近日，甘肅省人民檢察院制定出臺《甘肅省人民檢察院關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)檢察建議工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），貫徹落實(shí)《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》（以下簡稱《工作規(guī)定》），從5個方面就規(guī)范和加強(qiáng)該省檢察機(jī)關(guān)檢察建議工作提出具體措施和要求。

 

闡明新形勢下檢察建議工作的功能定位、基本原則和工作理念。

 

《實(shí)施意見》指出，“檢察建議是檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)的法定方式”，說明檢察建議是一種有法律依據(jù)的檢察監(jiān)督方式，具有法律效力和法律保障，被監(jiān)督單位自覺接受檢察建議監(jiān)督，及時回復(fù)檢察建議，是守法的必然要求。《實(shí)施意見》明確了當(dāng)前形勢下檢察建議在功能價值、任務(wù)要求、工作理念方面的新發(fā)展，闡明了“全面協(xié)調(diào)充分平衡發(fā)展”“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”“雙贏多贏共贏”等理念在檢察建議工作中的具體要求及貫徹《工作規(guī)定》中“嚴(yán)格依法、準(zhǔn)確及時、必要審慎、注重實(shí)效”等四個基本原則尤其應(yīng)當(dāng)注意的問題，督促各級檢察機(jī)關(guān)及時調(diào)整工作思路、重心、理念和檢察建議發(fā)揮作用的方式方法。

 

指明檢察建議工作提質(zhì)增效的有效途徑。

 

《實(shí)施意見》從如何提高檢察建議法治化、規(guī)范化程度，如何確保檢察建議的專業(yè)性，如何通過監(jiān)督管理倒逼提升檢察建議質(zhì)效等方面，提出了提高檢察建議質(zhì)效的具體方法和措施，明確了刑事糾正違法類檢察建議與糾正違法通知書、檢察意見書的界限及《工作規(guī)定》中層級對應(yīng)建議原則的具體內(nèi)涵，同時，就《工作規(guī)定》中未明確的法律審核、文書審簽、備案審查的程序、時限，獨(dú)任檢察官與檢察官辦案組辦理檢察建議的范圍等進(jìn)行了細(xì)化、規(guī)范，進(jìn)一步推動《工作規(guī)定》在司法實(shí)踐中的貫徹落實(shí)。

 

就如何增強(qiáng)檢察建議的剛性提出具體要求。

 

《實(shí)施意見》從規(guī)范和強(qiáng)化新型檢察建議送達(dá)機(jī)制和跟蹤問效、效力保障機(jī)制三方面提出了增強(qiáng)檢察建議剛性的措施，提出了具體要求和注意事項。如要求加大檢察建議現(xiàn)場宣告送達(dá)方式的運(yùn)用力度，規(guī)定涉及國有資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、服務(wù)民營企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)脫貧攻堅、涉黑涉惡犯罪社會治理、青少年司法保護(hù)和校園安全建設(shè)，以及典型的執(zhí)法司法不規(guī)范不公正等社會強(qiáng)烈關(guān)注問題的檢察建議，一般應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場宣告送達(dá)；要求智慧借助外力強(qiáng)化檢察建議“剛性”，強(qiáng)調(diào)必要時可以通過通報或報告被建議單位的管理部門、行業(yè)自律組織及黨委、人大、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，督促、倒逼被建議單位在規(guī)定期限內(nèi)落實(shí)檢察建議要求，予以整改并整改到位，增強(qiáng)檢察建議的約束力。

 

強(qiáng)調(diào)提升檢察建議參與社會治理的法治化水平。

 

針對當(dāng)前檢察建議類案監(jiān)督稀少、個案監(jiān)督典型性不強(qiáng)、影響力不夠，檢察建議工作參與社會治理法治化水平較低等突出問題，要求各級檢察院突出類案監(jiān)督的指導(dǎo)作用，增強(qiáng)典型個案的社會影響力，推動形成共建共治共享的社會治理格局，提出了相應(yīng)的方法和措施。

 

提出促進(jìn)檢察建議工作舉措落地落實(shí)的保障措施。

 

要求各級院將檢察建議作為重點(diǎn)工作謀劃安排，積極運(yùn)用定期評估、專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、業(yè)務(wù)競賽、考核評比等方式，提升制發(fā)檢察建議的水平。

 

《實(shí)施意見》更加注重從思路、理念、方法和措施等方面引導(dǎo)檢察干警應(yīng)對新形勢下檢察建議工作的新變化、新發(fā)展，及時轉(zhuǎn)變思維，學(xué)會運(yùn)用新理念、新方法、新措施提升檢察建議的質(zhì)量和效果，發(fā)揮檢察建議在促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)更好開展法律監(jiān)督工作、參與國家社會治理等方面的積極作用。同時，相比《工作規(guī)定》的普適性特點(diǎn)，《實(shí)施意見》更注重從該省實(shí)際出發(fā)，針對檢察建議工作實(shí)踐中常見的影響檢察建議質(zhì)效的突出問題，糾正對檢察建議工作認(rèn)識、理念、方式方法方面的偏差，提出解決問題的路徑和措施。此外，《實(shí)施意見》還對《工作規(guī)定》的原則、概括性內(nèi)容作了細(xì)化和明確，進(jìn)一步增強(qiáng)了可操作性，對該省貫徹落實(shí)《工作規(guī)定》將起到有效地促進(jìn)和推動作用。