檢察機關(guān)推進認罪認罰從寬制度適用吹響沖鋒號

訪最高人民檢察院副檢察長陳國慶

 

□ 法制日報全媒體記者 吳曉鋒

 

全國檢察機關(guān)適用認罪認罰從寬制度推進會近日在重慶舉行,此前最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院、公安部、國家安全部、司法部召開新聞發(fā)布會,共同發(fā)布了《關(guān)于適用認罪認罰從寬制度的指導(dǎo)意見》。

 

據(jù)了解,該制度于2016年7月22日起在全國部分地區(qū)開始試點,2018年刑訴法修改后全面鋪開。該制度具有什么重要意義,檢察機關(guān)在其中居于什么地位,全國檢察機關(guān)將如何推進該制度的適用,《法制日報》記者在此次會議上專訪了最高人民檢察院副檢察長陳國慶。

 

推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一種訴訟模式

 

“要從推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度來看待認罪認罰從寬制度的重大政治意義和社會意義。”陳國慶對記者強調(diào)。

 

認罪認罰從寬制度是修改后刑事訴訟法確立的一項重要制度,是黨的十八屆四中全會作出的重大改革部署。它通過對認罪認罰的犯罪嫌疑人、被告人依法給予程序上從簡或者實體上從寬的處理,實現(xiàn)有效懲治犯罪、強化人權(quán)司法保障、提升訴訟效率等目的。陳國慶說這本質(zhì)上是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一種訴訟模式,各級檢察機關(guān)都必須統(tǒng)一到這一認識上來,將適用該制度作為檢察機關(guān)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式。

 

檢察機關(guān)適用認罪認罰從寬制度辦理刑事案件,既要做好犯罪嫌疑人認罪認罰工作,又要讓被害方能認同、可接受,還必須與辯護律師深入溝通,接受其監(jiān)督,實現(xiàn)好維護被告人合法權(quán)益的共同目標。通過這些責任的履行,既有助于充分發(fā)揮刑罰的教育矯治作用,鼓勵促使更多的犯罪人認罪服法,又有助于化解雙方當事人之間的對立,消弭社會戾氣,促進社會和諧,從而推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

在今年8月底召開的全國刑事檢察工作會上,最高人民檢察院要求到今年年底,全國檢察機關(guān)認罪認罰從寬制度當月適用率要達到70%左右。陳國慶說,從目前的數(shù)據(jù)看,各地還是下了很大功夫的,9月單月,達到70%適用率的省份有6個,其中重慶最高,穩(wěn)定保持在80%左右。全國近六成省份已經(jīng)實現(xiàn)了適用率過半。這說明只要提高認識,積極主動適用,70%適用率是可以實現(xiàn)的。

 

檢察機關(guān)在認罪認罰從寬制度中履行主導(dǎo)責任

 

最高人民檢察院檢察長張軍曾在今年8月底召開的全國刑事檢察工作會上指出,“認罪認罰從寬制度是檢察機關(guān)在刑事訴訟中履行主導(dǎo)責任、發(fā)揮主導(dǎo)作用的典型制度設(shè)計”。那么這與“以審判為中心的刑事訴訟制度改革”有什么關(guān)系呢?

 

陳國慶告訴記者,檢察機關(guān)在認罪認罰從寬制度中履行主導(dǎo)責任,是由修改后的刑事訴訟法規(guī)定的,是對檢察機關(guān)的更高要求,這與以審判為中心在本質(zhì)上是以庭審為中心、以證據(jù)為核心的刑事訴訟制度改革目標是一致的,都是遵循訴訟規(guī)律的體現(xiàn),其目的是為了更好地維護司法公正,優(yōu)質(zhì)高效辦好案件。

 

檢察機關(guān)在認罪認罰從寬制度中如何切實承擔起主導(dǎo)責任,發(fā)揮主導(dǎo)作用呢?陳國慶表示:一是主動開展犯罪嫌疑人認罪認罰教育轉(zhuǎn)化工作,這是檢察機關(guān)的重要責任,也是適用認罪認罰制度最重要的基礎(chǔ)條件；二是適時向偵查機關(guān)提出開展認罪認罰教育工作的意見建議,這是檢察機關(guān)審前主導(dǎo)的重要方面；三是積極開展平等溝通量刑協(xié)商,充分聽取犯罪嫌疑人及其辯護人或者值班律師的意見；四是一般要提出確定刑量刑建議,即確定刑種和確定刑期的量刑建議,由犯罪嫌疑人簽署具結(jié)后向法庭提出；五是積極做好被害方的工作,對符合司法救助條件的,積極協(xié)調(diào)申請司法救助；六是視情形對案件進行程序分流,一方面檢察機關(guān)通過行使起訴裁量權(quán),對符合條件的認罪認罰案件可以作出不起訴處理,推動實現(xiàn)實體從寬和審前分流；另一方面,檢察機關(guān)要就案件適用的速裁、簡易、普通程序與犯罪嫌疑人達成一致,由其在具結(jié)書中確認,從而推動實現(xiàn)審判程序的繁簡分流。

 

“上述這些責任,都是刑事訴訟法明確要求的。”陳國慶對記者說。

 

五措并舉推進認罪認罰從寬制度適用

 

距離年底還剩下不到兩個月時間,檢察機關(guān)如何實現(xiàn)70%適用率的目標,如何發(fā)力推進認罪認罰從寬制度的適用,此次會議吹響了沖鋒號。

 

陳國慶表示,最高人民檢察院對全國檢察機關(guān)提出了5項要求。

 

“首先要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。”陳國慶說,“各級檢察機關(guān)檢察長和分管副檢察長要切實承擔起主體責任,采取有力措施。下一步最高檢第一至四檢察廳將聯(lián)合派員組成督導(dǎo)組,分片深入基層,實地開展適用情況督導(dǎo)調(diào)研。各級檢察機關(guān)還要加強與公安機關(guān)、法院、司法行政部門的溝通、協(xié)調(diào)與配合,形成貫徹實施合力。”

 

陳國慶表示,還要著力提升量刑建議精確化。檢察官要加強學習培訓(xùn),包括虛心向法官學習量刑經(jīng)驗。現(xiàn)階段檢察官在提出確定刑量刑建議前要與法官充分溝通,爭取達成一致認識,這有助于統(tǒng)一執(zhí)法尺度,也是檢察官積累量刑經(jīng)驗的過程。陳國慶透露,最高檢也正會同最高法就《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見》和《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見》進行研究論證,基本內(nèi)容已經(jīng)協(xié)商一致,爭取盡快會簽下發(fā),為檢、法統(tǒng)一認識、規(guī)范量刑工作提供制度保障。另外要加快智能輔助量刑建議系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。

 

第三,要充分保障當事人合法權(quán)益。陳國慶表示,認罪認罰從寬制度是充分尊重和保障各訴訟主體訴訟權(quán)利和合法權(quán)利的一項制度,所以要確保犯罪嫌疑人獲得有效法律幫助,推動值班律師全覆蓋。最高檢也正與司法部會商《法律援助律師工作辦法》,爭取早日會簽下發(fā)。

 

第四,要依法規(guī)范認罪認罰案件的抗訴工作。認罪認罰案件的抗訴,特別是針對被告人上訴的抗訴,一直是實踐中爭議較大的一個問題。對此,陳國慶表示應(yīng)當理性看待,嚴格依法規(guī)范抗訴。對檢察機關(guān)提出確定量刑建議,法院采納后被告人無正當理由上訴的,原則上應(yīng)當抗訴。因為被告人的這一行為使得適用從寬處理的前提喪失,引起本不必要的二審,付出了更多的司法資源。對檢察機關(guān)提出幅度量刑建議,法院在幅度中線或者上線量刑后,被告人上訴的,則原則上不宜抗訴,主要應(yīng)通過檢察官逐步擴大精確量刑、獲得法官采納來解決。

 

最后,陳國慶強調(diào)還要高度重視認罪認罰案件的廉政風險防范。認罪認罰從寬制度中,檢察機關(guān)責任重了,自由裁量權(quán)也大了,廉政風險隨之加大,所以要加快檢察權(quán)運行監(jiān)督機制研究和建設(shè),查找分析研判辦案風險點,制定有效的防范措施,細化司法辦案標準和工作流程,確保檢察權(quán)正確行使,防止職權(quán)濫用。