確保改革于法有據(jù) 監(jiān)督法律正確實施

 

十三屆全國人大常委會實現(xiàn)良好開局

 

法制網(wǎng)記者 蒲曉磊

 

3月8日下午,十三屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議,聽取全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書作的全國人大常委會工作報告。報告在提到立法工作和監(jiān)督工作時所列的數(shù)據(jù),令人印象深刻。

 

去年,全國人大常委會堅持改革與法治相統(tǒng)一,認真編制立法規(guī)劃,召開常委會立法工作會議和地方立法工作座談會,及時部署立法工作。制定法律8件,修改法律47件次,通過有關法律問題和重大問題的決定9件。

 

一年來,全國人大常委會聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院工作報告24個,檢查6部法律實施情況,進行3次專題詢問,開展5項專題調研,努力做到既確保憲法法律有效實施,又確實幫助“一府一委兩院”改進工作。

 

多位全國人大代表在接受《法制日報》記者采訪時指出,這些工作數(shù)據(jù)是全國人大常委會“堅持改革與法治相統(tǒng)一”思路的具體體現(xiàn),“高質量的立法和修法工作,為全面推進新一輪改革開放提供堅實法治保障。全國人大常委會開展的監(jiān)督工作,更好地助力了深化供給側結構性改革等改革攻堅任務的推進”。

 

給企業(yè)家吃下定心丸

 

2018年是改革開放40周年。實踐證明,做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作離不開法治,改革開放越深入越要強調法治。去年,全國人大常委會加快了經(jīng)濟領域立法,對多部法律作出修改,及時解決法律規(guī)定與實踐發(fā)展不相適應的問題。

 

“無論是制定電子商務法,還是正在審議的外商投資法草案,都體現(xiàn)了立法對于改革的重要性。”中關村知識產(chǎn)權戰(zhàn)略研究院院長馬一德代表說。

 

同樣是關注立法、修法保障改革,北京市房山區(qū)人民法院民二庭庭長厲莉代表的目光聚焦在司法體制改革上。

 

去年,全國人大常委會修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑事訴訟法,制定人民陪審員法、國際刑事司法協(xié)助法,作出關于設立上海金融法院、專利等知識產(chǎn)權案件訴訟程序若干問題的決定,鞏固和深化司法體制改革成果。

 

馬一德指出,在我國經(jīng)濟從高速增長向高質量發(fā)展轉變的當下,要全面推進新一輪改革開放,就必須要有高質量的、有前瞻性的、可操作性的法律來保駕護航。

 

江西財經(jīng)大學貿(mào)易與環(huán)境研究中心主任李秀香代表認為,去年的工作總結和今年的工作任務,都表明全國人大常委會將繼續(xù)助推新一輪改革開放,營商環(huán)境必定會變得更好,這對于企業(yè)家來說就是一顆“定心丸”。

 

構建生態(tài)環(huán)保法治網(wǎng)

 

由于長期跟土壤打交道,河南遠東生物工程公司技術部部長黨永富代表被稱為“土代表”。

 

去年5月,內(nèi)蒙古向陽谷的劉大成流轉了1.3萬畝土地種高粱,但他沒有想到,這片耕地已經(jīng)被污染,種出來的高粱苗大片枯死。黨永富獲知消息后,立即派公司技術員趕過去,成功讓“中毒”的土地回復了健康,為劉大成挽回了經(jīng)濟損失400多萬元。

 

“土壤污染的治理,需要科技的力量。但對于土壤污染防治工作而言,法律才是最根本的保障。我相信,隨著土壤污染防治法的實施,今后我的治理工作會越來越輕松,土地會越來越健康。”黨永富說。

 

土壤污染防治法為推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力法治保障,與大氣污染防治法、水污染防治法一起,構建起“三位一體”、立體管控的生態(tài)環(huán)保法治網(wǎng)。

 

李秀香指出,土壤污染防治法的出臺,補齊了大氣、水、土壤這“三位一體”的短板,對于環(huán)境保護意義重大。“劃定永久耕地紅線是量的保障,而土壤污染防治法的實施,則保證了土壤的質。”

 

解決百姓最關心問題

 

修改個人所得稅法,推進稅制改革,優(yōu)化稅負結構,目前已有約8000萬工薪族不再繳納個人所得稅；修改社會保險法,將生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施在全國推開；加快疫苗管理專門立法,對疫苗管理法草案進行了初審,通過建立覆蓋研制、生產(chǎn)、流通、預防接種全過程全鏈條的疫苗監(jiān)管法律制度,切實保障人民群眾生命健康安全；……

 

“從吉林長春長生公司問題疫苗案件的發(fā)生,到疫苗管理法草案的形成,前后不到半年時間,可以說,全國人大常委會的工作效率非常高,體現(xiàn)了對人民群眾生命健康安全的關注和保障。”厲莉說。

 

厲莉同時認為,常委會所做的立法方面的工作,很多都讓人民群眾感受得到,“例如,對個人所得稅法進行第7次修改,約8000萬人的工薪所得不再繳納個人所得稅,這樣實實在在的減稅福利,是可以深切體會到的”。

 

發(fā)揮執(zhí)法檢查威懾力

 

用法律武器治理環(huán)境污染,用法治力量保衛(wèi)碧海藍天——全國人大常委會去年的監(jiān)督工作,受到了社會的肯定和支持。

 

去年,常委會對大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法、傳染病防治法、防震減災法、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法、統(tǒng)計法等6部法律的實施情況進行檢查。

 

黨永富參加了全國人大常委會大氣污染防治法執(zhí)法檢查組在河南進行的執(zhí)法檢查。因為熟悉當?shù)厍闆r,黨永富被安排到了隨機抽查小組,參與對工業(yè)企業(yè)、施工工地等地的抽查工作。

 

黨永富在去年7月列席參加十三屆全國人大常委會第四次會議時發(fā)現(xiàn),當初隨機抽查的一些問題寫入到了執(zhí)法檢查報告中,這讓他感觸不小。

 

值得注意的是,十三屆全國人大常委會第四次會議是常委會專門加開的一次會議,聽取審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告,作出關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議,對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及22家企業(yè)的38個問題點名曝光,助力大氣污染防治攻堅戰(zhàn)深入推進。全國31個省級人大常委會都完成了大氣污染防治法規(guī)的制定和修改工作,各地各部門全面清理生態(tài)環(huán)保方面的規(guī)范性文件,地方人大常委會修改514件、廢止83件地方性法規(guī)。

 

華南農(nóng)業(yè)大學教授陳瑞愛代表認為,全國人大常委會把執(zhí)法檢查與修改法律緊密地結合起來,既發(fā)現(xiàn)工作中的問題,又查找法律、法規(guī)自身缺陷和不足,充分發(fā)揮了人大執(zhí)法檢查這一“法律巡視”的威懾力,有利于保證法律的正確實施。