最高法曬出成績(jī)單：3年執(zhí)結(jié)案件1936.1萬件 執(zhí)行到位4.4萬億元

 

代表委員評(píng)判基本解決執(zhí)行難答卷

 

執(zhí)行查控體系覆蓋全國(guó)及各種財(cái)產(chǎn)形式

 

各地創(chuàng)新懲戒措施增加“老賴”失信成本

 

三年攻堅(jiān)探索出規(guī)范執(zhí)行工作體制機(jī)制

 

從頂層設(shè)計(jì)入手提高拒不履行判決成本

 

法制網(wǎng)記者 劉子陽

 

“基本形成中國(guó)特色執(zhí)行制度、機(jī)制和模式，基本解決執(zhí)行難這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。”3月12日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議聽取審議最高人民法院工作報(bào)告，首席大法官周強(qiáng)話音剛落，掌聲響起。

 

執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道防線，解決執(zhí)行難是破除公平正義最后一道藩籬。如何把每一個(gè)判決都落到實(shí)處？如何把紙上正義兌現(xiàn)為真金白銀？

 

最高法曬出一份成績(jī)單：3年時(shí)間，1936.1萬件案件執(zhí)結(jié)，同比增長(zhǎng)105.1%；4.4萬億元執(zhí)行款實(shí)際到位，同比增長(zhǎng)71.2%；366萬人迫于壓力自動(dòng)履行義務(wù)；1.3萬人被判處拒不執(zhí)行判決、裁定罪。

 

基本解決執(zhí)行難交卷了，成績(jī)?nèi)绾危拷裉?，幾位全?guó)人大代表、政協(xié)委員向《法制日?qǐng)?bào)》記者道出各自的感受。

 

信息化破解執(zhí)行難

 

江蘇地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，是案件大省，也是執(zhí)行案件大省，每年受理執(zhí)行案件數(shù)量約占全國(guó)執(zhí)行案件的十分之一。

 

2013年至2017年，江蘇法院受理執(zhí)行案件數(shù)量翻了一番，連續(xù)5年位居全國(guó)第一。

 

對(duì)于法院來說，執(zhí)行難到底難在哪兒？全國(guó)人大代表、江蘇省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)夏道虎道出曾經(jīng)的“四難”：人難找、物難查、協(xié)助執(zhí)行難、財(cái)物變現(xiàn)難。

 

夏道虎坦言，以往在執(zhí)行工作當(dāng)中，被執(zhí)行人經(jīng)常“跑路”“躲貓貓”，為了逃避債務(wù)而轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。執(zhí)行工作往往需要很多部門協(xié)助，但一些單位協(xié)助執(zhí)行的積極性不高，會(huì)以各種理由推諉。此外，財(cái)物變現(xiàn)在一直是個(gè)老大難問題。

 

僅以查人找物為例，面對(duì)每年都在增長(zhǎng)的數(shù)百萬件執(zhí)行案件，要把被執(zhí)行人的各種財(cái)產(chǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)查控一遍，靠人力幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。

 

最高法抓住現(xiàn)代科技飛速發(fā)展的歷史機(jī)遇，與公安部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，覆蓋存款、車輛、證券、不動(dòng)產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)資金等16類25項(xiàng)信息，對(duì)被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式一網(wǎng)打盡。

 

“法官足不出戶，輕點(diǎn)鼠標(biāo)便可實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人銀行存款、車輛等信息的查詢，甚至凍結(jié)、扣劃存款。”全國(guó)人大代表、廣西林業(yè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理助理黃超說，覆蓋全國(guó)范圍以及各種財(cái)產(chǎn)形式的執(zhí)行查控體系的建立，在解決被執(zhí)行人難找、財(cái)產(chǎn)難尋問題上取得重大突破。

 

一處失信處處受限

 

一名“老賴”去南極旅游，準(zhǔn)備回國(guó)時(shí)，才發(fā)現(xiàn)自己上了失信人員“黑名單”，無法購買返程機(jī)票。最終，只能抵押公司3套房產(chǎn)，支付執(zhí)行款后才得以回國(guó)。這是發(fā)生在河南的一起真實(shí)案例。

 

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以前，全國(guó)法院年執(zhí)結(jié)的被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)案件中，80%以上案件的被執(zhí)行人存在逃避、規(guī)避甚至暴力抗拒執(zhí)行的行為，自動(dòng)履行的不到5%，消極等待強(qiáng)制執(zhí)行的約占15%。

 

“打擊失信行為是全社會(huì)共同的責(zé)任，執(zhí)行攻堅(jiān)行動(dòng)中的聯(lián)合懲戒要機(jī)制化、常態(tài)化。”全國(guó)人大代表、湖南科美達(dá)電氣股份有限公司總經(jīng)理兼技術(shù)總監(jiān)陳勇彪注意到這樣一組數(shù)據(jù)：最高人民法院會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等60家單位推進(jìn)失信懲戒機(jī)制建設(shè)。采取11類150項(xiàng)懲戒措施讓失信被執(zhí)行人“一處失信，處處受限”，366萬名失信被執(zhí)行人迫于壓力自動(dòng)履行義務(wù)。

 

“讓‘老賴’過得舒坦，就是我們的恥辱。江西法院加大拒執(zhí)犯罪打擊力度，對(duì)失信被執(zhí)行人的合圍之勢(shì)愈發(fā)明顯。”全國(guó)人大代表、江西省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)葛曉燕介紹說，僅去年一年，江西就對(duì)356名拒不履行判決裁定義務(wù)的被告人判處了刑罰。

 

3年來，各地法院因地制宜，積極創(chuàng)新對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒措施，通過“抖音老賴”“老賴款手機(jī)彩鈴”“老賴廣告電子屏”等各種貼合當(dāng)代生活傳播方式的懲戒方法，增加被執(zhí)行人的失信成本。

 

推動(dòng)執(zhí)行難立法

 

基本解決執(zhí)行難這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，但切實(shí)解決執(zhí)行難的大考才剛剛開始。

 

在全國(guó)人大代表、江西友達(dá)律師事務(wù)所主任馮帆看來，基本解決執(zhí)行難不僅僅是數(shù)字的提高，更多的是通過3年攻堅(jiān)，探索了一套規(guī)范執(zhí)行工作的體制機(jī)制，鍛煉了執(zhí)行法官隊(duì)伍，為今后的強(qiáng)制執(zhí)行立法提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。

 

全國(guó)政協(xié)委員、陜西省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)鞏富文認(rèn)為，當(dāng)前較為完善的執(zhí)行司法解釋體系已經(jīng)建立，但存在效力層次不高、對(duì)相關(guān)部門約束力不夠等問題，急需出臺(tái)統(tǒng)一的強(qiáng)制執(zhí)行法，規(guī)范執(zhí)行程序，明確相關(guān)協(xié)助部門的義務(wù)和責(zé)任。

 

“破解執(zhí)行難的關(guān)鍵在于頂層立法，讓守信成為一種自覺。”全國(guó)人大代表、廣東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)肖勝方認(rèn)為，有必要從頂層法律制度設(shè)計(jì)入手，通過立法提高拒不履行判決的成本，迫使大部分當(dāng)事人自覺履行生效判決，從根本上解決執(zhí)行難問題。

 

除了法院自身原因外，社會(huì)誠(chéng)信體系不健全也是執(zhí)行難問題長(zhǎng)期存在的原因。

 

如果能以破解執(zhí)行難工作為契機(jī)，從國(guó)家層面完善公民“信用畫像”，打造公民“信用身份證”，形成處處憑信用、事事看信用的國(guó)家現(xiàn)代化治理體系，執(zhí)行自然也就會(huì)變得不難。全國(guó)人大代表、安徽省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)董開軍呼吁，將信用建設(shè)重點(diǎn)是失信被執(zhí)行人信用聯(lián)合懲戒納入立法規(guī)劃，增強(qiáng)信用聯(lián)合懲戒措施的威懾力和可實(shí)施性。

 

法制網(wǎng)北京3月13日訊