完善監(jiān)督制約體系提升執(zhí)法司法公信力

 

《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》解讀之三

 

□　本報記者　劉子陽

 

案件辦理是否公正、執(zhí)法過程是否規(guī)范、是否存在關(guān)系案人情案……在人民群眾眼中,政法機(jī)關(guān)是公平正義的化身,是公平正義的最后一道防線,一次不公正的司法活動足以動搖整個司法的公信力。

 

1月15日至16日召開的中央政法工作會議上,習(xí)近平總書記指出,要聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,抓緊完善權(quán)力運行監(jiān)督和制約機(jī)制,堅決防止執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公甚至執(zhí)法犯法、司法腐敗。

 

不以規(guī)矩,不能成方圓。近日,中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》(以下簡稱《條例》),明確各級黨委應(yīng)當(dāng)將領(lǐng)導(dǎo)和組織開展政法工作情況納入黨內(nèi)監(jiān)督體系,實行黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合,增強(qiáng)監(jiān)督合力。

 

加強(qiáng)政法工作的監(jiān)督有何重要意義?《條例》在加強(qiáng)對政法工作的監(jiān)督方面是如何考慮?政法工作如何正確把握“獨立”與“監(jiān)督”的關(guān)系?《法制日報》記者今天采訪了參與《條例》起草的有關(guān)工作人員和權(quán)威專家學(xué)者。

 

防止不作為亂作為

 

“任何權(quán)力必須接受監(jiān)督和制約,否則就可能產(chǎn)生權(quán)力的濫用和腐敗,這是現(xiàn)代政治文明和法治運行的一條鐵律。”中國社會科學(xué)院學(xué)部委員李林說。

 

黨的十九大明確要求,推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,要健全黨和國家監(jiān)督體系,加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線,習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

 

“執(zhí)法司法工作是黨的事業(yè)和國家工作的重要組成部分,也是強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨、深化依規(guī)治黨的重要領(lǐng)域。”李林說,根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署,必須把黨對執(zhí)法司法工作的監(jiān)督納入全面從嚴(yán)治黨范疇,切實做到不留死角全覆蓋,不留漏洞全治理,不留情面全監(jiān)督。

 

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東認(rèn)為,《條例》是黨和國家為加強(qiáng)對執(zhí)法司法活動監(jiān)督、維護(hù)司法公正和廉潔作出的重大部署,也是以黨內(nèi)基本法規(guī)的形式把黨長期以來領(lǐng)導(dǎo)政法工作的成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果的重大創(chuàng)新,實現(xiàn)了黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的制度化、規(guī)范化。

 

“加強(qiáng)黨對執(zhí)法司法活動的監(jiān)督有利于政法人員切實履行政法工作職能,規(guī)范執(zhí)法司法活動,提高執(zhí)法司法公信力,確保政法工作沿著正確的方向前進(jìn)。”陳衛(wèi)東告訴記者,《條例》的出臺對于實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

 

在李林看來,加強(qiáng)黨對執(zhí)法司法工作的監(jiān)督是推進(jìn)全面依法治國的必然要求。其中,嚴(yán)格執(zhí)法是推進(jìn)全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié),公正司法是推進(jìn)全面依法治國的重要任務(wù),兩者在法治中國建設(shè)中都承擔(dān)著十分重要的使命和責(zé)任。

 

李林認(rèn)為,加強(qiáng)黨對執(zhí)法司法工作的監(jiān)督,有利于按照行政權(quán)特征、遵循司法權(quán)規(guī)律,保證依法公正行使執(zhí)法權(quán)、司法權(quán),防止執(zhí)法不作為、執(zhí)法亂作為、隨意執(zhí)法,粗放執(zhí)法、變通執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、釣魚執(zhí)法以及以罰款創(chuàng)收為目的的利益驅(qū)動執(zhí)法,克服和消除辦關(guān)系案、人情案、金錢案甚至徇私舞弊、貪贓枉法等司法不公、司法腐敗現(xiàn)象。

 

《條例》明確,黨委政法委員會應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、推動政法單位建立健全與執(zhí)法司法權(quán)運行機(jī)制相適應(yīng)的監(jiān)督制約體系,構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法司法責(zé)任體系,完善程序化、平臺化、公開化管理監(jiān)督方式。

 

據(jù)中央政法委政法研究所所長胡增印介紹,《條例》規(guī)定政法單位黨組(黨委)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)將政法工作情況納入黨務(wù)政務(wù)公開,依法有序推進(jìn)審判執(zhí)行公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、司法行政公開、獄(所)務(wù)公開,完善政法單位之間監(jiān)督制約機(jī)制,確保政法工作在依法有效監(jiān)督和制約環(huán)境下推進(jìn)。

 

胡增印告訴記者,《條例》完善了黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作監(jiān)督體系,主要是貫徹黨的十九大關(guān)于“加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行”等要求,與《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》相銜接,并結(jié)合政法單位在政法改革中推進(jìn)執(zhí)法司法公開有關(guān)制度規(guī)定。

 

李林認(rèn)為,《條例》健全和完善政法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的權(quán)力運行監(jiān)督和制約機(jī)制,“通過完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制衡機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制,加強(qiáng)對執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約,最大限度減少權(quán)力出軌、個人尋租的機(jī)會”。

 

此外,《條例》還對政法工作的督促檢查、考評考核、督促整改、責(zé)任追究等作了具體規(guī)定。

 

“《條例》明確了對政法工作全面情況和重大決策部署執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查和考評考核制度,以及黨委政法委推動執(zhí)法司法規(guī)范化檢查和督促整改等要求。”中央政法委執(zhí)法監(jiān)督局副巡視員卞忠民介紹說。

 

監(jiān)督保障依法辦案

 

政法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使職權(quán),是憲法和法律明確規(guī)定的基本原則和基本制度,是政法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的根本法治保障。但是,政法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使職權(quán),須臾離不開黨委政法委以政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、組織保證和制度保障為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)、支持和監(jiān)督。

 

對此,應(yīng)如何深刻理解、正確把握?

 

陳衛(wèi)東解釋說:“監(jiān)督是保證依法辦案,支持辦案,不是代替執(zhí)法司法機(jī)關(guān)辦案。貫徹執(zhí)行《條例》,需要我們在實踐中切實維護(hù)憲法和法律權(quán)威,支持政法單位依法履行職責(zé),保證執(zhí)法司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。”

 

陳衛(wèi)東認(rèn)為,黨對執(zhí)法司法活動的監(jiān)督與政法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)是有機(jī)統(tǒng)一的。各級黨委將領(lǐng)導(dǎo)和組織開展政法工作情況納入黨內(nèi)監(jiān)督體系,實行黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合,增強(qiáng)監(jiān)督合力,其最終目的在于推動政法單位依法獨立公正行使職權(quán),確保體現(xiàn)黨和人民意志的憲法和法律得以貫徹落實。

 

“黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是管方向、管政策、管原則、管干部,不是包辦具體工作。政法機(jī)關(guān)將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和問責(zé)制度,杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部違法插手案件的現(xiàn)象發(fā)生。”胡增印介紹說。

 

2015年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》,為防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法劃出“紅線”。

 

“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的,社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。”李林告訴記者,加強(qiáng)黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)與政法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使職權(quán),不是相互對立、彼此沖突的矛盾關(guān)系,而是相輔相成、相得益彰的統(tǒng)一關(guān)系。