編者按

 

以信息化為核心的智慧法院建設(shè)，深刻影響著法院未來(lái)的工作模式，有利于提升法院的工作效率和司法公信力。近年來(lái)，最高人民法院把智慧法院建設(shè)當(dāng)作推進(jìn)人民法院事業(yè)發(fā)展的重要手段，推進(jìn)智慧法院全面建設(shè)向前邁進(jìn)。

 

信息化與法院工作深度融合帶來(lái)哪些效果？建設(shè)智慧法院實(shí)現(xiàn)哪些科技創(chuàng)新？智慧法院實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路”成效如何？帶著這些問(wèn)題，《法制日?qǐng)?bào)》記者在9月10日召開(kāi)的全國(guó)法院第六次網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上尋找答案。

 

□　本報(bào)記者  張晨

 

9月10日，全國(guó)法院第六次網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議在廣東省廣州市舉行。《法制日?qǐng)?bào)》記者從會(huì)上獲悉，2018年，人民法院信息化建設(shè)進(jìn)一步向全國(guó)“一盤(pán)棋”集成融合格局轉(zhuǎn)變、向智能化輔助深度應(yīng)用轉(zhuǎn)變、向依靠科技創(chuàng)新賦能發(fā)展轉(zhuǎn)變，全面深化智慧法院建設(shè)取得新突破。

 

電子訴訟、無(wú)紙化庭審、執(zhí)行信息化……我國(guó)智慧法院建設(shè)成效顯著。今年上半年，最高法印發(fā)《智慧法院建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告（2018）》《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2019－2023）》等文件，對(duì)智慧法院建設(shè)現(xiàn)狀作出客觀評(píng)估，對(duì)今后5年任務(wù)進(jìn)行了迭代更新。

 

智慧法院建設(shè)取得了哪些經(jīng)驗(yàn)？深入推進(jìn)智慧法院建設(shè)需要把握好哪些問(wèn)題？《法制日?qǐng)?bào)》記者就此采訪了有關(guān)人士。

 

逾八成法院支持網(wǎng)上立案

 

1154家法院實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍跨域立案

 

訴訟服務(wù)是人民群眾感受司法文明的窗口，推進(jìn)電子訴訟，讓群眾少跑腿，有利于提升訴訟便捷化水平。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，我國(guó)81．8％的法院支持網(wǎng)上立案，民事案件網(wǎng)上立案率17．4％。全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨域立案的法院達(dá)1154家，占法院總數(shù)的32％。

 

最高人民法院副院長(zhǎng)張述元指出，各級(jí)人民法院要全面推進(jìn)“智審、智執(zhí)、智服、智管”建設(shè)，推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制和現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)，保障“兩個(gè)一站式”建設(shè)，切實(shí)提高訴訟服務(wù)信息化智能化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

 

重慶市高級(jí)人民法院信息技術(shù)管理處處長(zhǎng)陳浩分享經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)：“重慶法院打造的‘易解’糾紛多元化解一體化平臺(tái)，于2017年7月上線運(yùn)行，實(shí)時(shí)聯(lián)通案件管理系統(tǒng)，主動(dòng)對(duì)接人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、公證仲裁平臺(tái)，最大限度整合資源，集約處理矛盾糾紛，使群眾不用再奔波于法院和其他解紛機(jī)構(gòu)之間。”

 

截至目前，重慶法院糾紛多元化解一體化平臺(tái)已入駐調(diào)解組織1969個(gè)，調(diào)解員6170名，共接受調(diào)解申請(qǐng)和委托調(diào)解57741件，調(diào)解成功30474件，完成司法確認(rèn)9852件。司法確認(rèn)案件從網(wǎng)上一鍵立案到完成遠(yuǎn)程送達(dá)最快僅需10分鐘。在線調(diào)解案件已占委派委托調(diào)解案件50％以上，同步數(shù)據(jù)居全國(guó)前列。

 

全國(guó)人大代表、廣州地鐵集團(tuán)有限公司總工程師、最高人民法院特約監(jiān)督員張志良認(rèn)為，近年來(lái)，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的信息科技已經(jīng)滲入到工作生活的方方面面，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等最新科技成果與法院工作深度融合，依托我國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得巨大成果，不斷推動(dòng)司法跨越式發(fā)展。

 

“在最高法的科學(xué)謀劃、積極統(tǒng)籌、有力推動(dòng)下，以網(wǎng)絡(luò)化、陽(yáng)光化、智能化為特征的智慧法院已經(jīng)初步形成，我國(guó)智慧法院建設(shè)走在世界前列，為世界法治文明提供了中國(guó)方案，貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。”張志良說(shuō)。

 

全面推進(jìn)電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用

 

加快構(gòu)建智慧審判運(yùn)行模式

 

電子卷宗隨案同步生成是智慧法院建設(shè)基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，推進(jìn)電子卷宗，讓檔案瘦身是打通智能化辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。截至2018年年底，全國(guó)已有2864家法院建設(shè)電子卷宗隨案同步生成系統(tǒng)，61％的案件隨案生成電子卷宗并流轉(zhuǎn)應(yīng)用。電子卷宗已逐漸替代紙質(zhì)卷宗，為智能化辦案打下基礎(chǔ)。

 

江蘇蘇州法院通過(guò)訴訟材料集中收發(fā)掃描等機(jī)制，較早實(shí)現(xiàn)電子卷宗隨案同步生成。在應(yīng)用中，蘇州市中級(jí)人民法院辦公室副主任熊一森和同事們發(fā)現(xiàn)，如果不對(duì)電子卷宗進(jìn)行編目，使用起來(lái)極為不便。“這好比到中藥鋪?zhàn)ニ?，藥柜上沒(méi)有標(biāo)注藥材名稱，需要醫(yī)生把抽屜一個(gè)個(gè)打開(kāi)來(lái)找，費(fèi)時(shí)耗力。”

 

熊一森說(shuō)，針對(duì)這一痛點(diǎn)，蘇州中院研發(fā)了電子卷宗智能編目系統(tǒng)，運(yùn)用圖文識(shí)別、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，對(duì)掃描文件進(jìn)行自動(dòng)拆分、標(biāo)注和編目。目前，系統(tǒng)編目準(zhǔn)確率在90％以上，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確率還在繼續(xù)提升。同時(shí)，引入社會(huì)化服務(wù)，在蘇州中院建立數(shù)據(jù)工場(chǎng)，采取分散掃描、自動(dòng)編目、集中校對(duì)的方式，統(tǒng)一對(duì)中院及所轄10家基層法院的電子卷宗編目進(jìn)行人工校對(duì)，確保編目準(zhǔn)確。

 

此外，蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院積極運(yùn)用“千燈方案”成果，在庭審語(yǔ)音智能轉(zhuǎn)寫(xiě)、裁判文書(shū)輔助生成等系統(tǒng)的支持下，在部分簡(jiǎn)單民事案件中探索實(shí)施分離式裁判，法官當(dāng)庭認(rèn)定案件事實(shí)、闡明裁判理由并宣判，裁判文書(shū)只載明裁判主文不記載事實(shí)理由，通過(guò)“文書(shū)簡(jiǎn)化＋當(dāng)庭宣判＋當(dāng)庭送達(dá)”的方式為審判提速，取得積極成效。

 

截至2018年底，最高法審理案件涉及全國(guó)法院的原審案件電子卷宗檔案合并可用率達(dá)到92％，累計(jì)匯聚全國(guó)法院案件電子卷宗和電子檔案超過(guò)5000萬(wàn)份，支持最高法原審電子卷宗調(diào)閱超過(guò)14萬(wàn)次。

 

同樣由點(diǎn)及面、向全國(guó)鋪開(kāi)的還有移動(dòng)微法院建設(shè)。

 

2018年4月，最高法牽頭成立全國(guó)聯(lián)合項(xiàng)目組，在浙江寧波法院先期試點(diǎn)，研發(fā)移動(dòng)微法院4．0版，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)協(xié)同辦理。去年9月成功推廣到浙江全省法院。今年3月22日，在寧波舉行中國(guó)移動(dòng)微法院試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)，向12個(gè)省區(qū)市轄區(qū)法院全面推廣試點(diǎn)。目前所有試點(diǎn)法院全部上線，其中河北、上海、四川等法院取得明顯效果。

 

張志良評(píng)價(jià)說(shuō)：“推行網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上證據(jù)交換、網(wǎng)上開(kāi)庭、電子送達(dá)、移動(dòng)微法院小程序等創(chuàng)新舉措，最大限度降低了訴訟成本，為群眾提供了全方位的便利。”

 

四川大學(xué)法學(xué)院教授龍宗智認(rèn)為，加強(qiáng)技術(shù)運(yùn)用并不意味著技術(shù)至上，要認(rèn)識(shí)到技術(shù)有其局限性。比如，目前人工智能還只能輔助司法判斷，不能決定更不能完全取代法官對(duì)案件的判斷。特別是在證據(jù)評(píng)價(jià)取舍方面，對(duì)證據(jù)真實(shí)性、合法性與關(guān)聯(lián)性的判斷仍然要依靠具有較高職業(yè)素養(yǎng)的法官。司法制度具有相對(duì)獨(dú)立性，進(jìn)行司法體制改革需遵循司法運(yùn)行規(guī)律，體現(xiàn)司法自身的特點(diǎn)，體現(xiàn)對(duì)法官裁判智慧的尊重，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的結(jié)合更好地保障、實(shí)現(xiàn)司法公正。

 

以深化執(zhí)行模式變革為主線

 

切實(shí)提升執(zhí)行工作智能化水平

 

2018年是基本解決執(zhí)行難的攻堅(jiān)之年、決勝之年，各級(jí)人民法院信息技術(shù)部門(mén)把執(zhí)行信息化工作放在首要位置來(lái)抓，甘做鋪路石、甘架凌云梯，配合完成基本解決執(zhí)行難這一工作目標(biāo)。

 

記者了解到，最高法開(kāi)通全國(guó)法院決勝“基本解決執(zhí)行難”信息網(wǎng)，建成統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺(tái)和指揮管理平臺(tái)。截至2018年底，完成最高法執(zhí)行指揮中心與25家高院共計(jì)2990個(gè)執(zhí)行指揮中心視頻對(duì)接，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行指揮中心終端在線和使用狀態(tài)的實(shí)時(shí)感知、視頻隨點(diǎn)隨播。

 

各級(jí)人民法院進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控、聯(lián)合信息懲戒等執(zhí)行聯(lián)動(dòng)范圍，與公安部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，覆蓋存款、車輛等16類25項(xiàng)信息，對(duì)被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”。拓展聯(lián)合信用懲戒范圍，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等60家單位推進(jìn)失信懲戒機(jī)制建設(shè)，采取11類150項(xiàng)懲戒措施，累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1322萬(wàn)例，366萬(wàn)名被執(zhí)行人迫于壓力自動(dòng)履行義務(wù)。

 

其間，執(zhí)行查控、信用懲戒、指揮平臺(tái)等系統(tǒng)并發(fā)量出現(xiàn)10倍以上的增長(zhǎng)，最高法通過(guò)緊急協(xié)調(diào)20臺(tái)高性能物理服務(wù)器、優(yōu)化數(shù)據(jù)庫(kù)等方式，支撐全國(guó)執(zhí)行法院每日60萬(wàn)次的訪問(wèn)量，為決戰(zhàn)“基本解決執(zhí)行難”提供了有力信息化保障。

 

“下一步，我們要基于信息化建設(shè)成果，開(kāi)展信息系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)，解決重復(fù)和盲目建設(shè)問(wèn)題，打通信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，支撐戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目預(yù)算、系統(tǒng)論證和系統(tǒng)研發(fā)等各方面工作，進(jìn)一步提升信息化建設(shè)科學(xué)化水平。”張述元說(shuō)。