一年前寫入中央一號文件一年后應(yīng)用遍布各領(lǐng)域

 

“雪亮工程”助社會治理進入全新狀態(tài)

　　

□　本報記者　　張晨

 

2018年1月,以農(nóng)村為目標的“雪亮工程”,首次寫入中共中央一號文件。根據(jù)“十三五”規(guī)劃,到2020年,我國將基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

 

一年來,各地“雪亮工程”推進情況如何?距離“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的目標還有多遠?發(fā)展建設(shè)中還有哪些不盡如人意的地方?如何解決?近日,《法制日報》記者就此進行了深入調(diào)查。

 

一鍵報警

 

打通基層社會治理最后一米

 

被稱為守護人民安寧“千里眼”的“雪亮工程”,發(fā)端于山東省臨沂市平邑縣,是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的群眾性治安防控工程。

 

“通過村里的綜治平臺,幾公里外的一個桃子都能看得一清二楚。”坐在家里,平邑縣溫水鎮(zhèn)宋河村村民陳成英時不時打開“雪亮工程”App,看看孩子學(xué)校附近的實時視頻。

 

手機上能看到,電視上也能看到。臨沂各村莊里的視頻監(jiān)控接入村民家里的機頂盒,村民打開電視,進入智慧社區(qū),就能查看村里視頻、村務(wù)情況,動動遙控器,即可一鍵報警、舉報投訴。

 

“‘雪亮工程’是在新形勢下維護社會公共安全的重大戰(zhàn)略,也是建設(shè)平安鄉(xiāng)村、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障,打通了基層社會治理、城鄉(xiāng)社區(qū)治理的‘最后一公里’‘最后一米’。”中央綜治辦“大數(shù)據(jù)與基層社會治理研究”課題組組長、首席責(zé)任專家、華中師范大學(xué)北京研究院院長楊安告訴記者。

 

2018年3月16日凌晨,安徽省亳州市連續(xù)發(fā)生十余起汽車后視鏡被盜案。民警調(diào)閱案發(fā)現(xiàn)場及周邊監(jiān)控視頻后,很快鎖定嫌疑人身份,兩天后在河南省將嫌疑人抓獲。

 

亳州市“雪亮工程”是全國首例一次性全覆蓋的大型平安城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項目,財政投入21.46億元。自“雪亮工程”運行以來,亳州“兩搶一盜”發(fā)案數(shù)同比下降36.8%,破案數(shù)同比上升33.7%,利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)破案數(shù)占比70%以上。

 

這是全國“雪亮工程”建設(shè)成效的一個縮影。

 

在中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長楊建順看來,全覆蓋、無死角的公共安全視頻監(jiān)控,不僅能遏制鄉(xiāng)村刑事案件發(fā)生,還能遏制焚燒秸稈、亂倒垃圾等不文明現(xiàn)象,有利于鄉(xiāng)村社會治安形勢的根本好轉(zhuǎn)。

 

一名在外務(wù)工人員在微博上寫道:村里給各家安裝了“一鍵報警”系統(tǒng),父母有啥緊急情況,按一下遙控器,村里就會馬上派人幫忙。我的手機裝上“雪亮工程”App后,發(fā)現(xiàn)村里有什么異常,也能及時上報綜治中心。我深切感受到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的治安防控優(yōu)勢。

 

破解問題

 

監(jiān)控安全標準實施探頭可控

 

隨著視頻監(jiān)控建設(shè)應(yīng)用不斷深入,技術(shù)人才缺口大、數(shù)據(jù)應(yīng)用不深入、聯(lián)網(wǎng)共享不規(guī)范、缺乏數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)安全無保障、基層技術(shù)力量薄弱等問題日益突出,制約了立體化社會治安防控體系建設(shè)發(fā)展。

 

受訪專家提醒,“雪亮工程”推進過程中,出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題,比如一味注重硬件設(shè)備,不顧城市特征簡單模仿其他城市……

 

攝像頭出了故障怎么辦?這是個最直接,也是普遍存在的問題。

 

記者了解到,各地普遍設(shè)有基層網(wǎng)格員每日巡檢、維保公司定期維護。通過平臺自動報警、市民申報故障、工作人員使用中發(fā)現(xiàn)故障等多種方式,保證視頻監(jiān)控正常運轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用。

 

“誰建設(shè)、誰管理、誰維護,應(yīng)建立完善的職業(yè)化公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理和監(jiān)看隊伍,進一步規(guī)范相關(guān)監(jiān)督管理工作機制。”楊安建議。

 

“池子”里的數(shù)據(jù)不能共享怎么辦?

 

中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院副院長、警務(wù)改革與發(fā)展研究中心主任魏永忠教授認為,首先,應(yīng)深化源頭數(shù)據(jù)采集。對現(xiàn)有警綜平臺和信息系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)全面開展清理核對,建立統(tǒng)一的采集入口和便捷的采集方式,形成“一次采集、全網(wǎng)通用”“一次變更、全網(wǎng)更新”的工作格局。其次,強化數(shù)據(jù)資源綜合應(yīng)用。在收集海量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,分類分型,協(xié)同發(fā)展。最后,保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)運行和維護安全。從基礎(chǔ)硬件、數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用服務(wù)等不同層面,提高數(shù)據(jù)安全技術(shù)手段和防護措施。同時,在保證數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上,最大限度地下放數(shù)據(jù)資源權(quán)限。

 

“雪亮工程”建設(shè)除了帶來安全防范“無死角”的保護,也帶來了隱私“全曝光”的隱憂。大數(shù)據(jù)時代的到來,讓“雪亮工程”建設(shè)涉及的視頻監(jiān)控圖像信息數(shù)據(jù)保護、網(wǎng)絡(luò)安全、個人隱私保護等面臨著挑戰(zhàn)。

 

2018年11月1日,由公安部牽頭制定的《公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)信息安全技術(shù)要求》開始實施。這是國內(nèi)外第一個關(guān)于視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)信息安全方面的純技術(shù)類標準。

 

全國政協(xié)委員、中國工程院院士鄧中翰建議,搭建起自主可控的安防監(jiān)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈下一步尤應(yīng)在視頻監(jiān)控器材生產(chǎn)上落實這一標準,從源頭讓“失控的攝像頭”全程可控。

逃犯克星

 

大數(shù)據(jù)升級城鄉(xiāng)安防體系

 

2018年,歌手張學(xué)友在內(nèi)地多個城市舉辦演唱會,幾十名在逃人員在其演唱會期間落網(wǎng)。群眾“逃犯克星”“世界巡回追捕會”的調(diào)侃背后,離不開“探頭站崗、鼠標巡邏、圖像比對”的功勞。

 

如今,“雪亮工程”項目已不僅局限于鄉(xiāng)村安防體系,城區(qū)也加入到這次安防系統(tǒng)升級的浪潮中。路口違章抓拍,人面、車面識別逐步精準,人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字高清視頻監(jiān)控深度結(jié)合,釋放出更多的警力資源。

 

不久前,衢州警方破獲一起非法捕撈水產(chǎn)品案件,抓獲已非法電魚6年的錢某夫婦。此案最初的線索是3張模糊的照片。警方運用“城市數(shù)據(jù)大腦”處理圖片,識別嫌疑人的有關(guān)信息。系統(tǒng)自動搜索衢州監(jiān)控實時數(shù)據(jù)和離線視頻,最終收集到嫌疑人長期銷贓的證據(jù)。

 

“推進‘雪亮工程’建設(shè),也對交通安全、各種事故救援提供了保障。”楊建順說。

 

2018年10月15日早,在亳州市譙城區(qū)譙東鎮(zhèn)一條道路上,一輛車撞傷兩名晨練女子后逃逸,通過視頻監(jiān)控?zé)o縫追蹤系統(tǒng),逃逸司機1小時內(nèi)即被抓獲。

 

同樣依托“雪亮工程”,浙江省海寧市、廣東省東莞市等城市上線行人闖紅燈抓拍曝光系統(tǒng),讓闖紅燈的人次大幅下降。

 

黨的十九大報告指出,打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè),完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

 

“基于數(shù)據(jù)的深度挖掘、分析應(yīng)用,政府部門以及社會治理相關(guān)部門在跨部門數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合行動的基礎(chǔ)上,準確把握、及時發(fā)現(xiàn)問題,實時響應(yīng)和處理公共事件與公眾訴求,能夠?qū)崿F(xiàn)從事中干預(yù)、事后響應(yīng)向事前預(yù)測、超前預(yù)判轉(zhuǎn)變,從而建立防范和應(yīng)對措施。”楊安說。

 

移動互聯(lián)時代,群眾動一動手指,就能參與到“智慧城市”中。

 

“雪亮工程”+“景區(qū)服務(wù)”——甘肅省蘭州市搭建智慧旅游監(jiān)控服務(wù)平臺,將各個景區(qū)實時畫面動態(tài)傳輸,既有利于實時監(jiān)控景區(qū)人數(shù),也可以最大限度滿足游客個性化需求。

 

“雪亮工程”+“智慧環(huán)保”——安徽省亳州市環(huán)境污染防治的創(chuàng)新實踐,一改滯后化、單兵化治污格局,換來全市污染指標大幅下降、優(yōu)良天數(shù)大幅增加、城市形象大幅提升。

 

“雪亮工程”+“災(zāi)情防控”——四川省雅安市大溝村在2018年汛期中,運用“雪亮工程”發(fā)現(xiàn)滑坡、塌方等隱患5次,提前轉(zhuǎn)移群眾57人次。

 

“雪亮工程”+“打擊文物犯罪”——青海省海西蒙古族藏族自治州都蘭縣筑起防止文物流失的堤壩,2018年8月抓獲盜掘“九層妖塔”犯罪嫌疑人26人,追繳文物646件……

 

“以一個城市或者一個村莊為單元,將各種數(shù)據(jù)融合起來,構(gòu)成一個巨大、海量的大數(shù)據(jù),在此基礎(chǔ)上挖掘使用、分析這些數(shù)據(jù)的時候,社會治理將進入一個全新狀態(tài)。”楊安說。