檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用吹響沖鋒號(hào)

訪最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)陳國(guó)慶

 

□ 法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 吳曉鋒

 

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度推進(jìn)會(huì)近日在重慶舉行,此前最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院、公安部、國(guó)家安全部、司法部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),共同發(fā)布了《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

 

據(jù)了解,該制度于2016年7月22日起在全國(guó)部分地區(qū)開(kāi)始試點(diǎn),2018年刑訴法修改后全面鋪開(kāi)。該制度具有什么重要意義,檢察機(jī)關(guān)在其中居于什么地位,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將如何推進(jìn)該制度的適用,《法制日?qǐng)?bào)》記者在此次會(huì)議上專訪了最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)陳國(guó)慶。

 

推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一種訴訟模式

 

“要從推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度來(lái)看待認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的重大政治意義和社會(huì)意義。”陳國(guó)慶對(duì)記者強(qiáng)調(diào)。

 

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是修改后刑事訴訟法確立的一項(xiàng)重要制度,是黨的十八屆四中全會(huì)作出的重大改革部署。它通過(guò)對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人依法給予程序上從簡(jiǎn)或者實(shí)體上從寬的處理,實(shí)現(xiàn)有效懲治犯罪、強(qiáng)化人權(quán)司法保障、提升訴訟效率等目的。陳國(guó)慶說(shuō)這本質(zhì)上是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一種訴訟模式,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都必須統(tǒng)一到這一認(rèn)識(shí)上來(lái),將適用該制度作為檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式。

 

檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理刑事案件,既要做好犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰工作,又要讓被害方能認(rèn)同、可接受,還必須與辯護(hù)律師深入溝通,接受其監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)好維護(hù)被告人合法權(quán)益的共同目標(biāo)。通過(guò)這些責(zé)任的履行,既有助于充分發(fā)揮刑罰的教育矯治作用,鼓勵(lì)促使更多的犯罪人認(rèn)罪服法,又有助于化解雙方當(dāng)事人之間的對(duì)立,消弭社會(huì)戾氣,促進(jìn)社會(huì)和諧,從而推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

在今年8月底召開(kāi)的全國(guó)刑事檢察工作會(huì)上,最高人民檢察院要求到今年年底,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度當(dāng)月適用率要達(dá)到70%左右。陳國(guó)慶說(shuō),從目前的數(shù)據(jù)看,各地還是下了很大功夫的,9月單月,達(dá)到70%適用率的省份有6個(gè),其中重慶最高,穩(wěn)定保持在80%左右。全國(guó)近六成省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了適用率過(guò)半。這說(shuō)明只要提高認(rèn)識(shí),積極主動(dòng)適用,70%適用率是可以實(shí)現(xiàn)的。

 

檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中履行主導(dǎo)責(zé)任

 

最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍曾在今年8月底召開(kāi)的全國(guó)刑事檢察工作會(huì)上指出,“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中履行主導(dǎo)責(zé)任、發(fā)揮主導(dǎo)作用的典型制度設(shè)計(jì)”。那么這與“以審判為中心的刑事訴訟制度改革”有什么關(guān)系呢?

 

陳國(guó)慶告訴記者,檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中履行主導(dǎo)責(zé)任,是由修改后的刑事訴訟法規(guī)定的,是對(duì)檢察機(jī)關(guān)的更高要求,這與以審判為中心在本質(zhì)上是以庭審為中心、以證據(jù)為核心的刑事訴訟制度改革目標(biāo)是一致的,都是遵循訴訟規(guī)律的體現(xiàn),其目的是為了更好地維護(hù)司法公正,優(yōu)質(zhì)高效辦好案件。

 

檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中如何切實(shí)承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任,發(fā)揮主導(dǎo)作用呢?陳國(guó)慶表示:一是主動(dòng)開(kāi)展犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰教育轉(zhuǎn)化工作,這是檢察機(jī)關(guān)的重要責(zé)任,也是適用認(rèn)罪認(rèn)罰制度最重要的基礎(chǔ)條件；二是適時(shí)向偵查機(jī)關(guān)提出開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰教育工作的意見(jiàn)建議,這是檢察機(jī)關(guān)審前主導(dǎo)的重要方面；三是積極開(kāi)展平等溝通量刑協(xié)商,充分聽(tīng)取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人或者值班律師的意見(jiàn)；四是一般要提出確定刑量刑建議,即確定刑種和確定刑期的量刑建議,由犯罪嫌疑人簽署具結(jié)后向法庭提出；五是積極做好被害方的工作,對(duì)符合司法救助條件的,積極協(xié)調(diào)申請(qǐng)司法救助；六是視情形對(duì)案件進(jìn)行程序分流,一方面檢察機(jī)關(guān)通過(guò)行使起訴裁量權(quán),對(duì)符合條件的認(rèn)罪認(rèn)罰案件可以作出不起訴處理,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)實(shí)體從寬和審前分流；另一方面,檢察機(jī)關(guān)要就案件適用的速裁、簡(jiǎn)易、普通程序與犯罪嫌疑人達(dá)成一致,由其在具結(jié)書(shū)中確認(rèn),從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審判程序的繁簡(jiǎn)分流。

 

“上述這些責(zé)任,都是刑事訴訟法明確要求的。”陳國(guó)慶對(duì)記者說(shuō)。

 

五措并舉推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用

 

距離年底還剩下不到兩個(gè)月時(shí)間,檢察機(jī)關(guān)如何實(shí)現(xiàn)70%適用率的目標(biāo),如何發(fā)力推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用,此次會(huì)議吹響了沖鋒號(hào)。

 

陳國(guó)慶表示,最高人民檢察院對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)提出了5項(xiàng)要求。

 

“首先要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。”陳國(guó)慶說(shuō),“各級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢察長(zhǎng)和分管副檢察長(zhǎng)要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任,采取有力措施。下一步最高檢第一至四檢察廳將聯(lián)合派員組成督導(dǎo)組,分片深入基層,實(shí)地開(kāi)展適用情況督導(dǎo)調(diào)研。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)還要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、法院、司法行政部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)與配合,形成貫徹實(shí)施合力。”

 

陳國(guó)慶表示,還要著力提升量刑建議精確化。檢察官要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),包括虛心向法官學(xué)習(xí)量刑經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)階段檢察官在提出確定刑量刑建議前要與法官充分溝通,爭(zhēng)取達(dá)成一致認(rèn)識(shí),這有助于統(tǒng)一執(zhí)法尺度,也是檢察官積累量刑經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。陳國(guó)慶透露,最高檢也正會(huì)同最高法就《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)》和《關(guān)于常見(jiàn)犯罪的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行研究論證,基本內(nèi)容已經(jīng)協(xié)商一致,爭(zhēng)取盡快會(huì)簽下發(fā),為檢、法統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、規(guī)范量刑工作提供制度保障。另外要加快智能輔助量刑建議系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。

 

第三,要充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益。陳國(guó)慶表示,認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是充分尊重和保障各訴訟主體訴訟權(quán)利和合法權(quán)利的一項(xiàng)制度,所以要確保犯罪嫌疑人獲得有效法律幫助,推動(dòng)值班律師全覆蓋。最高檢也正與司法部會(huì)商《法律援助律師工作辦法》,爭(zhēng)取早日會(huì)簽下發(fā)。

 

第四,要依法規(guī)范認(rèn)罪認(rèn)罰案件的抗訴工作。認(rèn)罪認(rèn)罰案件的抗訴,特別是針對(duì)被告人上訴的抗訴,一直是實(shí)踐中爭(zhēng)議較大的一個(gè)問(wèn)題。對(duì)此,陳國(guó)慶表示應(yīng)當(dāng)理性看待,嚴(yán)格依法規(guī)范抗訴。對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出確定量刑建議,法院采納后被告人無(wú)正當(dāng)理由上訴的,原則上應(yīng)當(dāng)抗訴。因?yàn)楸桓嫒说倪@一行為使得適用從寬處理的前提喪失,引起本不必要的二審,付出了更多的司法資源。對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出幅度量刑建議,法院在幅度中線或者上線量刑后,被告人上訴的,則原則上不宜抗訴,主要應(yīng)通過(guò)檢察官逐步擴(kuò)大精確量刑、獲得法官采納來(lái)解決。

 

最后,陳國(guó)慶強(qiáng)調(diào)還要高度重視認(rèn)罪認(rèn)罰案件的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中,檢察機(jī)關(guān)責(zé)任重了,自由裁量權(quán)也大了,廉政風(fēng)險(xiǎn)隨之加大,所以要加快檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制研究和建設(shè),查找分析研判辦案風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),制定有效的防范措施,細(xì)化司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和工作流程,確保檢察權(quán)正確行使,防止職權(quán)濫用。