解決了!”如愿以償?shù)捻?xiàng)瑛說,這下申請(qǐng)低保應(yīng)該沒問題了。

 

行政復(fù)議能深受百姓好評(píng)與信任,離不開新中國(guó)成立以來(lái)我黨執(zhí)政為民的決心與努力,離不開相關(guān)制度的不斷完善。

 

早在1950年,中華人民共和國(guó)中央人民政府政務(wù)院公布實(shí)施的《稅務(wù)復(fù)議委員會(huì)組織通則》就首創(chuàng)“復(fù)議”的法律概念,為建立新中國(guó)的行政復(fù)議制度奠定了基礎(chǔ)。此后,又有多部單行法律法規(guī)規(guī)定了行政復(fù)議,但具體名稱和程序規(guī)定并不統(tǒng)一。

 

1979年后,隨著國(guó)家法制建設(shè)的恢復(fù),先后有100多部單行法對(duì)各自行政管理領(lǐng)域的行政復(fù)議事項(xiàng)作出規(guī)定。

 

為更好維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,國(guó)務(wù)院于1990年頒布《行政復(fù)議條例》,我國(guó)自此正式確立了統(tǒng)一的行政復(fù)議制度。

 

1996年3月,根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院立法工作安排,原國(guó)務(wù)院法制局開始起草行政復(fù)議法草案。1999年,第九屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》,在法律層面完善了行政復(fù)議制度。

 

2007年5月,國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》,進(jìn)一步增強(qiáng)了行政復(fù)議制度的可操作性。

 

目前,行政復(fù)議法修訂已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃,司法部將在全面總結(jié)現(xiàn)行行政復(fù)議法貫徹實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上牽頭起草修訂草案,進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度。

 

陳富智介紹說,在行政復(fù)議立法逐步完善的同時(shí),司法部根據(jù)有關(guān)地方及部門行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示,對(duì)行政復(fù)議制度施行過程中的有關(guān)重大問題作出答復(fù)；不少地方和部門結(jié)合實(shí)際,制定了多部行政復(fù)議方面的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件,初步形成了以行政復(fù)議法為核心、具有實(shí)踐特色的行政復(fù)議制度體系。

 

隨著中國(guó)行政復(fù)議制度的正式建立與不斷完善,相關(guān)案件也與日俱增,行政復(fù)議越來(lái)越多地發(fā)揮出重要作用。據(jù)了解,在1991年至1998年底《行政復(fù)議條例》施行期間,全國(guó)共收到行政復(fù)議案件約24萬(wàn)件,年均3萬(wàn)件,行政復(fù)議制度初步發(fā)揮了化解行政爭(zhēng)議、維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用。

 

糾正違法

 

行政復(fù)議倒逼依法行政

 

“大信訪、中訴訟、小復(fù)議”的傳統(tǒng)格局正在被打破。過去,官民發(fā)生了糾紛,在多數(shù)地方老百姓首選信訪,其次是訴訟,最后才是復(fù)議。但近年來(lái),行政復(fù)議的“出鏡率”則越來(lái)越高。

 

2019年3月26日下午3時(shí),屬于行政復(fù)議的一個(gè)高光時(shí)刻到來(lái),國(guó)務(wù)院新聞辦公室首次就行政復(fù)議舉行新聞發(fā)布會(huì),司法部副部長(zhǎng)趙大程介紹2018年全國(guó)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴總體情況,并答記者問。

 

這是行政復(fù)議第一次走向最密集的閃光燈下,也是司法部重組后行政復(fù)議更有底氣來(lái)到前臺(tái)接受黨和人民檢視的體現(xiàn)。

 

2018年行政復(fù)議交上了一份成績(jī)優(yōu)秀的考卷。據(jù)趙大程介紹,2018年,全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法辦理行政復(fù)議案件25.7萬(wàn)件,辦結(jié)22.4萬(wàn)件。辦結(jié)的案件中,符合法定受理?xiàng)l件,依法作出行政復(fù)議決定的19.7萬(wàn)件；不符合法定受理?xiàng)l件,依法作出相應(yīng)處理的2.7萬(wàn)件。司法部辦結(jié)國(guó)務(wù)院行政復(fù)議案件2536件,其中符合法定受理?xiàng)l件的國(guó)務(wù)院裁決案件522件。

 

全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦結(jié)的受理案件中,作出撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行等糾錯(cuò)決定的約3萬(wàn)件,糾錯(cuò)率達(dá)15.1%；其中,司法部辦理的國(guó)務(wù)院行政復(fù)議裁決案件糾錯(cuò)率達(dá)18.7%。

 

全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的違法共性問題,制發(fā)行政復(fù)議意見書4958份,責(zé)令有關(guān)行政機(jī)關(guān)有針對(duì)性地改進(jìn)執(zhí)法；其中,司法部制發(fā)國(guó)務(wù)院行政復(fù)議裁決意見書43份,約談?dòng)嘘P(guān)方面26次,使行政復(fù)議長(zhǎng)出了倒逼依法行政的“牙齒”。此外,2018年,各級(jí)行政機(jī)關(guān)共辦理一審行政應(yīng)訴案件23.5萬(wàn)件,敗訴率約14.7%。

 

對(duì)于行政復(fù)議的“厲害”,河南村民劉林(化名)是見識(shí)過的。2018年他就親身體會(huì)了一把。他所在的村莊面臨征地,涉及相關(guān)補(bǔ)償?shù)戎T多問題的方案并不能讓他和其他一些村民滿意。他們就一起去找了村委會(huì),村委會(huì)推給區(qū)里,區(qū)里又推給市里,市里又推給了省里。

 

“的確,征地批復(fù)是省政府作出的。”劉林他們一合計(jì),還是不想就此作罷,咨詢了法律人士后,他們向省政府申請(qǐng)了行政復(fù)議。結(jié)果省政府維持了原來(lái)的決定。

 

畢竟是關(guān)乎自己身家性命的土地之事,劉林他們又一舉將省政府告到了國(guó)務(wù)院。

 

沒有想到,故事的結(jié)局完全反轉(zhuǎn),司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局不僅作出了確認(rèn)征地批復(fù)違法的裁決,而且對(duì)省政府的程序違法問題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

 

原來(lái),在征地報(bào)批材料中,有關(guān)征前程序材料上的村委會(huì)公章和村委會(huì)主任簽字均有問題:所蓋的村委會(huì)公章并非征地時(shí)合法有效公章,村委會(huì)主任簽字也不是時(shí)任村委會(huì)主任本人所簽。這些問題都被敏銳的司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局發(fā)現(xiàn)了。

 

而當(dāng)?shù)卣畬?duì)此并沒有提出合理解釋,也不能提供證據(jù)證明已依法履行了征前告知程序,所以最終被判在六起相關(guān)復(fù)議案件中違法。

 

“我想都不敢想,我們居然打官司!”拿到結(jié)果后,劉林激動(dòng)地說。尤其對(duì)于這一反敗為勝的原因,劉林更是用“火眼金睛”來(lái)形容辦案人員。

 

探索改革

 

不斷強(qiáng)化監(jiān)督糾錯(cuò)功能

 

山東省東營(yíng)市市民侯建亮對(duì)于行政復(fù)議的低成本高成效十分贊賞。他告訴記者,他解決與行政機(jī)關(guān)糾紛的過程相當(dāng)簡(jiǎn)單,填寫行政復(fù)議申請(qǐng)書,當(dāng)場(chǎng)立案,不到一個(gè)月收到行政復(fù)議決定書,行政行為被撤銷。“最先抱著試試的心態(tài),沒想到這么簡(jiǎn)單順利,我還一分錢沒花。”他笑稱,自己付出的唯一成本就是事后給行政復(fù)議委員會(huì)送的一面錦旗。

 

行政復(fù)議制度讓老百姓多了一個(gè)權(quán)利救濟(jì)渠道,但行政復(fù)議體制機(jī)制仍在不斷完善中。

 

在司法部的推動(dòng)下,全國(guó)23個(gè)省(區(qū)、市)的822個(gè)地方政府開展了行政復(fù)議體制改革試點(diǎn)工作,探索地方一級(jí)政府只保留一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān),由政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)。

 

“實(shí)踐證明,行政復(fù)議體制改革強(qiáng)化了以政府為主體的監(jiān)督糾錯(cuò)功能,提升了政府的依法行政水平和公信力；整合了分散的行政復(fù)議資源,提升了工作效能；實(shí)現(xiàn)了政府‘一口對(duì)外’進(jìn)行復(fù)議,便于群眾找準(zhǔn)復(fù)議機(jī)關(guān)。”陳富智說,目前,司法部在全面總結(jié)地方改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求各有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,起草形成了有關(guān)改革方案,正在按程序報(bào)請(qǐng)審議。

 

同時(shí),加強(qiáng)行政復(fù)議信息化建設(shè)的工作也在進(jìn)行中。司法部開發(fā)了全國(guó)行政復(fù)議工作平臺(tái),整合案件在線辦理、數(shù)據(jù)分析研判等七個(gè)模塊,利用信息化手段拓展了行政復(fù)議功能。推動(dòng)全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)自2019年起應(yīng)用這一平臺(tái)辦理行政復(fù)議案件。截至目前,全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和多數(shù)國(guó)務(wù)院部門已經(jīng)組織使用了全國(guó)行政復(fù)議工作平臺(tái),登記案件信息二十余萬(wàn)件。

 

此外,加強(qiáng)對(duì)全國(guó)行政復(fù)議工作的監(jiān)督指導(dǎo)。司法部通過會(huì)議指導(dǎo)、匯編典型案例和法條釋義、開展工作檢查、組織人員培訓(xùn)、編印行政復(fù)議工作動(dòng)態(tài)和典型案例、開展案件年度統(tǒng)計(jì)分析等措施,有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)的監(jiān)督指導(dǎo)。與最高人民法院行政庭建立會(huì)商機(jī)制,協(xié)調(diào)解決復(fù)議與訴訟銜接方面的重大問題。

 

“我們還要繼續(xù)加強(qiáng)行政復(fù)議宣傳,積極引導(dǎo)群眾知曉并選擇通過行政復(fù)議這一法定渠道表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。”陳富智說。

 

記者點(diǎn)評(píng)

 

□　張維

 

新中國(guó)成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨以實(shí)際行動(dòng)讓人民看到了官員是“為人民服務(wù)”的公仆,復(fù)議制度更是自新中國(guó)成立后即有雛形,這都為日后各種監(jiān)督制度的構(gòu)建與完善打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 

尤其是上個(gè)世紀(jì)80年代末90年代初行政訴訟法的頒布實(shí)施后,行政訴訟制度日漸深入人心,老百姓開始知道可以到法院去打官司,起訴那些不按法律辦事的行政機(jī)關(guān)。同期,國(guó)務(wù)院復(fù)議條例出臺(tái),老百姓的權(quán)利救濟(jì)渠道又多了一個(gè)。10年后,《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的出臺(tái),進(jìn)一步統(tǒng)一并完善了這一行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督糾錯(cuò)的重要制度平臺(tái)。

 

行政復(fù)議制度正式運(yùn)行以來(lái),尤其是黨的十八大以來(lái),其對(duì)內(nèi)監(jiān)督政府自身依法行政,促進(jìn)法治政府建設(shè),對(duì)外堅(jiān)持復(fù)議為民,依法維護(hù)公民、法人以及其他組織的合法權(quán)益。我們看到,無(wú)論是多么棘手的案件,涉及拆遷的補(bǔ)償事宜也好,關(guān)乎民生的社會(huì)保障也好,都可通過復(fù)議得到妥善處理；不管是什么級(jí)別的政府,但凡被查出有違法行為,都會(huì)被復(fù)議機(jī)關(guān)不留情面,該判判,該罰罰。

 

作為法治政府建設(shè)的重要推手,我們期待復(fù)議制度煥發(fā)出更多活力,當(dāng)好守護(hù)百姓權(quán)益的維權(quán)利器。