優(yōu)化公共法律服務(wù)供給助推精準(zhǔn)脫貧

甘肅司法行政系統(tǒng)開展法治扶貧“十項行動”紀(jì)實（上）

 

編者按

 

今年3月7日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時，著重圍繞抓好精準(zhǔn)脫貧工作、如期完成脫貧攻堅任務(wù)發(fā)表重要講話。8月19日至22日，習(xí)近平總書記視察甘肅時對進(jìn)一步深化脫貧攻堅，堅決攻克最后的貧困堡壘作出重要指示，為甘肅省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、加快推動甘肅發(fā)展，指明了前進(jìn)方向，提供了重要遵循，注入了強大動力。甘肅省司法廳充分發(fā)揮司法行政工作職能優(yōu)勢，在全省司法行政系統(tǒng)部署開展了法治扶貧“十項行動”，著力打造全省“扶貧品牌”，為全面打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力法治保障。甘肅省司法廳開展法治扶貧“十項行動”經(jīng)驗值得推廣。

 

□ 法制日報全媒體記者 周文馨 趙志鋒

 

峰巒疊嶂，翠竹環(huán)抱，青山綠水間的長溝村法治文化廣場別有一番風(fēng)情：橫跨公路的牌樓兩側(cè)“法通國脈千秋穩(wěn)固，律順民心九域興隆”的法治對聯(lián)十分引人注目；巨大的法治文化墻上，法學(xué)家人物肖像栩栩如生，法治名言警句言簡意賅，群眾在休閑納涼的同時，潛移默化中受到法治教育。

 

長溝村法治文化廣場地處甘肅省成縣國家級森林公園雞峰山風(fēng)景區(qū)，由省司法廳援建，是全省司法行政系統(tǒng)部署開展法治扶貧“十項行動”的重要成果之一。

 

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)精準(zhǔn)脫貧的重要講話精神和省委、省政府安排部署，甘肅省司法廳緊緊聚焦當(dāng)前貧困群眾法律服務(wù)需求，于今年4月在全省司法行政系統(tǒng)部署開展了法治扶貧“十項行動”（吸毒人員康復(fù)救困、貧困村精準(zhǔn)脫貧法治大講堂、貧困村“法律明白人”培訓(xùn)、貧困村民主法治示范村創(chuàng)建、貧困村法治文化建設(shè)、貧困村法律服務(wù)站點提升、貧困村矛盾糾紛化解、貧困戶“法律體檢”、社區(qū)服刑及安置幫教人員脫貧解困、貧困戶法律援助在身邊），進(jìn)一步優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，全面助推精準(zhǔn)脫貧。

 

甘肅省司法廳黨委書記、廳長牛紀(jì)南近日在接受《法制日報》記者采訪時說，法治扶貧“十項行動”是省司法廳在精準(zhǔn)扶貧中開展“法律服務(wù)直通車”活動的延續(xù)和深化，是司法行政機關(guān)機構(gòu)改革重組后的主動擔(dān)當(dāng)作為，是秉承服務(wù)全省經(jīng)濟發(fā)展和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定大局的守正創(chuàng)新，目前已取得實實在在的效果，受到省委、省政府肯定和人民群眾青睞。

 

扶貧解困行動助力特殊人群

 

7月10日至12日，甘肅省司法行政戒毒康復(fù)中心法治扶貧救困工作組前往廣河縣、積石山縣開展貧困戒毒人員精準(zhǔn)救困專項行動。

 

廣河縣、積石山縣山大溝深、交通不便，工作組深入兩縣10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走村入戶，對60多名因毒致貧、因毒返貧、因貧涉毒人員面對面開展扶貧救助政策宣講，動員他們主動前往省戒毒康復(fù)中心鞏固戒毒成果、實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、早日脫貧致富。

 

多名建檔立卡戒毒康復(fù)人員表示在安排好家庭事務(wù)后，將積極與縣禁毒辦聯(lián)系，前往省戒毒康復(fù)中心進(jìn)行戒毒康復(fù)、就業(yè)。

 

“能夠到省戒毒康復(fù)中心進(jìn)行戒毒康復(fù)和就業(yè)創(chuàng)收，對我們個人和家庭來說都是大好事。”戒毒康復(fù)人員王某感激地說。

 

省戒毒管理局局長劉永紅介紹說，開展吸毒人員康復(fù)救困行動，主要是以全省建檔立卡貧困戶吸毒人員脫毒脫貧為目標(biāo)，對全省社會面建檔立卡貧困戶吸毒人員進(jìn)行精準(zhǔn)摸底，動員建檔立卡貧困戶吸毒人員到省司法行政戒毒康復(fù)中心戒除毒癮，參加勞動生產(chǎn)，獲得一定勞動報酬。

 

“省司法行政戒毒康復(fù)中心主要生產(chǎn)冷飲等，從目前情況看，康復(fù)人員在參加勞動生產(chǎn)期間，保底工資每天90元，根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)量完成情況，月最高工資可達(dá)4100多元。”劉永紅說，“同時，我們對全省司法行政強制隔離戒毒所因吸毒致貧在冊學(xué)員進(jìn)行全面摸排，待強戒期滿后，動員到省司法行政戒毒康復(fù)中心接受社區(qū)康復(fù)，提供相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位，著力解決因毒致貧、因毒返貧的社會問題。目前，已動員71名建檔立卡貧困戒毒人員強戒期滿后到康復(fù)中心接受社區(qū)康復(fù)。”

 

截至目前，甘肅省司法行政戒毒康復(fù)中心已先后走進(jìn)6個戒毒所和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，通過召開吸毒人員康復(fù)救助行動推介會、組織觀看司法行政戒毒康復(fù)中心宣傳專題片、發(fā)放宣傳資料、舉辦親屬講堂等方式，廣泛動員建檔立卡貧困吸毒人員到康復(fù)中心接受社區(qū)康復(fù)、安置就業(yè)崗位。

 

除了開展吸毒人員康復(fù)救困行動，針對特殊人群，甘肅省司法廳還開展了社區(qū)服刑及安置幫教人員脫貧解困行動，進(jìn)一步加大對社區(qū)服刑人員和安置幫教人員幫教力度，鼓勵兩類人員自主創(chuàng)業(yè)，積極協(xié)調(diào)幫助他們在安置基地就業(yè)，進(jìn)一步增強他們的社會責(zé)任感，促使貧困戶中的社區(qū)服刑人員和安置幫教人員盡早融入社會。

 

2018年，甘肅過渡性安置刑滿釋放人員和社區(qū)矯正對象2216人，省財政給予企業(yè)專項補助1108萬元；協(xié)調(diào)全省社區(qū)矯正對象中的建檔立卡貧困戶落實低保198人次，臨時救助111人次，幫助落實社會保險1606人次，幫助農(nóng)村落實承包地3683人次；對全省55561名安置幫教對象進(jìn)行摸排，摸排出建檔立卡貧困戶6516人，脫貧5483人。

 

百場巡回宣講注入法治動力

 

用法治的視角看扶貧，用法治的頭腦想扶貧，用法治的方法抓脫貧，是脫貧攻堅工作始終在法治軌道上運行的重要保障。

 

8月6日，一場全省“精準(zhǔn)脫貧法治大講堂”巡回宣講活動在廣河縣舉行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣直各單位主要負(fù)責(zé)人、102個行政村駐村工作隊隊長、隊員等共400多人參加了報告會。

 

報告會邀請甘肅省委黨校教授徐世平以“精準(zhǔn)扶貧、法治保障”為主題，圍繞精準(zhǔn)扶貧的中國理論、偉大意義、科學(xué)內(nèi)涵、關(guān)鍵問題、內(nèi)生動力、甘肅實踐、最新精神、法治保障等八個方面進(jìn)行了深入淺出的宣講。

 

廣河縣副縣長馬效平說，巡回宣講活動通過通俗易懂的理論分析和實踐佐證，為聽課的黨員干部提供了豐富的“法治盛宴”，強化了貧困縣廣大干部群眾的法治意識，幫助他們進(jìn)一步提升了法治思維和法治素養(yǎng)，為貧困縣發(fā)展注入了法治動力。

 

據(jù)介紹，宣講活動突出圍繞“三農(nóng)”主題，選取憲法、環(huán)境保護(hù)、矛盾糾紛化解等與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的內(nèi)容，力求滿足多層次多領(lǐng)域法治需求；突出重點對象，培訓(xùn)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和駐村幫扶工作隊隊長，力求達(dá)到人員全覆蓋；突出問題導(dǎo)向，針對群眾關(guān)注的熱點難點問題釋疑解惑，力求解決實際問題；突出分類施策，因地制宜、因人而異，采用專題闡釋、互動交流等靈活多樣的培訓(xùn)方式，力求做到“短、精、準(zhǔn)”；突出宣講實效，結(jié)合群眾身邊故事，以案釋法普及法律知識，力求取得實實在在的效果。

 

在省司法廳普法與依法治理處處長胡連峰看來，開展貧困村精準(zhǔn)脫貧法治大講堂行動，注重用法治宣傳教育助力脫貧攻堅，采取舉辦專題法治講座等形式，從“七五”普法講師團抽調(diào)10人組建精準(zhǔn)脫貧法治大講堂巡回宣講團，深入全省39個貧困縣舉辦巡回宣講活動，指導(dǎo)39個貧困縣組織講師團深入貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開展百場法治講座，重點圍繞憲法、婚姻法、土地承包法、物權(quán)法等與老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳解讀，進(jìn)一步增強貧困縣廣大干部和駐村幫扶隊隊員的法治思維和法治意識，收到了良好社會效果。

 

截至目前，甘肅省級層面巡回宣講活動已在定西、白銀、平?jīng)?、天水、臨夏、甘南、武威等地的28個縣（市、區(qū)）開展宣講28場次，受教育人數(shù)近萬人。

 

法律明白人成為法治領(lǐng)頭雁

 

當(dāng)前，法律知識匱乏是制約貧困村群眾精準(zhǔn)脫貧的重要方面，而遍布在廣大村落的“法律明白人”，在農(nóng)村普法和依法治理中充當(dāng)著重要角色，為依法治村注入了新的活力。

 

7月9日至7月12日，華池縣司法局舉辦了一場由360名村組干部和貧困村“法律明白人”參加的全縣貧困村“法律明白人”培訓(xùn)班。

 

在為期3天的培訓(xùn)中，縣紀(jì)委、縣委政法委、縣委組織部、縣人民法院、縣人民檢察院、縣扶貧辦、縣信訪局和縣法律援助中心等部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了授課，培訓(xùn)內(nèi)容包括“增強村組干部法紀(jì)意識、掃黑除惡政策及法律知識、村級協(xié)商民主引領(lǐng)農(nóng)村社會治理、脫貧攻堅相關(guān)政策、村干部預(yù)防職務(wù)犯罪和農(nóng)村常用法律知識”等，課程安排緊湊、課堂氣氛活躍。

 

“培訓(xùn)對我們來說就是一場及時雨，提升了我們自身法律素養(yǎng)，回去以后一定發(fā)揮好帶頭作用，引導(dǎo)村民學(xué)法懂法尊法守法。”參加培訓(xùn)的“法律明白人”段玉生告訴記者。

 

“法律明白人”在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定方面發(fā)揮的作用不容小視。

 

不久前，華亭市硯峽鄉(xiāng)硯峽村農(nóng)民王某與鄰村趙某因承包地界出現(xiàn)爭議，并準(zhǔn)備到法院討說法。這個村的“法律明白人”王軍得知此事后，耐心地做兩人的思想工作，把法律道理講得明明白白，使雙方最終和好，避免了一場官司。

 

依法治理，難點在基層，重點在農(nóng)村。開展貧困村“法律明白人”培訓(xùn)活動是法治扶貧“十項行動”之一。甘肅省司法廳圍繞難點抓重點，指導(dǎo)全省市縣區(qū)司法行政機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村分級分批培訓(xùn)農(nóng)村“法律明白人”，在每個村選出兩名至3名具有初高中以上文化程度的村民，集中組織參加憲法、民法、刑法、治安處罰法以及涉及土地承包、婚姻家庭、勞動保障、綜合治理等方面法律法規(guī)學(xué)習(xí)，為每個村培養(yǎng)具有一定法律常識的明白人，參與基層法治宣傳、矛盾糾紛化解，促進(jìn)基層依法治理，帶動基層民主法治建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民增強自覺守法、遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的主動性。

 

目前，各地均已制定實施方案，正在分級分批組織實施，據(jù)不完全統(tǒng)計，甘肅省已舉辦“法律明白人”培訓(xùn)班599期（場），培訓(xùn)“法律明白人”5.2萬人次，“法律明白人”已成為當(dāng)?shù)匾婪ㄖ未宓?ldquo;領(lǐng)頭雁”。

 

短評

 

法治扶貧的“甘肅作為”

 

□ 周文馨 趙志鋒

 

扶貧攻堅，人心所向，民心所依！

 

受歷史、自然、地理等因素影響，甘肅貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深，在全國具有典型性。

 

因此，對甘肅而言，脫貧攻堅是一場必須打贏打好的硬仗。

 

當(dāng)前，脫貧攻堅到了關(guān)鍵階段，只有充分發(fā)揮“法治護(hù)航、法治固本”的保障作用，才能走穩(wěn)走好精準(zhǔn)扶貧和依法治理的雙贏之路，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅實法治保障。

 

在此背景下，甘肅省司法廳圍繞大局主動作為，在全系統(tǒng)部署開展法治扶貧“十項行動”，可謂恰逢其時，切中要害。隨著“十項行動”的深入開展，法治扶貧“甘肅作為”的效果已經(jīng)凸顯。

 

鍥而舍之，朽木不折；鍥而不舍，金石可鏤。法治扶貧之路不可能一蹴而就，只要拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁來，持之以恒抓落實，必定能收到明顯成效。在全國脫貧攻堅戰(zhàn)中，甘肅的經(jīng)驗值得借鑒。相信在各地共同努力下，積極用法治手段幫扶貧困地區(qū)脫貧攻堅，使脫貧工作如虎添翼，一定能如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，同全國一道全面建成小康社會。