優(yōu)化公共法律服務(wù)供給助推精準(zhǔn)脫貧

甘肅司法行政系統(tǒng)開展法治扶貧“十項(xiàng)行動(dòng)”紀(jì)實(shí)（上）

 

編者按

 

今年3月7日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議甘肅代表團(tuán)審議時(shí)，著重圍繞抓好精準(zhǔn)脫貧工作、如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)發(fā)表重要講話。8月19日至22日，習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)對(duì)進(jìn)一步深化脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決攻克最后的貧困堡壘作出重要指示，為甘肅省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、加快推動(dòng)甘肅發(fā)展，指明了前進(jìn)方向，提供了重要遵循，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。甘肅省司法廳充分發(fā)揮司法行政工作職能優(yōu)勢(shì)，在全省司法行政系統(tǒng)部署開展了法治扶貧“十項(xiàng)行動(dòng)”，著力打造全省“扶貧品牌”，為全面打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力法治保障。甘肅省司法廳開展法治扶貧“十項(xiàng)行動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

 

□ 法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 周文馨 趙志鋒

 

峰巒疊嶂，翠竹環(huán)抱，青山綠水間的長(zhǎng)溝村法治文化廣場(chǎng)別有一番風(fēng)情：橫跨公路的牌樓兩側(cè)“法通國(guó)脈千秋穩(wěn)固，律順民心九域興隆”的法治對(duì)聯(lián)十分引人注目；巨大的法治文化墻上，法學(xué)家人物肖像栩栩如生，法治名言警句言簡(jiǎn)意賅，群眾在休閑納涼的同時(shí)，潛移默化中受到法治教育。

 

長(zhǎng)溝村法治文化廣場(chǎng)地處甘肅省成縣國(guó)家級(jí)森林公園雞峰山風(fēng)景區(qū)，由省司法廳援建，是全省司法行政系統(tǒng)部署開展法治扶貧“十項(xiàng)行動(dòng)”的重要成果之一。

 

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)精準(zhǔn)脫貧的重要講話精神和省委、省政府安排部署，甘肅省司法廳緊緊聚焦當(dāng)前貧困群眾法律服務(wù)需求，于今年4月在全省司法行政系統(tǒng)部署開展了法治扶貧“十項(xiàng)行動(dòng)”（吸毒人員康復(fù)救困、貧困村精準(zhǔn)脫貧法治大講堂、貧困村“法律明白人”培訓(xùn)、貧困村民主法治示范村創(chuàng)建、貧困村法治文化建設(shè)、貧困村法律服務(wù)站點(diǎn)提升、貧困村矛盾糾紛化解、貧困戶“法律體檢”、社區(qū)服刑及安置幫教人員脫貧解困、貧困戶法律援助在身邊），進(jìn)一步優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，全面助推精準(zhǔn)脫貧。

 

甘肅省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)牛紀(jì)南近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，法治扶貧“十項(xiàng)行動(dòng)”是省司法廳在精準(zhǔn)扶貧中開展“法律服務(wù)直通車”活動(dòng)的延續(xù)和深化，是司法行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革重組后的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，是秉承服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局的守正創(chuàng)新，目前已取得實(shí)實(shí)在在的效果，受到省委、省政府肯定和人民群眾青睞。

 

扶貧解困行動(dòng)助力特殊人群

 

7月10日至12日，甘肅省司法行政戒毒康復(fù)中心法治扶貧救困工作組前往廣河縣、積石山縣開展貧困戒毒人員精準(zhǔn)救困專項(xiàng)行動(dòng)。

 

廣河縣、積石山縣山大溝深、交通不便，工作組深入兩縣10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走村入戶，對(duì)60多名因毒致貧、因毒返貧、因貧涉毒人員面對(duì)面開展扶貧救助政策宣講，動(dòng)員他們主動(dòng)前往省戒毒康復(fù)中心鞏固戒毒成果、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、早日脫貧致富。

 

多名建檔立卡戒毒康復(fù)人員表示在安排好家庭事務(wù)后，將積極與縣禁毒辦聯(lián)系，前往省戒毒康復(fù)中心進(jìn)行戒毒康復(fù)、就業(yè)。

 

“能夠到省戒毒康復(fù)中心進(jìn)行戒毒康復(fù)和就業(yè)創(chuàng)收，對(duì)我們個(gè)人和家庭來(lái)說(shuō)都是大好事。”戒毒康復(fù)人員王某感激地說(shuō)。

 

省戒毒管理局局長(zhǎng)劉永紅介紹說(shuō)，開展吸毒人員康復(fù)救困行動(dòng)，主要是以全省建檔立卡貧困戶吸毒人員脫毒脫貧為目標(biāo)，對(duì)全省社會(huì)面建檔立卡貧困戶吸毒人員進(jìn)行精準(zhǔn)摸底，動(dòng)員建檔立卡貧困戶吸毒人員到省司法行政戒毒康復(fù)中心戒除毒癮，參加勞動(dòng)生產(chǎn)，獲得一定勞動(dòng)報(bào)酬。

 

“省司法行政戒毒康復(fù)中心主要生產(chǎn)冷飲等，從目前情況看，康復(fù)人員在參加勞動(dòng)生產(chǎn)期間，保底工資每天90元，根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)量完成情況，月最高工資可達(dá)4100多元。”劉永紅說(shuō)，“同時(shí)，我們對(duì)全省司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所因吸毒致貧在冊(cè)學(xué)員進(jìn)行全面摸排，待強(qiáng)戒期滿后，動(dòng)員到省司法行政戒毒康復(fù)中心接受社區(qū)康復(fù)，提供相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)崗位，著力解決因毒致貧、因毒返貧的社會(huì)問(wèn)題。目前，已動(dòng)員71名建檔立卡貧困戒毒人員強(qiáng)戒期滿后到康復(fù)中心接受社區(qū)康復(fù)。”

 

截至目前，甘肅省司法行政戒毒康復(fù)中心已先后走進(jìn)6個(gè)戒毒所和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，通過(guò)召開吸毒人員康復(fù)救助行動(dòng)推介會(huì)、組織觀看司法行政戒毒康復(fù)中心宣傳專題片、發(fā)放宣傳資料、舉辦親屬講堂等方式，廣泛動(dòng)員建檔立卡貧困吸毒人員到康復(fù)中心接受社區(qū)康復(fù)、安置就業(yè)崗位。

 

除了開展吸毒人員康復(fù)救困行動(dòng)，針對(duì)特殊人群，甘肅省司法廳還開展了社區(qū)服刑及安置幫教人員脫貧解困行動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)服刑人員和安置幫教人員幫教力度，鼓勵(lì)兩類人員自主創(chuàng)業(yè)，積極協(xié)調(diào)幫助他們?cè)诎仓没鼐蜆I(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感，促使貧困戶中的社區(qū)服刑人員和安置幫教人員盡早融入社會(huì)。

 

2018年，甘肅過(guò)渡性安置刑滿釋放人員和社區(qū)矯正對(duì)象2216人，省財(cái)政給予企業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助1108萬(wàn)元；協(xié)調(diào)全省社區(qū)矯正對(duì)象中的建檔立卡貧困戶落實(shí)低保198人次，臨時(shí)救助111人次，幫助落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)1606人次，幫助農(nóng)村落實(shí)承包地3683人次；對(duì)全省55561名安置幫教對(duì)象進(jìn)行摸排，摸排出建檔立卡貧困戶6516人，脫貧5483人。

 

百場(chǎng)巡回宣講注入法治動(dòng)力

 

用法治的視角看扶貧，用法治的頭腦想扶貧，用法治的方法抓脫貧，是脫貧攻堅(jiān)工作始終在法治軌道上運(yùn)行的重要保障。

 

8月6日，一場(chǎng)全省“精準(zhǔn)脫貧法治大講堂”巡回宣講活動(dòng)在廣河縣舉行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、縣直各單位主要負(fù)責(zé)人、102個(gè)行政村駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、隊(duì)員等共400多人參加了報(bào)告會(huì)。

 

報(bào)告會(huì)邀請(qǐng)甘肅省委黨校教授徐世平以“精準(zhǔn)扶貧、法治保障”為主題，圍繞精準(zhǔn)扶貧的中國(guó)理論、偉大意義、科學(xué)內(nèi)涵、關(guān)鍵問(wèn)題、內(nèi)生動(dòng)力、甘肅實(shí)踐、最新精神、法治保障等八個(gè)方面進(jìn)行了深入淺出的宣講。

 

廣河縣副縣長(zhǎng)馬效平說(shuō)，巡回宣講活動(dòng)通過(guò)通俗易懂的理論分析和實(shí)踐佐證，為聽課的黨員干部提供了豐富的“法治盛宴”，強(qiáng)化了貧困縣廣大干部群眾的法治意識(shí)，幫助他們進(jìn)一步提升了法治思維和法治素養(yǎng)，為貧困縣發(fā)展注入了法治動(dòng)力。

 

據(jù)介紹，宣講活動(dòng)突出圍繞“三農(nóng)”主題，選取憲法、環(huán)境保護(hù)、矛盾糾紛化解等與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的內(nèi)容，力求滿足多層次多領(lǐng)域法治需求；突出重點(diǎn)對(duì)象，培訓(xùn)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，力求達(dá)到人員全覆蓋；突出問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題釋疑解惑，力求解決實(shí)際問(wèn)題；突出分類施策，因地制宜、因人而異，采用專題闡釋、互動(dòng)交流等靈活多樣的培訓(xùn)方式，力求做到“短、精、準(zhǔn)”；突出宣講實(shí)效，結(jié)合群眾身邊故事，以案釋法普及法律知識(shí)，力求取得實(shí)實(shí)在在的效果。

 

在省司法廳普法與依法治理處處長(zhǎng)胡連峰看來(lái)，開展貧困村精準(zhǔn)脫貧法治大講堂行動(dòng)，注重用法治宣傳教育助力脫貧攻堅(jiān)，采取舉辦專題法治講座等形式，從“七五”普法講師團(tuán)抽調(diào)10人組建精準(zhǔn)脫貧法治大講堂巡回宣講團(tuán)，深入全省39個(gè)貧困縣舉辦巡回宣講活動(dòng)，指導(dǎo)39個(gè)貧困縣組織講師團(tuán)深入貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開展百場(chǎng)法治講座，重點(diǎn)圍繞憲法、婚姻法、土地承包法、物權(quán)法等與老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳解讀，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困縣廣大干部和駐村幫扶隊(duì)隊(duì)員的法治思維和法治意識(shí)，收到了良好社會(huì)效果。

 

截至目前，甘肅省級(jí)層面巡回宣講活動(dòng)已在定西、白銀、平?jīng)?、天水、臨夏、甘南、武威等地的28個(gè)縣（市、區(qū)）開展宣講28場(chǎng)次，受教育人數(shù)近萬(wàn)人。

 

法律明白人成為法治領(lǐng)頭雁

 

當(dāng)前，法律知識(shí)匱乏是制約貧困村群眾精準(zhǔn)脫貧的重要方面，而遍布在廣大村落的“法律明白人”，在農(nóng)村普法和依法治理中充當(dāng)著重要角色，為依法治村注入了新的活力。

 

7月9日至7月12日，華池縣司法局舉辦了一場(chǎng)由360名村組干部和貧困村“法律明白人”參加的全縣貧困村“法律明白人”培訓(xùn)班。

 

在為期3天的培訓(xùn)中，縣紀(jì)委、縣委政法委、縣委組織部、縣人民法院、縣人民檢察院、縣扶貧辦、縣信訪局和縣法律援助中心等部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了授課，培訓(xùn)內(nèi)容包括“增強(qiáng)村組干部法紀(jì)意識(shí)、掃黑除惡政策及法律知識(shí)、村級(jí)協(xié)商民主引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)治理、脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策、村干部預(yù)防職務(wù)犯罪和農(nóng)村常用法律知識(shí)”等，課程安排緊湊、課堂氣氛活躍。

 

“培訓(xùn)對(duì)我們來(lái)說(shuō)就是一場(chǎng)及時(shí)雨，提升了我們自身法律素養(yǎng)，回去以后一定發(fā)揮好帶頭作用，引導(dǎo)村民學(xué)法懂法尊法守法。”參加培訓(xùn)的“法律明白人”段玉生告訴記者。

 

“法律明白人”在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮的作用不容小視。

 

不久前，華亭市硯峽鄉(xiāng)硯峽村農(nóng)民王某與鄰村趙某因承包地界出現(xiàn)爭(zhēng)議，并準(zhǔn)備到法院討說(shuō)法。這個(gè)村的“法律明白人”王軍得知此事后，耐心地做兩人的思想工作，把法律道理講得明明白白，使雙方最終和好，避免了一場(chǎng)官司。

 

依法治理，難點(diǎn)在基層，重點(diǎn)在農(nóng)村。開展貧困村“法律明白人”培訓(xùn)活動(dòng)是法治扶貧“十項(xiàng)行動(dòng)”之一。甘肅省司法廳圍繞難點(diǎn)抓重點(diǎn)，指導(dǎo)全省市縣區(qū)司法行政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村分級(jí)分批培訓(xùn)農(nóng)村“法律明白人”，在每個(gè)村選出兩名至3名具有初高中以上文化程度的村民，集中組織參加憲法、民法、刑法、治安處罰法以及涉及土地承包、婚姻家庭、勞動(dòng)保障、綜合治理等方面法律法規(guī)學(xué)習(xí)，為每個(gè)村培養(yǎng)具有一定法律常識(shí)的明白人，參與基層法治宣傳、矛盾糾紛化解，促進(jìn)基層依法治理，帶動(dòng)基層民主法治建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民增強(qiáng)自覺(jué)守法、遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法的主動(dòng)性。

 

目前，各地均已制定實(shí)施方案，正在分級(jí)分批組織實(shí)施，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，甘肅省已舉辦“法律明白人”培訓(xùn)班599期（場(chǎng)），培訓(xùn)“法律明白人”5.2萬(wàn)人次，“法律明白人”已成為當(dāng)?shù)匾婪ㄖ未宓?ldquo;領(lǐng)頭雁”。

 

短評(píng)

 

法治扶貧的“甘肅作為”

 

□ 周文馨 趙志鋒

 

扶貧攻堅(jiān)，人心所向，民心所依！

 

受歷史、自然、地理等因素影響，甘肅貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深，在全國(guó)具有典型性。

 

因此，對(duì)甘肅而言，脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)必須打贏打好的硬仗。

 

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)到了關(guān)鍵階段，只有充分發(fā)揮“法治護(hù)航、法治固本”的保障作用，才能走穩(wěn)走好精準(zhǔn)扶貧和依法治理的雙贏之路，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

 

在此背景下，甘肅省司法廳圍繞大局主動(dòng)作為，在全系統(tǒng)部署開展法治扶貧“十項(xiàng)行動(dòng)”，可謂恰逢其時(shí)，切中要害。隨著“十項(xiàng)行動(dòng)”的深入開展，法治扶貧“甘肅作為”的效果已經(jīng)凸顯。

 

鍥而舍之，朽木不折；鍥而不舍，金石可鏤。法治扶貧之路不可能一蹴而就，只要拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁來(lái)，持之以恒抓落實(shí)，必定能收到明顯成效。在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，甘肅的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。相信在各地共同努力下，積極用法治手段幫扶貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，使脫貧工作如虎添翼，一定能如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。