2019年1月11日，甘肅礦區(qū)人民法院舉行2018年度集中管轄法院環(huán)境資源審判綠皮書暨典型案例新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，礦區(qū)法院通報(bào)了2018年度全省集中管轄法院環(huán)境司法保護(hù)情況，發(fā)布2018年甘肅省環(huán)境資源審判典型案例。本報(bào)今日選登部分典型案例，以饗讀者。

 

案例一：非法占用農(nóng)用地案

 

2010年2月，被告人陶某與蘭州新區(qū)秦川鎮(zhèn)石門溝村村委會(huì)簽訂了承包協(xié)議書，承包土地用于開發(fā)使用。后陶某在未依法辦理采砂許可等行政審批手續(xù)的情況下，在該土地上建造房屋、搭建洗砂臺(tái)，采挖建筑用砂石并加工出售。2011年9月至2017年5月期間，被告人陶某、陳某分別與眾多村民私自簽訂《土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，采挖建筑用砂石并加工出售，致使所占用的耕地被大量毀壞，無法耕種。

 

蘭州市城關(guān)區(qū)法院一審認(rèn)為，被告人陶某、陳某違反土地管理法規(guī)，在未經(jīng)相關(guān)行政部門審批的情況下，非法占用耕地，改變被占用土地的用途，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞，其行為均構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，分別判處兩名被告人有期徒刑1年，緩刑1年，罰金3000元。

 

典型意義：該案系非法占用農(nóng)用地的刑事案件。在農(nóng)村人口外流，耕地閑置和蘭州市推進(jìn)新區(qū)建設(shè)的背景下，擅自改變土地用途，非法占用農(nóng)用地的行為更是呈現(xiàn)上升趨勢，人民法院以非法占用農(nóng)用地罪依法追究其刑事責(zé)任，對有類似違法犯罪企圖的犯罪分子敲響了警鐘。

 

案例二：非法殺害瀕危動(dòng)物案

 

2017年4月9日，被告人邱某伙同他人(均已判刑)在蘭州市七里河區(qū)峴口子村附近，持槍、弩向兩只梅花鹿射擊，造成一只梅花鹿死亡。經(jīng)鑒定：死亡梅花鹿屬國家Ⅰ級重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，價(jià)值為人民幣3萬元。2018年3月24日，邱某向警方投案自首。

 

蘭州市城關(guān)區(qū)法院一審認(rèn)為，被告人邱某無視刑律，伙同他人共同非法殺害國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物，其行為構(gòu)成非法殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，判決其有期徒刑1年，罰金1萬元。

 

典型意義：該案系非法殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物的刑事案件。梅花鹿屬于國家I級重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，《中國瀕危動(dòng)物紅皮書》將其列為瀕危動(dòng)物，運(yùn)用刑罰懲戒非法殺害梅花鹿的犯罪行為，彰顯了司法機(jī)關(guān)維護(hù)生態(tài)環(huán)境權(quán)益、懲治環(huán)境犯罪的決心。

 

案例三：環(huán)境管理處罰案

 

2015年11月23日，位于隴南市西和縣的甘肅隴星銻業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫發(fā)生泄漏，造成跨甘肅、陜西、四川三省的突發(fā)環(huán)境事件，對沿線部分群眾生產(chǎn)生活用水造成了很大影響，并直接威脅到四川省廣元市西灣水廠供水安全。事件發(fā)生后，環(huán)保部啟動(dòng)重大突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查程序，成立聯(lián)合調(diào)查組深入開展工作，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定此次事件是一起因隴星銻業(yè)尾礦庫泄漏責(zé)任事故次生的重大突發(fā)環(huán)境事件。隴南市環(huán)保局于2017年11月13日對隴星銻業(yè)作出罰款人民幣1836.237萬元的處罰。隴星銻業(yè)不服提起行政訴訟。

 

甘肅礦區(qū)法院經(jīng)審理認(rèn)為，隴南市環(huán)保局作出行政處罰決定認(rèn)定隴星銻業(yè)違反《水污染防治法》規(guī)定，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失6120.79萬元，事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤。判決撤銷被告隴南市環(huán)境保護(hù)局行政處罰決定書。一審判決后，原、被告雙方均未上訴，判決已生效。

 

典型意義：越是在執(zhí)法任務(wù)繁重的時(shí)候，越要做到依法行政，作出的行政行為影響到公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的，都應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)認(rèn)定清楚，證據(jù)確實(shí)充分，法律適用正確，符合法定程序，從而提升執(zhí)法的權(quán)威和公信力。

 

案例四：民事公益訴訟案

 

2018年3月30日，礦區(qū)法院收到蘭州市西固區(qū)環(huán)境保護(hù)局的起訴狀。起訴人蘭州市西固區(qū)環(huán)境保護(hù)局工作人員在對西固區(qū)新城鎮(zhèn)周邊檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，蘭州金浩金屬材料加工有限公司負(fù)責(zé)人劉某雇傭村民將“鋁火法”煉鋁產(chǎn)生的廢鋁灰傾倒在西固區(qū)新城鎮(zhèn)新合村鹽溝垃圾場內(nèi)。經(jīng)檢測，劉某傾倒的廢鋁灰已經(jīng)對土壤造成影響，由于鋁灰渣屬于危險(xiǎn)廢物，因此要求將鋁灰清運(yùn)及處置交由蘭州康順石化有限責(zé)任公司處置，各項(xiàng)污染損害費(fèi)用合計(jì)為24.6萬元。因劉某傾倒廢鋁灰的行為污染周邊環(huán)境，對社會(huì)公共利益造成損害，蘭州市西固區(qū)環(huán)境保護(hù)局作為法定的環(huán)境監(jiān)督管理部門，負(fù)有監(jiān)督、管理、保護(hù)轄區(qū)環(huán)境公共利益的職責(zé)，遂起訴請求依法判令劉某向起訴人賠償污染環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用，并由蘭州金浩金屬材料加工有限公司承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，以維護(hù)公眾環(huán)境資源權(quán)益。

 

法院審理認(rèn)為，在目前立法框架下，經(jīng)相關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)，有權(quán)提起環(huán)境民事公益訴訟的主體為法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織。該案起訴人作為縣區(qū)一級行政機(jī)關(guān)，并不屬于我國法律規(guī)定的可以提起環(huán)境民事公益訴訟的范圍，其作為原告提起環(huán)境民事公益訴訟屬于原告不適格，駁回了訴訟請求。

 

典型意義：修訂后的環(huán)境保護(hù)法、民事訴訟法為環(huán)境公益訴訟的開展提供了法律依據(jù)。法律對能夠提起環(huán)境公益訴訟的主體作出了適當(dāng)限定，明確依法可以提起環(huán)境公益訴訟的適格主體是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)、有關(guān)組織和人民檢察院。環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)并不具有提起環(huán)境公益訴訟的主體資格，其履行職責(zé)的正確方式應(yīng)是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，并非以提起環(huán)境公益訴訟方式代替履行環(huán)境行政監(jiān)督管理職責(zé)。

 

案例五：行政公益訴訟案

 

蘭州市城關(guān)區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)蘭州文理學(xué)院北校區(qū)生活污水并未按規(guī)定排入城市污水管網(wǎng)進(jìn)行處理，而被直接排放至黃河，造成對黃河水體的污染，破壞了該流域的生態(tài)環(huán)境。后城關(guān)區(qū)檢察院于2017年4月7日向被告城關(guān)區(qū)環(huán)保局發(fā)出了檢察建議，要求被告履行行政監(jiān)管職責(zé)。2018年1月25日，城關(guān)區(qū)檢察院以違規(guī)排污的情況并未實(shí)質(zhì)性改善為由，向法院提起行政公益訴訟，請求依法確認(rèn)被告怠于履行行政職責(zé)違法，判令被告依法行使行政管理職權(quán)，督促采取有效監(jiān)管措施對排污口進(jìn)行徹底整治，使受侵害的生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)。案件受理后，經(jīng)過法院和檢察院的督促，被告依法履行了其法定職責(zé)，整治了排污口，使得黃河水體污染情況得到了改善。城關(guān)區(qū)檢察院申請撤回起訴。

 

典型意義：實(shí)現(xiàn)環(huán)境修復(fù)、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境是環(huán)境公益訴訟的基礎(chǔ)功能及主要目標(biāo)。本案中，被告在案件審理過程中，根據(jù)檢察建議要求，及時(shí)履行職責(zé)，對違規(guī)排污行為作出了處理，檢察院提起環(huán)境公益訴訟的根本目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，通過撤訴方式審結(jié)案件體現(xiàn)了訴訟過程的經(jīng)濟(jì)高效，也有利于克服環(huán)境訴訟的復(fù)雜性及冗長性、環(huán)境污染隨時(shí)間推移的擴(kuò)散性、環(huán)境修復(fù)過程的漫長性及人民群眾對生態(tài)環(huán)境修復(fù)需求的迫切性之間的矛盾。

 

案例六：失火燒毀林地案

 

2018年2月16日，被告人劉某與其親屬在上墳期間，因風(fēng)勢過大，點(diǎn)燃的燒紙引燃墳地內(nèi)的干草，引起大火，致使甘州區(qū)安陽鄉(xiāng)苗家堡林地發(fā)生火災(zāi)。經(jīng)鑒定，過火面積150.2畝，其中退耕還林林地108.6畝，林地權(quán)屬為集體，地類為灌木林，林種為防風(fēng)固沙(生態(tài))林;未成林造林地41.6畝，苗木權(quán)屬為個(gè)人，地類為未成林造林地。被燒林地苗木合計(jì)52779株。

 

甘州區(qū)法院一審認(rèn)為，被告人劉某失火引起火災(zāi)，將集體所有的退耕還林地上林木燒毀，危害公共安全，造成過火面積150.2畝，其行為已觸犯刑律，構(gòu)成失火罪。判處被告人劉某有期徒刑2年，緩刑3年;責(zé)令劉某對失火燒毀的108.6畝退耕還林地內(nèi)的林木按要求恢復(fù)原狀，并維護(hù)2年，保證栽種的沙棘林木成活率達(dá)70%以上。

 

典型意義：我省生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴(yán)重，栽植防風(fēng)固沙林對于改善自然環(huán)境、遏制水土流失和沙漠化威脅具有重要作用。環(huán)境資源刑事案件的審理在依法追究被告人刑事責(zé)任的同時(shí)，更要著眼于受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，要求被告人通過適當(dāng)方式及時(shí)有效地恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。（李洋）